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1、星期五 2017 年 9 月 15 日编辑： 余飞 校对： 张胜利 电子信箱： 当前外卖配送服务市场发展迅猛， 但另 一方面， 送餐超时、 餐品不完整、 外卖人员素 质参差不齐等现象也不断暴露出来。 专家表 示， 解决外卖配送行业存在的诸多问题， 需要 对外卖配送各环节进行有效管理和规范， 使 其真正进入 “标准化” 时代。外卖配送痛点引发 “标准” 关注近日一则 “外卖小哥嫌出菜速度慢， 自己 上手炒菜” 的新闻引起了网友的关注。 有网友 围观点赞， 但也有不少人则表达了对外卖配 送食品安全的担忧。 近年来， 随着工作节奏加快、 互联网应用 不断深入， 送餐等外卖配送业务应运而生、 增 长迅
2、猛。 根据艾媒咨询发布的报告， 2017 年 我国外卖市场交易额预计达 2045.6 亿元。 但同时， 对外卖配送行业的监管目前仍 存在盲区， 缺乏统一的行业规范， 行业过快发 展也带来诸多问题， 导致消费者投诉不断。 有业内人士表示， 目前外卖配送行业门槛不高， 从业者素质参差不齐， 人员流动性较 大， 加上一些企业管理不到位， 诸多因素导致 送餐超时、 餐品不完整、 卫生安全状况差等问 题时有发生， 类似 “外卖小哥上手炒菜” 的事 例， 自然也容易引起消费者的关注。 “目前外卖配送服务仍处于 野蛮生长 阶段， 行业痛点对所有外卖配送企业都是一 样的， 行业目前最需要的就是统一的规范标 准
3、。 ” 美团外卖华南区域负责人陈雪说。开出初步 “药方” 部分条款需完善实际上， 正是意识到标准问题的重要性， 领先的行业企业近期都在加大在这一方面的 推进。 近日， 中国贸促会商业行业分会正式推出了 外卖配送服务规范 ， 引起业内广泛关 注。规范 首次对外卖配送的服务机构要求、 服务人员、 服务流程、 异常情况处理、 服务质 量控制和服务质量改进等方面内容进行了全 面系统的规定。 “饿了么” 公关部的一位负责人表示，“饿 了么” 也制定了一套企业配送标准， 目前这套 标准已更新到第四版， 内容包括持健康证上 岗、 着装、 员工培训管理等基础规范， 以及出发 准备、 配送途中、 在客户处的行为
4、规范等细则。 “美团不久前也发布了一个自己的外卖 配送标准。 ” 陈雪说， 它与这次出台的 规范 大体一致， 会进一步参考 规范 ， 将公司的标 准不断完善。 针对此次推出的 规范 ， 不少业内人士 表示， 很多内容都是针对目前行业实际问题推出的， 对企业很有参考意义。 但另一方面， 该规范只是一个团体标准， 并非国家强制性 标准， 因此很难从根本上解决目前外卖配送 的诸多问题。 不过， 河南省国厚律师事务所律师焦敏 认为， 此次推出 规范 的最大意义不在于其 本身是否具有强制性， 而在于对外卖配送的 各个环节做了全面系统的规定， 比如规定外 卖配送机构应具备企业法人资质； 配送人员 须年满
5、18 周岁， 且应对配送人员进行身份审 核。 这些内容对行业健康发展具有很好的引 导作用。 他同时表示，规范 只是针对当前外卖 配送行业的问题开出了初步 “药方” ， 许多方 面的条款内容仍显粗略， 需进一步完善细化。 北京市同创律师事务所律师王殿明也表示，规范 中的一些条款规定仍比较模糊， 需 进一步明确。“比如规定送餐员不能收小费。 目前， 主要送餐平台上都有给送餐员打赏的 功能， 金额从 1.1 元起不等， 有的平台甚至上 不封顶， 这算不算小费呢？ ” 王殿明说。未来期待更高标准从实际情况看， 目前外卖配送行业的大 部分商家都在执行各自的规章制度， 但一家 一套标准， 并不利于外卖配送
6、行业的长远发 展， 也可能会给消费者带来困扰。 中物联电商物流和快递分会秘书长万莹 介绍， 我国的标准可粗略分为团体标准、 地方 标准、 行业标准、 国家标准四个层面。 社会团 体可在没有国家标准、 行业标准和地方标准的情况下制定团体标准， 快速响应创新和市场 对标准的需求， 填补现有标准空白。 有专家表示， 作为一项团体标准，规范 能 引起各方对外卖配送问题的关注， 也能建立和 促动行业内部自律。 但 规范 要得到实施， 必须 依靠商家、 外卖服务公司和消费者等共同遵守。 有业内人士表示， 这次 规范 实施后， 从某 种意义上对配送企业和消费者都是一次引导， 消费者会对照 规范 来选择配送服
7、务企业， 而 难以 “达标” 的配送企业可能面临被市场淘汰的 压力。 快递物流资讯网首席顾问徐勇表示， 随着 外卖配送行业的进一步发展， 亟须建立更具普 遍约束力和强制力的行业标准或国家标准， 为 整个行业的规范发展创造条件。 “此次 规范 推出后， 如果经过实践检验， 确实比较科学， 而且有一定可操作性， 不排除这 种标准经过不断完善和国家的认可后， 最终形 成行业标准甚至成为国家标准。 ” 徐勇说。 新华社北京 9 月 14 日电 新华社记者 王丰 曹祎铭 邵琨本报记者 范天娇9 月 13 日凌晨 3 点多钟， 在安徽省合肥市包河区包河花园菜市场经营摊位 的张同伍， 来到农贸批发市场购进了
8、蒜 黄、 茄子、 毛豆角等 19 样蔬菜。 离开前， 他 特地将所有货物的货主、 重量、 价格等信 息打印在一张票据上， 折好了小心地装 进背包里。 因为有了这张清单， 张同伍的摊位才 能开张。 法制日报 记者近日走访合肥市包河 区多家菜市场发现， 为了保障农产品安全， 菜市场采取严格的入场管理和抽样检测机 制， 一旦发现经营户证照、 购货凭证不全或 是农产品检测不合格， 将予以清场处理， 同 时还对摊位实行划片管理， 全天候保洁， 让 群众买得放心， 也让经营户卖得舒心。实时清洁保持地面卫生“我们菜市场以往在全市评比当中 是第一， 不过是倒数的。 ” 负责管理包河 区凌大塘菜市场的物业公司经
9、理吴穷告 诉 法制日报 记者， 菜市场原先由私人经 营， 不重视管理， 附近农户在菜市场外随 意摆摊设点， 挤得路都走不通， 每天都是 垃圾遍地、 污水横流。 吴穷说， 后来私人老板因为经营不善， 丢下 “烂摊子” 跑了， 菜市场便由社居委下 辖的物业公司接管， 并被多次改造。 法制日报 记者来到凌大塘菜市场 看到， 改造后的菜市场室内分为三个区 域， 两侧是店面朝内的商铺， 连带沿街商 铺约有 90 户， 中间是多个呈回字形的摊位， 约有摊贩 50 户。 菜市场门口设置了停车 位， 严禁流动摆摊。 卖了十多年菜的经营户黄青告诉记者， 搬进菜市场之前， 很多摊贩都是在外面打 “游 击战” ，
10、以次充好、 缺斤少两也没有人管。 但现 在不一样了， 摊贩都要进入菜市场规范经营， 不允许占道摆摊， 还要签订经营承诺书， 自觉 接受监管， 家家都把菜摆放得很整齐， 菜的质 量也比外面的好很多。 让菜农吴德玲最满意的是菜市场的卫生 维护，“我早上 4 点出摊时， 就看到清洁人员 扫了一遍地， 晚上 8 点收摊， 他们还有人在清 理， 卫生搞得真是没话讲” 。 法制日报 记者走了一圈发现， 铺着米 色瓷砖的菜市场地面， 没有显眼垃圾和污水 痕迹。 “现在的菜市场宽敞明亮， 环境是越来越 好了。 ” 附近居民傅女士说， 每天来买菜， 都会 有个好心情。每天随机检测农产品质量每天早上 7 点钟，
11、包河花园菜市场的经 营户都要面临一轮 “随堂考” 。 菜市场负责人胡凤华告诉记者，“考官” 是进驻菜市场的食品安全检测站检测员，“考 试” 内容是检测农产品是否含有害物质， 比如 蔬菜是否农残超标、 肉制品是否含有瘦肉精 等。 每天都随机选择三四家经营户， 抽取 15 样农产品进行检测。 一旦发现农产品质量不 过关， 就必须下架。 前两天， 经营户谢尚红就被抽中检测， 但 在他看来， 这是一件幸运的事。 “检测员挑了大概六七样菜， 检测结果 都合格。 ” 谢尚红说，“检测结果会在菜市场的滚动屏公示， 这就让大家都知道我家的 菜没问题， 群众来买也放心， 对我们来讲是 好事。 ” “抽检不仅可以
12、保障食品安全， 也能保护 我们商家的权益不受侵害。 ” 猪肉铺店主李琼 说， 她有一次就差点被顾客冤枉卖 “问题猪 肉” ， 后来靠检测证明了是顾客自己忘记将猪 肉放进冰箱保存， 导致猪肉变质， 不然自己真 是百口莫辩。 要想进场卖菜， 除了检测过关外， 还必须 要有证明货物来源的票据和合格证明。 胡凤华说， 在经营户出摊前， 菜市场管理人员都要 收取他们当天所进农产品的购货凭证， 检查 动物检疫合格证明， 这样就能追溯农产品的 来源， 确保农产品安全源头可控。 “以前买菜凭经验， 就怕买到有毒有害 的， 吃了对身体不好。 现在每天检测一下， 我 们买的很放心， 吃的也安心。 ” 正在买菜的刘
13、 女士说。 法制日报 记者了解到， 截至目前， 该菜 市场未检出过一例农产品不合格， 也未发生 过农产品质量问题。严格监管把好准入销售关管得严了， 是所有受访摊主都会提到的 变化。 包河区菜市场管理办公室主任彭松说， 全区 30 多个菜市场均在进行规范化建设， 从 设施、 制度、 管理、 交易、 卫生、 安全等方面进 行改造和提升， 实现菜市场的环境净化和管 理序化。 在凌大塘菜市场， 直观表现之一是证照 必须齐全。 阿狼烧烤店老板娘林庆珍说， 虽然 开店多年， 但一直没想过去办理营业执照、 餐 饮服务许可证， 但物业公司要求店铺必须证 照齐全才可从事经营活动， 还主动帮助店家 统一办理， 让
14、自己有了合法 “身份” 。 凌大塘菜市场管理员黄晓玲向记者展示 了代表每户 “身份” 的档案， 其中包括销售者身份信息、 健康证明材料、 签订的 食品安全 责任承诺书 、 营业证照复印件以及食用农产 品主要品种、 进货渠道、 产地等信息。 同时， 每 个摊位都要求悬挂营业执照或者公示牌， 标 明销售农产品和销售者的基本信息， 实行严 格的准入把关和运营管理。 在包河花园菜市场的办公室内， 记者看 到墙面上悬挂着 包河花园菜市场管理制度 农产品(食品)市场准入制度市场食品日 常安全检查制度 等十多项制度， 这些管理措 施得以固化， 提升了对农产品准入、 销售、 检 测等环节的管理规范化。 记者注
15、意到， 这些菜市场均建立了投诉 举报受理机制， 在菜市场显著位置公示了举 报电话， 设置了投诉建议簿， 要求接到投诉信 息后限期进行答复。 截至目前， 对菜市场和经 营户的有效投诉为零。 制图/高岳【背景】 近期， 国内通过发行代币形式包 括首次代币发行(ICO)进行融资的活动大量 涌现， 投机炒作盛行， 涉嫌从事非法金融活 动， 严重扰乱了经济金融秩序。 9 月 4 日， 中 国人民银行等七部门联合发布 关于防范代 币发行融资风险的公告 ， 全面叫停所有代币 发行融资活动。 “公告” 称， 代币发行融资是指融资主体 通过代币的违规发售、 流通， 向投资者筹集比 特币、 以太币等所谓 “虚拟货
16、币” ， 本质上是一 种未经批准非法公开融资的行为， 涉嫌非法 发售代币票券、 非法发行证券以及非法集资、 金融诈骗、 传销等违法犯罪活动。 9 月 13 日晚间， 中国互联网金融协会发布风险提示称， 各类所谓 “币” 的交易平台在 我国并无合法设立的依据， 比特币等所谓 “虚 拟货币” 日益成为洗钱、 贩毒、 走私、 非法集资 等违法犯罪活动的工具， 投资者应保持警惕， 发现违法犯罪活动线索应立即报案。讲述人： 手机游戏策划师李枫我是四川省成都市人， 现在从事手机游 戏的策划工作。 我今年 30 岁， 手里有一些闲钱， 但觉得 存到银行利息太低、 炒股又不太懂， 一个偶然 的机会让我进入了 “虚拟货币” 投资市场。 今年 5 月 12 日， WannaCry 蠕虫(也称 比特币病毒)通过在全球范围大爆发， 感染 了大量的计算机。 计算机被感染后，“黑客” 会向计算机中植入敲诈者病毒， 导致电脑大量文件被加密。 之后，“黑客” 会要求受害 者支付一
