《安徽省桐城市国税局的模式》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安徽省桐城市国税局的模式（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安徽省桐城市国税局的模式：混合型税收专业化管理模式安徽省桐城市国税局的模式：混合型税收专业化管理模式1.1.模式构建的背景模式构建的背景近几年，桐城市税负逐年下降，且国税收入、地税收入规模相当，与其经济发展和经济结构极不相称。(1)经济快速发展，导致纳税人数量激增、管理对象日趋复杂。近 10 年来，桐城市强化招商引资力度，区域经济快速发展，企业的组织形式出现了新的变化，不断根据需要衍生出更多的外部关联组织。(2)基层税务部门管理力量相对不足。在基层单位，特别体现为税收管理员学历和年龄结构的不合理。学历偏低，知识储备难以适应市场经济新形势下的税收工作要求，专业化人才相对较少，能承担纳税评估、税务
2、稽查等专业化工作要求较高的税收管理员人员严重不足。税收管理人员平均年龄为 46 岁，偏于老化，难以跟进繁重工作任务。税收管理员人均管户量过大，很难真正实行科学化、精细化、专业化的税收管理。(3)管理手段相对落后，管理质效不高。2006 年 7 月份以前，桐城市国税局采取的是以属地管理为主，分行业、分区域管理为辅的管理模式。这种管理模式存在着以下主要问题：1)管理基础不牢。户籍管理方面存在着漏管现象；对部分企业的行业认定不准确，影响了税收统计分析工作的真实性；申报审核不严、催报催缴不及时；未严格执行发票验旧供新制度。2)管理质量不高。税源管理方面存在多头管理、职责不明确、管理不到位的问题；纳税评
3、估对象筛选随意；尚需健全和完善举报立案、举报反馈、稽查建议等稽查制度；税收管理员纳税辅导、调查核实、信息采集、日常检查和纳税评估等职责履行不到位。3)政策执行不力。在征管范围的划分政策落实、一般纳税人的认定、税款预征、欠税管理等方面，税收政策未完全执行到位。2.2.模式构建的思路模式构建的思路为解决上述问题，2007 年安徽省国税局做了成因分析，提出了实施重点管理、差别管理、专业化管理的思路。其中，选择重点税源企业、高风险行业进行重点管理，选择不同纳税信誉等级的纳税人进行差别管理。3.混合型税收专业化管理模式的主要内容及评价(1)按行业实行税收专业化管理。1)根据各税源管理部门税源分布特点，设
4、置相应的行业税收管理岗位，明确管理人员。2)各税源管理部门定期向市局反馈行业税收管理信息，交流行业税收管理经验 6 3)由综合业务部门定期从CTAIS 系统中抽取数据，统一发布行业税收管理信息，统一开展行业税收清理，统广开展行业纳税评估。其优点是便于税收管理员了解同行业内不同企业的经营管理和纳税情况，可以对相同企业的经营活动进行对比分析、发现问题；其缺点是所管企业分散，容易出现漏征漏管情况。(2)按企业经营规模实行税收专业化管理。1)将年纳税额 100 万元以上的企业，作为市国家税务局重点监控对象。各税源管理部门分别设立重点税源管理岗，按月进行税收分析，突出纳税服务，定期开展纳税评估。2)以各
5、城区内年纳税额前 10 名的企业，作为城区国家税务局重点监控对象。各税源管理部门设立重点税源管理岗，由各税源管理部门的负责人担任税收管理员，实行“团队式“管理，并签订服务承诺书。重点突出纳税评估，强化税务稽查，促进规范核算、建账建制。3)对市区专业市场或者主要街道纳税人集中的地方实行银行网点代征。4)对农村偏远地区或小街小巷的地方采取合并申报、简并征期的办法。其优点是：能抓住不同经营规模企业内部控制和会计核算水平的差异，采取有针对性的管理措施，实现重点税源精细管，中小税源粗放管，零星税源委托管，大型税源企业、跨地区集团企业上收层级管。其缺点是：按规模划分标准缺乏法律依据，容易引起其他纳税人的反
6、感；且划分依据受企业经营方式、市场等因素影响，所属纳税人在年度间是动态的；少数企业经营规模与其会计核算水平也可能不相适应，管理方式不能固定。(3)按税种实行税收专业化管理。将全市范围内的所有纯所得税户，如房地产企业所得税、储蓄存款利息所得税，涉外企业及出口退税的业务管理，统一由税源管理三科管理，分设相应的专业管理岗。其优点是：税收管理员比较容易集中精力钻研业务，有利于提高自身业务素质，防止在实际税收管理中由于税收业务知识掌握不准而产生执法风险。其缺点是：每一名税收管理员仅仅掌握纳税人一部分纳税情况，不系统，不全面，不利于统一协调管理，而且纳税人与多名税收管理员多头联系，容易产生“多头跑、多次跑
7、”的现象。(4)按专业市场实行专业化管理。重点是对汽车、摩托车、酒类、钢材、水泥、家具、装饰材料、瓜果批发等专业市场的管理。1)在各税源管理部门设立专业市场管理岗位，指定具有丰富管理经验的税务干部担任管理员。2)经过深入调研，由征收管理科发布分行业最低月核定税款。3)由市国家税务局抽调人员组成专业市场巡查小组，定期对各专业市场进行巡查，实行严格的责任追究。4)定期召开专业市场管理员经验交流会，互相取长补短。5)成立各行业税收管理小组，选择有一定知名度、在同行业有一定影响、税法遵从度较高的纳税人为小组长，实行公开评税，以建立协税护税网络。6)定期和地方税务局、工商部门交换专业市场管理信息，以强化部门协作。
