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1、那些期待用政策博弈来获取自身利益的畸形依赖，将随着政策的转型与回归，被轻轻悄 悄地扫入历史的故纸堆。危险的政策依赖症文/孙晓冰，华商传媒集团副总裁进入 2009 年，所有的目光都聚焦到了一点：这次危机何时能过去？ 然而很不幸，乐观者确实寥若晨星。普遍的观点，2009 年将比上一年更为艰难，所有 饥渴的眼睛都巴望着各种优惠政策的到来。然而，政策真能挽救大厦之将倾吗？正在失灵的政策正在失灵的政策2008 年 12 月 22 日，央行宣布在 100 天里第五次降息,让人意外的是，这一次降息， 市场如同清晨大雾弥漫的山岭，静得听不见一丝喧闹。意外的不仅仅是降息。房地产市场出现了更为尴尬的场面。从严格控
2、制第二套房按揭 贷款，到调低契税，再到放宽第二套房购买的按揭控制，再到调低按揭贷款利率，最近的 消息，对存量房贷利息打折处理。但是，市场依然寂静得可怕。回想此前调低印花税消息传出，市场欢呼雀跃，A 股几乎全线涨停时的场面，恍若隔 世。政策效应正在失灵。2008 年无疑是灾难深重的一年。保就业、保经济增长、保社会稳定、保人民生活已经 上升到了政治议题。在此背景下，资本市场、楼市、出口企业、中小企业的救市政策次第 出台，银行降息了，购房政策优惠了，出口退税政策调整了，民营中小企业贷款公司审批 了，汽车业钢铁业的救市政策也出台了。很明显，救市政策的底部还没有到来。被金融危机挟持着的中央政府，面对越来
3、越恶 劣的经济形势和社会危机，面对各方利益群体为政策博弈而祭出的杀手锏，不得不发出一 道又一道政策金牌，虽然这些金牌的边际效应已经递减到极为微弱的程度了。畸形的政策依赖症畸形的政策依赖症想起一个可以看成是黑色幽默的“旧事”虽然它刚过去几个月。在住房按揭贷款政策调整的时候，中央政府是救楼市，还是救经济，一度成为媒体争 执的焦点。事实上，这是一个彻头彻尾的伪命题。因为很明显，救市既是在救楼市，也是 在救中国经济，甚至在救那些被民众骂得狗血淋头的房地产商。问题在于，当救市政策效应递减而仅仅成为利益群体的博弈红包时，救市的合理性就 受到质疑了。而更深层次的问题在于，当各方利益群体津津乐道于政策红包时，
4、畸形的政策依赖症 就 形成了。由此，我们不得不想到曾经享受着数以亿计政府补贴的垄断油企，在国际油价从每桶 147 美元高位暴跌到 30 美元时，利润是否有同样比例的增长？其管理效率是否有同样比例 的提高？更进一步的，我们不得不想到，危机来临时，对所有身陷其中的人来说，都既是“危” ，也是“机” ，但为什么大多数人只能承受“危”而无福享受“机”？重要的原因在于，我们都习惯于把眼睛紧紧盯住政策，习惯了畸形的政策依赖，却忽 视了市场经济的核心与关键，在于市场规律。 政策的转型与回归政策的转型与回归在过去的一年里，中国掀起了对改革开放三十周年进行普遍总结与反思的潮流，其中， 政策的制定与实施效果是重要
5、的内容。在改革开放之初，有一句著名的口号，叫“一只眼盯市场，一只眼盯市长” 。然而，经 历了三十年的市场经济之路，我们却渐渐把两只眼睛都盯紧了“市长” ，成为畸形的对眼。中国是传统官本位思想极为严重的国度，因此，随着市场经济改革的深入，对市场的 畏惧感和对市场规律认知的无力感也就越来越深刻，也因此，民众普遍对可以预期和博弈 的政策形成了一种无奈的观望与依赖。然而，2008 年注定会成为中国政策史的重要分水岭。因为从这一年的大反思开始，中 国将从单纯的政策制定数量追求转而注重政策制定的科学化追求，注重政府职能的规范建 设和政策效果的实施监督。下一个 30 年里，对政治管理的规范化无疑会成为主流。从根本上说，政策的实质是政府管理，核心在于维护经济与社会秩序和规律，而不是 给所有人送红包让大家发财。救市也是救急，而不是救穷。那些期待用政策博弈来获取自 身利益的畸形依赖，将随着政策的转型与回归，被轻轻悄悄地扫入历史的故纸堆。 是回归市场理性的时候了。编辑 赵代波 E-mail:
