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1、 江西机构编制信息 第 6 期 （总第 124 期） 江西省机构编制委员会办公室 2013 年 9 月 22 日印发 【本期要闻】 省政府出台深化行政审批制度改革的意见 江西省事业单位分类实施方案出台 省编办组建机构编制特邀监督员队伍 【市县动态】 南昌市严管严控确保财政供养人员只减不增 赣州市编办严格控制机构编制 鹰潭市编办以机关党建引领“三型”党组织建设 【专 题】 省编办深入推进党的群众路线教育实践活动 【简 讯】 - 2 - 【本期要闻】 省政府出台深化行政审批制度改革的意见 为切实转变政府职能，优化经济社会发展环境，促进江西发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣，省政府近日出台江西省
2、人民政府关于深化行政审批制度改革的意见 ，将审批量大、“含金量”高的事项尽量取消、下放或转移，通过简政放权，激发社会创造力，努力将江西打造成中部地区审批事项最少、行政成本最低、发展环境最佳的省份。 国务院取消项目任何一级不得截留 做好国务院取消下放行政审批等事项的衔接工作。国务院决定取消的项目，任何一级不得截留，一律取消。国务院决定下放的项目，没有明确具体哪一级政府承接的，除涉及跨设区市、需要全省统筹安排或需要总量控制、可能危及生态环境、生产安全等公共安全的特殊情况外，一律下放到市县。国务院决定转移给社会组织的项目，我省存在相对应的具备承接条件的社会组织和相类似项目的，一并转移给社会组织。各地
3、各部门要认真做好衔接工作，防止出现监管脱节。 全面清理精简行政审批等事项 各级政府部门要对本部门及其所属机构实施的行政审批等事项，包括行政许可项目、非行政许可审批项目、收费和基金管- 3 - 理项目、评比表彰评估项目、行政机关内部审批事项，进行全面细致的清理，真正把底数摸清，并逐项提出保留、取消、下放、转移的意见、依据、理由，不得漏报、瞒报。 对能够通过法律、经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、 事后监管达到管理目的的事项， 取消事前行政审批。除法律、行政法规和国务院决定的规定外，取消对公民、法人或其他组织的资格、 资质类行政审批， 企业登记的前置性行政审批，以及证照的年检、年审等
4、。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织成立，今后可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。此外，还将大幅减少专项转移支付项目审批，坚决取消不合法不合理的行政事业性收费，裁减压缩评比达标表彰项目和行政机关内部审批事项。各部门自行设定的非行政许可审批事项和以事前备案等名义实施的各类前置性变相行政审批事项，一律取消。 规范运行、推进政府管理创新 结合政府机构改革和职能转变，科学配置政府部门行政审批等权限，对需要多部门办理的事项，明确牵头部门，理顺权责关系；大力优化行政审批等事项办理流程，简化办理手续，压缩办理时限，提高即时办结率；推行网上审批、并联审批、重大
5、项目“绿色通道” 、 “一站式”审批等方式，不断提高行政服务水平。 加快推动政府部门工作重心向制订标准规则和强化监管转移，管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。加强- 4 - 基本公共服务保障职能，公平对待社会力量提供公共服务，加大政府购买服务力度。加大社会组织培育扶持力度，推进社会组织与行政机关脱钩，规范中介服务行为，公开中介服务机构的基本信息、服务承诺、收费标准和依据，探索建立“一业多会” ，促进有序竞争。 加大向市县政府放权力度 按照经济社会事务管理重心下沉、关口前移的原则，我省将最大限度下放审批权限，对涉及公民个人的审批事项，原则上下放到市县政府；依法需要实施的生产经营活动审
6、批，凡直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的，一律下放到市县政府。对下级政府不用省级财政资金承担的项目，在符合国家规定的前提下，由下级政府直接审批。 强化监督和目录管理 为防止有令不行、有禁不止，我省将推进行政审批电子监察系统建设，建立健全网络全程监控、办理时限预警、日常考核通报等长效机制，及时纠正违法违规行为。深化行政审批等事项政务公开，保障行政相对人、新闻媒体、社会公众监督权利，落实不同监督主体职责，构建全方位的监督网络。强化行政审批绩效管理。加强窗口队伍建设，完善激励机制，使窗口成为各部门密切联系群众的有效途径。 按照全省统一的规范标准，编制行政审批等各类事项目录，除行政机关内部
7、审批事项和涉密事项外，一律向社会公布并接受- 5 - 监督， 坚决杜绝目录外审批。 严格依法依规设定行政审批等事项，试行最严“准入制”，对擅自设定行政审批等事项的单位和相关人员要严肃追究责任，防止边减边增、明减暗增。 江西省事业单位分类实施方案出台 为进一步贯彻落实中央和省关于分类推进事业单位改革的要求，省委办公厅、省政府办公厅近日印发江西省事业单位分类实施方案 ，对全省事业单位分类工作作出部署。 一是把握原则要求。坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等
8、作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。 二是界定分类范围。党委、政府直属和部门所属事业单位，人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位，均纳入事业单位分类范围。 三是细分分类标准。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权；从事生产经营活动是指事业单位所提供的产品或服务可- 6 - 以由市场配置资源、不承担公益服务职责；从事公益服务是指事业单位面向社会提供公益服务和为机关行使职能
9、提供支持保障。根据其职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为公益一类和公益二类两种类型。公益一类是指事业单位承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源；公益二类是指事业单位承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源。 四是细化分类方法。从认真梳理事业单位职能入手，全面掌握每个事业单位的职能，对兼有不同类别特征的事业单位，逐条甄别职能的类别属性， 对照分类标准， 逐个认定事业单位的类别。行政类的认定必须同时具备承担的是行政职能、有明确的国家法律法规和中央政策规定依据、国家法律法规或中央政策规定
10、有明确授权三个条件才能认定。生产经营类的认定只需具备主要从事生产经营活动并以营利为目的、所提供的产品和服务不属于政府必须提供的公益服务范围、提供的产品和服务能够且应当通过市场获得三个条件之一即可认定。公益类的认定依据是不以营利为目的，面向社会提供公益服务或为机关行使职能提供支持保障的行为。其中公益一类的认定必须同时具备三个条件：承担的是基本公益服务；不能或不宜由市场配置资源；不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。公益二类的认定必须同时具备三个条件：承担的是公益服务；可部分由市场配置资源；- 7 - 在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家
11、规定。 五是明确分类步骤。按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针， 坚持统筹协调， 做到条块结合、 上下结合，将全省事业单位分类工作分为提出分类意见、报送分类意见、审核确定类别三个阶段，工作任务细化到月，并明确要求全省事业单位分类工作在 2013 年 12 月底前基本完成。 六是认清工作要求。要求各地各部门在党委、政府和编委的领导下，按照分类推进事业单位改革工作领导小组的部署，由机构编制部门牵头，组织、财政、人力资源社会保障、法制等部门密切配合、沟通协调，把工作做细做实。要高度重视事业单位分类工作，从大局出发，强化责任意识，加强领导，精心组织，先易后难，稳步实施事业单位分类工
12、作，确保事业单位分类工作按时、保质完成。 （省编办三处供稿） 省编办组建机构编制特邀监督员队伍 8 月 29 日， 省编办举行特邀监督员聘任仪式， 省编委副主任、编办主任李春燕为 12 名特邀监督员颁发聘书。 受邀担任监督员的12 名同志，有省人大常委，省政协常委、委员，专家学者，部分省直单位组织人事编制干部和基层的代表，主要是负责收集掌握机构编制信息， 发现机构编制违纪违规线索， 监督机构编制政策、- 8 - 纪律和规定的执行，为全省机构编制重大政策决策提供咨询。省编办定期向特邀监督员通报机构编制重大事项，邀请参加有关调研和专项督查，实地了解一些地方的机构编制工作情况。 在聘任仪式上，李春燕
13、指出，机构编制任务越来越重、刚性约束越来越多，做好机构编制工作，需要各方面理解、关心与支持。特邀监督员要有火眼金睛，满腔热情、一身正气、勇于直言、敢于较真，对违纪行为“零容忍”。特邀监督员纷纷表示，担任特邀监督员是一份光荣、更是一份责任，一定充分履职，发挥监督作用，并对政府机构改革及行政审批制度改革、事业单位分类改革提出了建议，为省编办在开展党的群众路线教育实践活动中着力查摆“四风”问题给予了热情支持。 （省编办监督检查处供稿） 【市县动态】 南昌市严管严控确保财政供养人员只减不增 南昌市控管结合，通过从严要求、动态管理、严格用编审批、强化监督检查，加强和完善机构编制管理，确保机构编制总量和财
14、政供养人员只减不增。 一、从严要求。市委办公厅、市政府办公厅印发了关于进一步严格控制机构编制的通知 ， 重申了坚持机构编制集中统一管理、严格审批权限和程序、严格执行进人核编制度、严禁上级业- 9 - 务部门干预下级机构编制事项、完善约束机制等 5 项规定，提出了严格管理职能、严格设置机构、严格编制使用、严格控制职数、严格控制总量等 5 项具体要求。在近期召开的编委会议上，研究了 关于在全市机关事业单位实行机构编制总量控制的意见 ， 进一步明确了总量控制要求。严格审批程序，涉及机构编制事项均按专题专报、一个部门承办、一支笔审批、一家行文的原则，由编办统一审核承办， 重大事项提交市编委和市委市政府
15、研究决定。严肃工作纪律，不开口子、不搞突破，严肃查处违规违纪行为，坚决维护机构编制管理的权威性和严肃性。 二、动态管理。从严从紧控制，除中央、省委、省政府有明确规定或落实市委、市政府重大决策部署所需外，一律不新设机构、不提高机构规格、不增加人员编制。在管住总量的基础上，积极探索完善机构编制动态管理机制。结合事业单位清理规范和清理整治“吃空饷”工作，积极盘活机构编制资源。因工作任务增加确需增编，首先在本部门、本系统内部调剂；本部门、本系统无法调剂的，在分管本部门的市领导分管口上跨部门、跨系统调剂；仍调剂不了的，在全市范围内调剂。 三是严格用编审批。全面推行年度用编计划审批制，机关事业单位使用空编
16、补充人员实行计划控制，按程序报批。严格实行进人核编制，机关事业单位补充人员，包括领导干部和工作人员调整、公开招考、政策性安置等，不仅要有空编和空缺职数，须事先报编办审核办理进人核编手续。严格落实上下编制度，机关- 10 - 事业单位补充工作人员，须持相关材料到编办办理上编手续。完善实名制管理，建立机构编制实名制管理数据库，基本实现用编进人管理的网上操作和动态监控。 四、强化监督检查。市委办公厅、市政府办公厅印发了关于全市机关事业单位工作人员工作调动后应及时转移行政、编制与工资关系的通知 ， 市编委转发了 关于市直机关事业单位科级干部交流任职人员调动暂行规定 ， 从制度上解决了干部交流任职中出现的“人编分离”等问题。完善综合约束机制，依托实名制管理平台，建立和完善以机构编制为龙头，编办、组织、人事、财政等部门综合约束机制。加大监督检查力度，开展机构编制核查，摸清机构编制底数，及时查处和纠正各类违纪违规行为。市编委明确将机构编制工作纳入县区政府和市直单位年度目标绩效考评范围，将机构编制政策法规纳入党校干部培训内容，切实强化党员干部“编制
