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2、 . o r g ，w w w . e a s y 36 0 . m e 2011 年行政法授课提纲 （季宏 编写、主讲） 重要区分点 1 行政诉讼与行政复议 引语：行政复议，是指行政复议机关在当事人的申请和参加下，对被申请复议的行政行为进行合法性和适当性 审查，并作出相应的复议决定以解决行政争议的活动。 行政诉讼，是指法院在当事人的起诉和参加下，对被诉行政行为进行合法性审查，并作出相应的裁判以解决行 政争议的活动。法院对被诉行政行为只审查其合法性，一般不审查其适当性（行政处罚案件除外） 。 行政复议 行政诉讼 处理机构 行政复议机关的法制机构 人民法院行政审判庭 受案范围 具体行政行为、行政
3、合同，但专利复 审、商标评审及部分行政裁决除外 具体行政行为、行政合同，但行政终决 除外 审查内容 合法性、适当性 合法性（仅可审查行政处罚的适当性） 第三人 可以通知；仅有申请人型第三人 部分应通知； 分原告型和被告型第三人 经批准案 批准机关为被申请人 决定机关为被告，但“上级批准，下级 决定”的许可案件例外 提起方式 可口头，可书面 书面（起诉状） 提起期限 60 日，法律规定超过 60 日的除外 直接起诉 3 月，经复议后 15 日，法律 另有规定的除外 审查受理 5 日内未书面通知申请人补正材料或 不受理的，则自收到申请之日起即为 受理 法院在 7 日内既不立案， 又不作出裁定 的，
4、起诉人可向上一级院申诉或起诉 审理方式 书面审 开庭审 （但事实清楚的， 二审可书面审） 中止审理 中止满 60 日结案；行转刑结案 中止满 90 日结案；行转刑中止 审理期限 60 日，法律规定少于 60 日的除外； 经负责人批准，可最多延长 30 日 一审 3 月、二审 2 月；基层及中级院需 延长的，由高级院批准；高级院需延长 的，由最高院批准 附带审查 对被复议具体行政行为依据的行政 规定，可依申请附带审查其合法性； 对被复议具体行政行为依据的规范 性文件，可依职权附带审查其合法性 对被诉具体行政行为依据的行政规定， 可依职权附带审查其合法有效性及合 理适当性，并可在裁判理由中进行评
5、述；对被诉具体行政行为依据的规章， 可依职权附带判断其合法有效性 结案方式 对裁量行政行为适当性、行政赔偿补 偿纠纷可和解或调解 仅对行政赔偿补偿纠纷可调解 可通过“和解撤诉”方式结案 处理权限 变更、撤销 撤销（变更仅对行政处罚显失公正） 处理属性 行政行为，一般非最终 司法行为，最终 主动赔偿 被复议行为直接针对财产案件 撤销会损害重大国家或公共利益案件 【贴士 1】所谓行政规定，是指抽象行政行为（即行政机关发布的规范性文件） ，但不包括规章以及国务院的行政 法规、决定和命令。 法老大司考网，司法考试，国家司法考试，2011国家司法考试辅导，司法考试复习资料，司法考试复习方案，司考吧w w
6、 w .l a w d a .o r g ，w w w .e a s y 360.m e法老大司考网，w w w .l a w d a .o r g ，2011万国考前突破班季宏行政法讲义 法老大司考网，司法考试，国家司法考试，2 0 11国家司法考试辅导，司法考试复习资料，司法考试复习方案，司考吧w w w . l a w d a . o r g ，w w w . e a s y 36 0 . m e 一、受案范围一、受案范围 引语：属于行政复议范围和行政诉讼受案范围的具体行政行为大致重合，但存在下列情形：可复议而不可诉讼 的具体行政行为，比如最终裁决的复议决定；不可复议但可诉讼的具体行政行
7、为，比如商标评审、专利复审、国家 知识产权局就民事纠纷所作裁决。 （一）最终裁决的复议决定 复议前置兼终局案件 对确认自然资源权属的具体行政行为不服的案件，属于复议前置案件，但构成行政复议法第 30 条第 2 款规定 情形的，复议终局。 【贴士 2】确认自然资源权属的具体行政行为，仅包括下列情形：政府就自然资源权属纠纷所作的确权决定； 政府颁发自然资源权属证书的行为。 构成行政复议法第 30 条第 2 款规定的复议终局，该复议决定须符合下列条件：由省级政府作出；内容 为确认自然资源权属；根据国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定作出。 行政复议法第 30 条 公民、法人或者其
8、他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿 藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政 复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖 市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复 议决定为最终裁决。 最高人民法院关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复（法释20035 号批复） ：根据行政复议 法第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关
9、确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒 地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权 的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的 行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用行政复议法第三十条第一款的规定。 复议选择兼终局案件 复议选择兼终局案件，是指可在复议和诉讼之间自由选择，但选择申请复议且复议机关作出复议决定后即不得起 诉的案件。现存的复议选择兼终局案件仅有公安机关以违反出入境管理为由对中国人进行拘留、对外国人进行罚款或 拘留的案件。 中国公民出境入
10、境管理法第 15 条 受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内， 可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。 外国人入境出境管理法第 29 条第 2 款 受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知 之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院 提起诉讼。 【例 1】 外国人史密斯因冒用出境证件被某市公安局机场公安分局给予 8 日行政拘留处罚。 史密斯不服向市公安局 申请行政复议。下列哪些说法正确？ A市公安局 5 日内未通知史密斯受理其复议申请
11、，视为未受理其复议申请 B若市公安局作出维持决定的，史密斯不得再起诉 C若市公安局作出不受理决定的，史密斯对该不受理决定可起诉 D若史密斯起诉的，其起诉期限是接到通知之日起 15 日内 法老大司考网，司法考试，国家司法考试，2011国家司法考试辅导，司法考试复习资料，司法考试复习方案，司考吧w w w .l a w d a .o r g ，w w w .e a s y 360.m e法老大司考网，w w w .l a w d a .o r g ，2011万国考前突破班季宏行政法讲义 法老大司考网，司法考试，国家司法考试，2 0 11国家司法考试辅导，司法考试复习资料，司法考试复习方案，司考吧w
12、 w w . l a w d a . o r g ，w w w . e a s y 36 0 . m e （二）商标评审、专利复审 商标复审 根据商标法第 32 条、第 33 条、第 49 条，对商标局的特定行为不服的案件（包括：对商标局驳回商标申请、 不予公告决定不服的案件、对商标局作出的关于商标异议裁定不服的案件、对商标局撤销注册商标的决定不服的 案件） ，可向商标评审委员会申请复审；对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内提起行政诉 讼。但是，当事人不服商标局作出其他具体行政行为，仍可依法申请行政复议。 专利复审 对国家知识产权局作出的驳回专利申请决定，或者对其作出的授
13、予专利权决定不服的，可请求专利复审委员会处 理；对专利复审委员会的处理决定不服的，可提起行政诉讼。 专利法第 41 条 国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决 定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通 知专利申请人。 专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。 第 45 条 自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关 规定的，可以请求专利复审委员会宣告该专利权无效。 第 46 条第 2 款 对专利复
14、审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的， 可以自收到通知之日起三个月 内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。 【例 2】国家知识产权局授予万国公司某实用新型专利权。中和公司认为该专利权授予不合法，请求专利复审委员 会宣告无效。专利复审委员会经审理后作出维持决定。中和公司不服起诉。下列哪些选项说法正确？ A中和公司对国家知识产权局授予万国公司专利权的决定不服，也可以申请行政复议 B中和公司对专利复审委员会的维持决定不服，也可以申请行政复议 C中和公司提起的诉讼应当是行政诉讼，被告是专利复审委员会 D万国公司本案为第三人 （三）国家知识产权局就
15、民事纠纷所作裁决 对国家知识产权局就民事纠纷作出的裁决不服的，直接向人民法院提起行政诉讼，不可申请行政复议。 专利法第 57 条 取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，或者依照中华人民共和 国参加的有关国际条约的规定处理使用费问题。付给使用费的，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院 专利行政部门裁决。 国家知识产权局行政复议规程第六条 对下列情形之一，不能申请行政复议：（四）专利权人或实施强制 许可的被许可人对实施强制许可使用费的裁决不服的； 【例 3】 甲企业获得某发明专利后一直未实施。 乙企业具备实施条件， 并以合理条件请求甲企业许可其实施该专利， 但未获得
16、。国家知识产权局根据乙企业的申请，给予其实施该发明专利的强制许可。就使用费问题，国家知识产权局 根据申请，决定责令乙企业每年向甲企业支付 15 万元。下列哪些选项的说法正确？ A甲企业对强制实施许可决定不服的，可向专利复审委员会申请复审 B甲企业对强制实施许可决定不服的，可向国家知识产权局申请行政复议 C甲企业对责令支付决定不服的，可向人民法院提起行政诉讼 D若乙企业不履行责令支付决定的，甲企业可申请法院强制执行 法老大司考网，司法考试，国家司法考试，2011国家司法考试辅导，司法考试复习资料，司法考试复习方案，司考吧w w w .l a w d a .o r g ，w w w .e a s y 360.m e法老大司考网，w w w .l a w d a .o r g ，2011万国考前突破班季宏行政法讲义 法老大司考网，司法考试，国家司法考试，2 0 11国
