灾害风险评估探讨

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1、 1 2009/07,第 48 期 災害風險評估研究之探討災害風險評估研究之探討 摘要摘要 氣候變遷在全球多處引發多起重大災害，間接揭傳統災害風險評估與考 上的足。災害風險分析包含危害(Hazard)分析與脆弱(Vulnerability)分析之考 ，近學界已擴大探討脆弱之影響程，包含社會性，經濟性，物性與 環境性之關性，並釐清災害與各脆弱層面的關性與相互關性。整體性的 災害風險評估為研擬防減災策的重要考依據，並且在政策面與技術面上的結 合，為一項重要的結橋樑與工具。本文將介紹災害風險評估、危害分析、脆弱 分析及相互關性等相關內容，期能對整體災害風險管的概有所瞭解。 關鍵字：關鍵字：災害風險評

2、估，危害分析，關性，相互關性，脆弱。 一、 前言一、 前言 1990 全球罩在氣候變遷的影響下，因氣候的變造成多起重大天然災 害 ， 包括無法預警的大規模地震及季節性洪水與颱風 。 根據合國研究統計 ， 1973 至 2002 間因天然災害導致死亡的人低一半，發生災害的次卻增加三 倍，對於財物的損失造成重大衝擊。1990-1999 為合國大會(UN General Assembly)為“全球性共同減天然災害的十”，並且成 International Decade for Natural Disaster Reduction (IDNDR) 組織1。 IDNDR 開始時主要著重在災害科學與技術研

3、發域，隨著世界觀的展， 漸漸意到社會、經濟與災害之間的關性。合國在 2000 成 International Strategy for Disaster Reduction (ISDR) 銜接 IDNDR 的工作，在永續發展的目標 下，以防災、減災、災害風險評估與政策層面管等相關事務上持續探討與推動。 災害防救作業可分為三階段：災前預警與評估、災中應變與策及災後原與重 建。在災前預警與評估階段，災害風險評估已成為一項可或缺的技術。針對單 一災害之風險評估多採用 Decision Tree Analysis (DTA), Faulty Tree Analysis (FTA), Failure M

4、ode and Effect Analysis (FMEA), Event Tree Analysis (ETA)等方式 評估，並假設情境使用機評估方式取得化風險之值。另外，複合災害與整 體性風險評估與管工作也逐漸受到重視。本文探討災害風險評估技術之發展， 介紹整體性風險評估階段之概，並探討實方針與災害脆弱所包含之範圍與陳禹銘、蘇昭郎、黃詩倩陳禹銘、蘇昭郎、黃詩倩 國家災害防救科技中心人為災害防治組 2 2009/07,第 48 期 關性。 二、 災害風險評估二、 災害風險評估 2.1 定義定義 在災害管上，災害風險評估與管的應用(Disaster Risk Assessment and Ma

5、nagement) 尚屬成長階段。由於同域之應用對於 風險 的定義盡相同， 除風險定義外，脆弱的概在眾多域亦廣為應用(2舉出至少 14 種脆弱 之定義)，但因定義模糊清在使用上有誤導之跡象3-6。7研析相關文獻後， 建議脆弱分析所應涵蓋的觀與考，並在永續發展的目標下脆弱分析應該 具備的優勢條件，包括如考人與環境整合系統之脆弱，辨結的關 性，新型災害形成之動態潛勢系統，以在人與環境系統下能辨出關鍵元素 協助決策者規劃應變策等。 近在災害域上對於災害風險評估已有較為深入的研究，故能提出具體的 定義與解。根據 ISDR 的定義： ? 風險(Risk)：危害事件發生機所造成的預期後果或是損失（包含死亡

6、、 受傷、財產、生計、阻礙經濟運作或環境破壞） 。在災害域而言，風險 危害 x 脆弱。另有其它域提出於物性脆弱探討中應包含 之概。 ? 危害(Hazard)：造成物性毀壞之潛在事件、現象或人為活動。此潛在 事件可能造成傷亡、財物損失、社會面與經濟面之崩潰或環境面之退化。 ? 脆弱(Vulnerability)：是在面對危害發生時會增加損程的態，此 態取決於物性、社會性、經濟性與環境性的因素。 2.2 危害分析危害分析 危害分析為辨天然災害（乾旱、洪水、土石、地震等等）之外源與 可能會造成的影響，如：評估其發生極大天然災害於某地點、時間、強與影 響時間之機。分析多種同危害時有三種分析方法可以運用

7、：(A) 空間分析 (地點與範圍)， (B) 時間分析(頻、持續性、發生的機) ，(C) 範圍分析 (威 、域、強級)。 災害目前可以分成三大，分別為天然災害、科技災害與環境 （退化） 災害。 科技災害為因工業、技術與科技發展需求所開發的科技廠房或設施所可能帶的 災害，如射、污染、化學毒氣災害等等；而環境災害則是著重於人為因素所 造成之後果，如砍樹木、盜砂石、生物絕種跡象等。 天然災害可以細分為三，第一為水文氣象性災害，包含：洪旱災、土石 、土質失、颱風、豪雨、閃電、森大火、氣候常、雪崩等；第二為地 質性災害，包含：地震、海嘯、火山爆發、地殼運動、石崩等；第三則為生物 性災害，包含：性、接觸性

8、之動物、植物傳染病等。 綜整上述災害致災因素可以分為天然因素或人為因素，如表 1 所示，可發現 有五種危害是人為因素可以直接或間接對於災害之形成造成影響，分別為洪水、3 2009/07,第 48 期 乾旱、森大火、土石與雪崩。而台灣除雪崩、森大火與乾旱較為少外， 洪水與土石已經漸漸成為我國首要危患。有專家舉出，防災最好的方法就是幫 大自然恢原貌，如伐木導致土質鬆弛，在雨水侵蝕下促使土石鬆動失產生 土石；缺乏樹木與土的組合，被吸收的多餘雨水匯至低窪河川，形成 洪水的潛勢，所以防禦土石與洪水最好的方法之一就是造。 災害/因素 天然因素人為因素火山爆發 地震/海底地震 洪水 乾旱 颱風 森大火 土石

9、 雪崩 熱/鋒 海嘯 表 1 災害因素分表 2.3 脆弱分析脆弱分析 近學術界對於災害風險之脆弱已有多層面的思考，從早期單純的物 性層面外，也增加社會性、經濟性與環境性層面的因素。然在同時考多層 面脆弱時，其間之關性與相互關性（圖 1）在近也開始受到重視。 對於需要考許多因素與錯綜複雜的關性，在於分析上具有一定的困難， 用篩選法簡化複雜脆弱的組合8，將傳統之機式脆弱方法轉換成另 一種觀點，以無或壞處之概作為脆弱評估的方式，並且用績效評估 (Performance Index)法將所有脆弱因子排序，辨出最關鍵之脆弱點。 圖 1 脆弱層面之互動概圖 4 2009/07,第 48 期 ? 物面：物性

10、因素主要是以結構物的強與物性分析評估面對災害 時之抗災1(Capacity)，如地震時某些較脆弱的建築則會禁起共振之 幅。早期的災害風險評估僅限於物性之探討與模擬，如：結構工程 師在設計結構時需要綜合考結構的勁與耐震、最大可以承受之壓 與材特性選擇等設計條件，然現在結構工程還會考慮到安全風險，所以 通常在設計時會採用較為安全之假設。而脆弱這個概是由建築設計相 關工程師開始應用於描述結構抵抗外之程，當只考物層面時，顯 然足以描述用於抵抗外的能，故開始有整合社會面、環境面與經濟 面等各層面的概。 ? 經濟面：經濟能較弱國家人民的生活水準也相對較低，甚至有些窮人為 生活與經濟因素被迫搬至危險地區居住

11、，加強國家建設，相對地也能 提升人民生活與教育的素質與水平，同時也低災害脆弱。 ? 社會面：社會面包括人民的信仰、教育程認知、人權與階級、身心之 健全況等因素。在階級觀較強的國家，階級低的族群相對的較為脆 弱。另外，社會普及教育程的高低對於人民對於防救災害的認知與知 也有所同，低教育程者較會防範災害發生，甚至有可能在瞭解的 情況下變成促進災害形成之導火線或間接提升災害脆弱。 ? 環境面：在工商科技發展下，高科技廠房倍增，導致環境污染的問題 日趨嚴重，產生的廢棄物及垃圾問題逐漸加速環境退化，也間接提升環 境脆弱。如：山坡地開發是造成土石之禍源之一，會導致土壤鬆弛 及失，在受到雨水的侵蝕後，慢慢演

12、變成土石災害。 整體災害脆弱考是由物性、社會性、經濟性與環境性四大層面共同組 合而成。各層面之間的互動關係複雜，直接或間接也增加災害脆弱評估的複 雜，對此，目前尚無標準公式以值方式可以具體描述災害脆弱與綜合四 大層面的關係。整體災害脆弱隨著四大層面之變化而改變，並由四大層面直 接支配。 整體災害脆弱由 V 代表，由 n 個係組成 （公式 1） ，而 Phyi，Ecoi，Envi， Soci 分別為物面、經濟面、環境面與社會面之正面效發展衡。 =n1iiVV 公式 1 因脆弱與整體物面、經濟面、環境面與社會面成反比，當四大層面積極1 Capacity （抗災）與脆弱一體面，根據 ISDR 的定義

13、： Capacity 是一個地區中任何可以運用的資源之整合。 在整合下可以共同產生低風險程或減少災損之影響能。 在災害風 險評估時，脆弱與抗災需要同時考方可給予精確的評估結果。 5 2009/07,第 48 期 發展時其整體脆弱程會低，也代表對於災害的抗拒性（抗災）較高。 整體脆弱可以用（公式 2）表示： ()=iiiiiiSoc,Env,Eco,Phy1V公式 2 再深入探討，可發現政治層面可直接影響與支配經濟面、社會面、環境面 的脆弱，並間接影響物層面之脆弱，因此，政治層面能直接或間接影響整 體災害脆弱。在防救災應用上可透過法規與政治策與政策的擬定推動四大 層面之發展，進而直接或間接改善整

14、體的脆弱。 Pol 代表政治面，由 z 個係組合而成，由於政治面是所有層面之整合， 四大層面基本上屬於政治層面中的次組件（公式 3）: ()zmmmmPolSoc,Env,Eco,Phy:zm1,m公式 3 關性(D)，是當四大層面中各自與任何其它層面結合所產生之關係(公式 4)。 DSocEnvEcoPhymmmmUUU公式 4 相互關性(ID)，是當四大層面共同交集時所產生之關係（公式 5） 。 IDSocEnvEcoPhymmmm=III公式 5 在(公式 2 與 公式 3)的描述下，整體脆弱可以歸納為政治層面中的一環 （公式 6） znPol V:zn公式 6 整體脆弱與政治層面發展之

15、衡係關係可以用（公式 7）表示，K 為常 。當整體政治面發展帶動整體抗災大幅正面成長時，會間接低整體國家災 害脆弱。相反的，當政治層面引發整體抗災負面趨勢時，為維持一個常 K 的平衡關係，國家的整體災害脆弱會在無意中被提升至一個高點（公式 8 ） ，也就是高脆弱。 KPolVPol1Vzn zn=公式 7 Kgiven afor ,Pol0,V asKgiven afor 0,Pol,V asznzn 公式 8 三、 相互關性三、 相互關性 近美國政府系統的投入大經費在關鍵基礎設施防護的研究，吸引各6 2009/07,第 48 期 域的專家對模擬與分析系統的關性與相互關性之研究，而其發展目前尚屬 於初步研發階段。關性與相互關性之研究是在美國911恐怖事件後才開始被 廣泛討，也因為該事件的發生才顯示出