工程监督法规

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1、工程建设质量监督与档案管理 讲义乔军志广东省建设工程质量安全监督检测总站 二九年十月三十日名词解释(一)1.建设工程质量 2.建筑环境质量 3.建筑工程 4.建筑设备安装工程 5.建筑安装工程 6.建筑结构 7.地基8.基础 9.隐蔽工程 10.验收批 11.严重缺陷 12.轻微缺陷 13.验收 14.进场验收 名词解释(二)15.交接验收 16.工程质量低劣 17.主体结构质量不合格 18.降低工程质量 19.严重违反国家工程建设强制性标 准 20.偷工减料 建设法规 是指国家立法机关或其授权的行政机关制定 的，旨在调整国家及其有关机构、企业事业 单位、社会团体、公民之间在建设活动中或 建设

2、行政管理活动中，发生的各种社会关系 的法律、法规的统称。它是我国法规体系的 重要组成部分，是为了规范建设活动和相应 的行政管理活动的产物。 建设法规的调整对象 建设活动(是指各类建设工程及其附属设施的规 划、勘察、设计、监理、施工、质量检测、质量 监督及质量验收等活动的总称 )中的行政管理 关系 ； 建设活动中的经济关系 ； 建设活动中的民事关系 。建设法规体系 就是把已经出台的和需要制定的法律、法规 、规章科学地衔接起来，形成一个以法为主 体，相互区别和联系，内容和谐一致，形式 完整统一的法律、规范的有机整体，用以指 导和规范建设立法工作。 建设法规体系的纵向结构 建设设法律建设法规建设规章

3、建设规范性文件 建设法律 是指由全国人民代表大会及其常务委员 会审议颁布的属于建设方面的各项法律，它 是建设法规体系的“核心” 。建设行政法规 是指由国务院依据法律的授权而制定或批准 发布的属于建设方面的法规。建设行政法规 可以直接以国务院令发布或者由国务院批准 、以建设部或者与国务院相关部门联合发布 。 建设部门规章 是指由国务院建设行政主管部门或其他行 业的行政主管部门根据国务院规定的职责 范围，依据建设法律或建设行政法规制定 并以部令发布的各项建设方面的规章，包 括建设部与国务院相关部门联合制定并发 布的建设方面的规章。 建设地方性法规 是指在不与建设法律、建设行政法规相抵触 的前提下，

4、由省、自治区、直辖市人民代表 大会及其常务委员会制定及发布，或者由省 、自治区人民政府所在地的市和经国务院批 准的较大的市人民代表大会及其常务委员会 制定，报其省、自治区人民代表大会常务委 员会批准后施行的建设方面的法规。 建设地方性规章 是指省、自治区、直辖市和省、自治区人 民政府所在地的城市，以及经国务院批准 的较大的城市的人民政府，根据建设法律 、建设行政法规以及相关的建设部门规章 制定并发布的建设方面的规章。 建设法规（规范）性文件 是指国务院及其所设置的建设行政主管部门 ，省、自治区、直辖市和省、自治区人民政 府所在地的城市，以及经国务院批准的较大 的城市的人民政府或其建设行政主管部

5、门， 根据建设法律、建设法规及建设规章而制定 的建设管理方面的规定（规范）。 建设法规体系的横向结构 以市政公用事业法规体系为例 是指以市政公用事业法为核心的，由若干行 政法规组成的，旨在加强城市市政公用事业 的统一管理，保证城市建设和管理工作的顺 利进行，发挥城市的中心和多功能作用，适 应城市发展和社会主义现代化建设需要的一 系列法律、法规的统称。 市政公用事业法调整的范围是：城市的供水 、供气、供热、公共交通、排水、防洪、道 路、桥涵隧道、园林绿化、市容和环境卫生 等行业的规划、建设、管理活动及其社会关 系。 建设法规的基本原则 建设法规的基本原则就是指各项建设法规 普遍适用的指导思想和共

6、同遵循的基本准 则。包括： 行政合法性原则行政合理性原则 行政统一性原则行政公开性原则 行政合法性原则 要求建设行政管理的各个方面都必须严格依法 办事，在这一基本原则下，对建设行政管理提 出以下要求： 1、建设行政主管部门和管理相对人都必须严格 遵守并执行建设法规；2、在建设活动中一切违反建设法规的行为， 都属于违法行为；3、一切违法主体，包括各级建设行政主管部 门和管理相对人，无论是行政机关、企事业 单位或个人，都必须承担相应的法律责任， 违反建设法规时 都应该 接受必要的行政制裁 。 行政合理性原则 是指各级建设行政主管部门应当在法定自 由裁量权的限度内，尽可能合理地作出各 种具体的行政处

7、理决定。 建设行政管理部门在执法时的自由裁量行 为必须在法定的幅度内，并且要求做到合 理和适当。 行政统一性原则 各级建设行政主管部门行使行政权时，必须符合行政 统一性的原则，避免行政权行使中的矛盾和不协调， 具体要求：1、行政法制的统一：建设法规不得与宪法相抵触； 建设法规体系中应统一协调，低层次的法规文件不得 与高层次的法规文件相抵触； 2、行政权权的统统一：各级建设行政主管部门统一行 使建设行政管理权，其他主管部门和社会组织未经 建设主管部门授权，不得行使建设行政管理权；3、行政行为为的统统一：建设系统上下级机关或机构之 间，实行下级服从上级的原则，上下级行政管理行 为必须统一协调。在建

8、设行政主管部门或机构的内 部，工作人员可以有不同的意见，但在对外实施行 政决定时，必须服从所属部门的决定，其职务行为 必须与本人所属部门或机构的行政行为保持一致。行政公开性原则 各级建设行政主管部门及其授权的机构或社会组织， 其外部行政管理行为及行政程序，除法律有规定不宜 公开的以外，应一律公开。行政公开性原则要求： （1）一切建设法规（法律、行政法规、部门规章、地 方性法规、地方性规章以及其他规范性文件）都必须 公开，未经公布的规范性文件不能作为行政执法的依 据； （2）建设行政主管部门及其授权的社会组织从事行政 执法行为时，必须将执法程序、执法依据、执法结 果和主体等事项公开，同时还需告知

9、行政相对人不服 执法决定的申诉方式；（3）行政相对人可以向建设行政主管部门及其授权执法 的机构或社会组织了解执法依据和程序，即具有知情 权，而后者负有解释和告知的义务。 工程监督管理法律 中华人民共和国行政许可法法； 中华人民共和国标准化法； 中华人民共和国中华人民共和国计量法； 中华人民共和国产品质量法； 中华人民共和国建筑法； 中华人民共和国行政处罚法； 中华人民共和国行政复议法； 中华人民共和国安全生产法 ； 中华人民共和国招标投标法； 中华人民共和国节约能源法； 中华人民共和国合同法。工程监督管理法规 安全生产许可证条例； 建设工程安全生产管理条例； 建设工程质量管理条例（国务院令第2

10、79号发布）； 特别重大事故调查程序暂行规定（国务院令第34号发布 ）； 标准化法实施条例（国务院令第53号发布）； 生产安全事故报告和调查处 理条例； 建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号发布）； 建设工程监理条例； 建筑企业管理条例； 建设项目环境保护条例(国务院令第253号发布)； 计量法实施细则(国务院批准，国家计量局发布)； 民用建筑节能管理条例； 广东省建设建设工程监理条例 ； 广东省建设工程质量条例。 工程监督管理部门规章 建设工程行政处罚程序规定； 工程建设若干违法违纪行为处罚办 法； 建设工程重大事故报告和调查程序规定； 建设工程施工现场管理规定； 建筑安全生产监督管

11、理规定； 工程建设国家标准管理办法； 工程建设行业标准管理办法； 实施工程建设强制性标准监督规定； 建筑业企业资质 管理规定； 建筑工程施工许可管理办法； 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案 管理暂行办法； 工程监督管理法规（规范）性文件 质量振兴纲 要(19962010) 国务院办公厅关于加强基础设 施工程质量管理的通知; 建设工程质量投诉处 理暂行规定； 关于工程建设重大事故报告和调查 程序规定有关问题说 明； 关于严肃 工程建设重大质量事故报告和处理制度的通知； 市政基础设 施工程施工技术文件管理规定； 建筑工程施工图设计 文件审查暂 行办法； 建设工程质量监督工作导则 ； 施工

12、企业项 目经理资质 管理试行办法； 房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定； 房屋建筑工程和市政基础设 施工程竣工验收备案表； 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定； 工程质量监督工作导则 (建质2003162号)； 建设工程质量责任主体和有关机构不良记录 管理办法（试行）； 建筑工程节能监督工作导则 ； 广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核实施暂行办法； 广东省建设工程施工安全评价管理办法； 广东省桩基工程质量检测技术规定； 广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工测试费用管理办法； 广东省建筑施工特种作业人员管理实施细则。 学习和贯彻执行质量监督管理法规时应注意的

13、问题 制定质量监督管理法规的依据 ； 制定质量监督管理法规的目的 ； 质量监督管理法规调整的范围与对象 ； 要全面、完整地掌握质量监督管理法规的实质 ； 正确把握质量监督管理行政执法的几个特征 ：1、质量监督管理行政执法的依法性；2、质量监督管理行政执法的广泛性；3、质量监督管理行政执法的专业技术性 ；4、质量监督管理行政执法的交叉性 。工程监督管理法规的学习和执行要点 立法目的：任何一部法规，都有其明确的立法目的， 在学习和贯彻执行时，要把握得十分清楚； 调整范围与对象：一部法规，必然有其特定的调整 范围与对象，在贯彻执行时，不得随意扩大或者缩少 ； 主要内容：需深入了解法规需要解决那些方面

14、的实 际问题 ，需要在全面、完整地掌握的基础上去贯彻执 行； 学习执行要点 ：每部法规都必须根据其中的法规条 文的要求去理解、执行。备 案 管 理1. 广东省竣工验收备案办公室工作职责 2. 广东省竣工验收备案工作程序（暂行）建筑工程施工质量验收统一 标准（简述） 一 概述验收标准的演变过程 二 统一标准内容简要介绍分项、分部、单位工程的划分分项、分部、单位工程的质量验收不符合要求，返工处理后的验收验收程序及组织统一标准强制性条文的解释 三 表格及填表说明工程建设档案管理第一节 建设工程档案概述一、建设工程相关术语 1、建设项目：指建筑、安装等形成固定资 产的活动中，按照一个总体设计进行施工

15、，独立组成的，在经济上统一核算、行政 上有独立组织形式、实行统一管理的单位 。 2、单位工程：指建设项目中具有独立设计 文件、可独立施工，建成后可以独立发挥 生产能力或工程效益的工程。规模较大的单位工程，可将其能形成独 立使用协能的部分分为子单位工程。 3、分部工程：指单位工程中独立组织施工的 工程。单位工程中一般按专业性质和工程建 设部位划分和确定分部工程的。 4、分项工程：是分部工程的组成部分，由一 个或若干个检验批组成的基本单元工程。一 般按主要工种、材料、施工工艺、设备类型 等划分。二、建设工程工作程序及其文件材料的 形成1、项目建议（立项阶段）2、可行性研究阶段3、设计（初步设计）阶段4、建设（开工）准备阶段5、建设实施阶段6、竣工验收阶段三、建设工程档案的概念建设工程档案（又称建设项目档 案、基建档案）是指在工程建设过程 中形成的应归档保存的各种形式和载 体的文件材料。 四、建设工程档案的特点成果的成套性、形成领域的广泛 性、内容的专业性、利用的时效性、 管理的动态性、记录形式的多样性， 等等第二节 工程文件材料管理一、工程文件、档案管理的措施 1、将项目档案纳入“项目法人制”、“招 投标制”、“工程合同制”、“工程监理 制”中； 2、坚持项目档案工作与项目建设同步进行 ；“四同步”：