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1、- 1 -发2012 号中共*委员会 *人民政府 关于印发*加强和创新社会管理工作实 施方案的通知各党总支、党支部、村委会：现将*加强和创新社会管理工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。附件：1、*加强和创新社会管理工作实施方案；2、*加强和创新社会管理“四包四联六到户三评”工作法乡干部联系重点户花名表；3、*加强和创新社会管理“四包四联六到户三评”工作法村干部联系贫特困户花名表；4、*加强和创新社会管理“四包四联六到户三评”工作法社干部联系示范户花名表；5、*加强和创新社会管理“四包四联六到户三评”工作法无职党员联系群众花名表；- 2 -6、*社情民意和矛盾纠纷调处调查表。201
2、2 年 3 月 3 日主题词：社会管理 创新 实施方案 通知 抄送：县委、县政府、县委政法委 中共*委员会 2012 年 3 月 3 日印发共印 27 份- 3 -*加强和创新社会管理工作实施方案为认真贯彻落实市、县关于加强和创新社会管理工作有关部署和要求，加强社会管理创新,促进社会和谐稳定，推动经济社会跨越式发展，结合我乡实际，提出如下实施方案。 一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以加强和完善工作机制为抓手，以加强社会管理和服务为重点，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断提高社
3、会管理科学化水平，推动科学发展，促进社会和谐稳定。（二）基本原则。以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能，立足乡情、稳步推进。（三）总体目标。紧紧围绕全面建设小康社会和新农村建设的目标，积极推进社会管理创新，完善党委协调、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实行全员维稳责任制、基层基础建设、执行力建设和“网格化管理、组团式服务”等工作，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、制度基础和工作基础，加快形成与经济社会发展
4、相适应的新型社会管理体系。二、全面构建与经济社会发展形式相适应的管理体系- 4 -（一）建立健全社会（一）建立健全社会维稳组织维稳组织体系。体系。由乡社会管理综合治理办公室（维稳中心）牵头、采取乡领导和乡机关干部包村，村社干部和无职党员包户包人的方式，建立全乡社会维稳组织体系，实行协作联动工作机制。按照“网格化管理，组团式服务”思路，整合乡村力量，建立各村和非公企业维稳工作室，推行“一格三员”（每个网格配备一名综治协管员、一名村干部、一名乡工作人员）管理模式，实现社会维稳管理全覆盖。（二）建立健全社会矛盾化解体系。（二）建立健全社会矛盾化解体系。由乡社会管理综合治理办公室（维稳中心）牵头，采取
5、乡领导和乡机关干部包村，村社干部和无职党员包户包人的方式，建立覆盖村、社的社会矛盾调解体系。加强人民调解、行政调解、司法调解、信访疏导调解的衔接联动，着力构建“大调解”格局。建立乡村矛盾纠纷排查、信访隐患排查和维稳工作形势定期研判机制，健全乡、村领导干部定期下访制度，提高初信初访办理化解率。进一步规范信访秩序，营造依法有序的信访环境。（三）建立健全社会管理防控体系。（三）建立健全社会管理防控体系。由乡社会管理综合治理办公室（维稳中心）、派出所牵头，乡各办公室、各服务中心共同参与配合，建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系。建立治安突出问题和治安重点地区排查惩治长效机制，保持打击
6、刑事犯罪活动和防治邪教活动的高压态势。争取建设全覆盖的视频监控系统，力争在乡政府机关、氟化工园区、乡东进西出主要路口，安装视频监控。（四）建立健全社会服（四）建立健全社会服务务工作体系。工作体系。由乡社会管理综合治理办公室（维稳中心）牵头，乡经济发展办公室、维稳中心、社会服务中心、农财中心、中学、小学、卫生院、各村共同配合，建立乡- 5 -劳务输转、流动人口管理、社区矫正、青少年管护等工作服务平台，加强流动人口技能培训，着力解决就业、居住、医疗卫生、子女上学、计划生育等方面的问题。落实相关工作制度，切实开展社区矫正工作，严防脱管、漏管和再犯罪。加强未成年人教育、管理，保护未成年人合法权益，预防
7、犯罪行为发生。（五）建立健全社会管理保障体系。（五）建立健全社会管理保障体系。由乡社会服务中心牵头，乡经济发展办公室、计生服务中、农经财政服务中心、公用事业服务中心、村镇建设办公室共同配合，构建以覆盖面广、服务及时、群众满意的多元化农村社会管理保障服务平台。深化农村社保、医保、民政优抚、救助体系改革，切实做好社会保障服务工作。扎实推进生态文明建设，解决群众反映强烈的环保问题。加强“两新”经济组织的培育管理，积极探索、引导“两新”组织参与社会管理，重点培育一批综治协会、和谐协会等新社会组织。（六）建立健全社会（六）建立健全社会舆舆情引情引导导体系。体系。由乡党政综合办公室牵头，乡政府各办公室、各
8、服务中心共同配合，建立社会舆情引导体系。在确保安全、保密的前提下，切实做好舆情监督引导工作，统筹做好虚拟社会与现实社会管理。（七）建立健全社会文化管理体系。（七）建立健全社会文化管理体系。由乡文化服务中心牵头，乡各办公室、各服务中心、各村社共同配合，建立乡村社会文化管理体系。负责普及文化知识，传播先进文化，提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众文化权益。乡村两级文化服务办公室要支持各村建立业余文艺演出队，挖掘优势文化资源，在节假日和农闲时节开展文化活动，扶持民间艺人和文化经营户从事文艺表演活动，开发骊靬文化、小曲秧歌等民俗文化，提高作品的感召力和吸引力，丰富群众文化生活，引导形- 6
9、 -成健康向上、和谐共建的文化氛围。把“送”文化与“种”文化有机结合，发挥完善党员远程教育网、农家书屋的作用，加快建设农村电影放映室，传播先进文化和先进农业科技。（八）建立社会公共危机（八）建立社会公共危机应对应对体系。体系。由乡政府牵头，乡政府“一把手”负责，各村、驻乡企事业单位共同配合，建立乡、村、社三级应对突发事件的工作体系。构建分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处理和舆论引导的能力。三、工作方法采取“四包四联六到户三评”（乡干部包村，联系重点户；村干部包社，联系贫特困户
10、；社干部包户，联系示范户；无职党员包人，联系 510 户群众。政策宣传到户、信息服务到户、扶贫帮困到户、计生服务到户、维稳包干到户、增收落实到户。党党员员自自评评：每月自评一次；群众群众测评测评：每一季度组织群众测评一次；党党组织组织考考评评：村级党组织每季度结合群众测评工作，对无职党员和社干部进行一次考评，各党总支每季度对党支部进行一次考评，党委每半年对党总支进行一次考评）的工作方法，让群众“话有地方说、愿有地方表、惑有地方解、难有政府帮”，实现群众工作的全覆盖，第一时间掌握群众所需、所想、所盼实行民主决策；第一时间把问题解决在基层，防治小事出村，大事出乡，第一时间掌握基层矛盾和纠纷解决；第
11、一时间对应急突发事件采取有效措施。切实做到在群众最盼上迎民心，在群众最急上见真情，在群众最需上办实事。四、保障措施- 7 -（一）（一）组织组织保障。保障。按照党委协调、政府负责、社会协同、公众参与的原则，成立由乡党委书记任组长，乡长任副组长，其他副科级领导为成员的领导小组，统筹负责全乡社会管理创新工作。领导小组下设办公室，办公室设在乡维稳中心，由乡党委副书记担任办公室主任，乡社会治安综合治理办公室主任和党政办主任任副主任，制定专人负责日常工作。各村也要成立相应机构，确保工作扎实有效推进。在乡综治办设立民情服务中心，由社会治安综合治理办公室主任兼任民情服务中心主任，负责全乡社情民意调查，矛盾纠
12、纷排查的信息收集、整理汇总、协调处理及信息报送工作；各村设立民情服务站，由村支部书记担任民情服务站站长，村主任担任副站长，村文书和村官担任联络员，具体负责各村社情民意调查、矛盾纠纷排查调处工作。实行月报表制度，每月 20 日前将调查了解到的民情社意和矛盾纠纷排查调处表上报领导小组办公室。（二）制度保障。（二）制度保障。规范矛盾纠纷调处程序，建立从无职党员到社干部到村干部（民情服务站）到乡包村干部到民情服务中心（社会治安综合治理办公室）到分管领导副书记、乡长到书记到乡党政联系会议的矛盾调处机制，逐级明确任务、落实责任，确保工作落到实处，取得实效。建立社会管理创新领导小组会议制度，每月 20 号左右召开会议，听取办公室和牵头单位工作进展情况汇报，研究协调解决工作中遇到的具体问题，分解任务、落实责任，对阶段性工作作出部署和安排。建立每季度一次的工作汇报制度，建立督查督办制度，领导小组办公室定期对工作进展情况进行督查督办。建立考核奖惩制度，将社会管理工作纳入年度考核内容，严格落实责任，奖励优秀，鞭策后进。- 8 -（三）宣（三）宣传传保障。保障。把宣传工作贯穿于社会管理创新的全过程。通过印发宣传资料等形式，广泛宣传加强和创新社会管理工作的意义、目标任务，营造良好的舆论氛围。加强对外宣传，交流创新经验，培树先进典型，充分调动社会各界和广大群众的积极性和创造性，形成全社会广泛参与的良好局面。
