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1、1鼓足干劲鼓足干劲 攻坚克难攻坚克难 全力推进有条件的农村居民进城落户工作全力推进有条件的农村居民进城落户工作在全市推进有条件的农村居民进城落户工作会议上的报告市人力资源和社会保障局局长市领导小组办公室主任马建炜2012 年 9 月 14 日同志们：按照会议安排，我就近两年来全市推进有条件的农村居民进城落户工作做以简要报告。一会赵市长要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。一、近两年来工作简要回顾2010 年 9 月份全市推进有条件的农村居民进城落户工作启动以来，各级各部门认真贯彻落实省市部署要求，紧紧围绕“惠利于民、解除后顾之忧、使其安心进城、生活更有尊严”这一核心，按照“自愿、放
2、宽、创新、深入”的思路，健全组织机构，加强调查研究，创新工作机制，完善政策措施，团结一心，攻坚克难，全力推进，全市农村居民进城落户工作起步良好，进展顺利，成效显著。截止 2012 年 8 月底，全市共接收办理农村居民进城落户手续 42.15 万人，完成“十二五”60 万人目标任务的 70.25%。其中，22010 年接收办理进城落户 9.36 万人，完成市委市政府确定的年计划任务 8 万人的 117%；2011 年接收办理 18.99 万人，完成年目标任务 16 万人的 118.69%；今年 1-8 月份接收办理 13.79 万人，完成年目标任务 15 万人的 91.97%。我市农村居民进城落
3、户工作在全省一直保持领先地位，先后 3 次在全省农村居民进城落户有关会议上介绍了工作经验。省政府政策研究室和省进城办多次在我市调研总结进城落户工作，并在全省给予了推广。近两年来，我们主要做了以下六个方面的工作。（1（加加强领导强领导，周密部署。，周密部署。2010 年 9 月 2 日，全省推进有条件的农村居民进城落户视频会议结束后，市政府主要领导立即主持召开全市视频会议，安排部署农村居民进城落户工作，成立了由市政府主要领导任组长、相关副市长任副组长，市人社、财政、公安等 16 个部门负责人为成员的工作领导小组。各县市区也迅速成立了相应的组织领导机构，市县人社部门在三天时间内完成了实体办公室组建
4、工作，并根据工作需要将工作机构延伸到乡镇。近两年来，市政府领导多次深入基层调查研究，指导工作开展。赵市长先后 8 次亲自主持召开会议，研究问题，提出要求。从 2011 年起，市委市政府将农村居民进城落户工作列入全市目标责任考核内容，强化考核检查，督促工作落实。今年，千书记、姜市长分别在市第六次党代会、城镇化建设工作会议上对推进农村居民进城落户工作提出了明确要求。73月 12 日和 9 月 5 日，赵市长两次听取了专题汇报，对做好下一步工作提出了具体要求，为推进全市农村居民进城落户工作提供了有力的组织保障。（2（深入深入调调研，完善政策。研，完善政策。我们先后组织各县市区开展了 9次不同重点的调
5、查摸底，积极寻找推进工作的突破口和路径。根据调查研究情况和省上有关文件精神，不断完善政策措施，先后制定出台了关于加大推动推进有条件的农村居民进城落户实施意见等 16 个配套政策。各县市区根据实际，制定了具体办法和实施细则，农村居民进城落户政策体系初步形成。建立了信息统计报告、定期工作通报、目标责任考核、成员单位包抓等制度，共同推动工作开展。今年我们进一步加大督查调研力度，对全市国有企业农民工情况进行了调研，组织各成员单位下县督查调研，现场解决问题，安排县区和成员单位的工作，并将总结材料编印成册，推广先进经验，固化好的做法，拓展工作思路。市进城办将农村居民进城落户目标任务和有关具体工作及时分解下
6、达到各县市区和市领导小组成员单位，对进城落户农民进行了分类统计分析，完善政策措施，推动工作落实。根据全省农村居民进城落户有关会议精神和全市工作实际，起草了关于进一步做好农村居民进城落户有关工作的通知，坚持月统计、季分析，及时指导县市区做好具体工作，推动农村居民进城落户工作深入开展。（3（突出重点，全力推突出重点，全力推进进。 。农民进城落户工作开展初期，市4政府确定了 7 个县市区，重点推动，通过集中办理落户手续等措施，带动了全市农村居民进城落户工作开展。坚持把县城和中心镇作为农民进城落户的重点区域，不断扩大落户范围。今年全市把城边村、西咸国际化建设规划区等区域作为农村居民进城落户的重点，加强
7、基础设施建设，推进镇改街道办、村委会改居委会工作，为农民进城落户创造了良好的生活环境。在积极做好城中村居民、失地农民、在城镇工作生活的农村居民、农村籍大中专院校毕业生和退伍士兵等重点群体进城落户工作的同时，不断扩大范围，今年把在城市出生并在城市工作生活三年以上的农村籍青少年、国有企业农民工等列为重点落户群体，鼓励引导进城落户，带动更多的农村居民进城落户。（四）（四）强强化服化服务务，及，及时时跟跟进进。 。坚持以农民“进得来、留得住、过得好”这一核心，及时跟进，努力做好后续服务工作。 坚持多渠道解决农村居民进城落户住房问题。各县市区按照市上提出的围绕中心镇住房建设，让农民轻装进城，低成本生活，
8、使全市进城落户工作更加符合群众意愿，更加符合经济社会发展实际，更加符合统筹城乡发展的要求，都在中心镇开工建设了农村居民进城落户住宅小区。全市在中心镇开工建设住宅小区 46 个，已建成 20 个，已入住进城落户农村居民 4500 多户。全力做好就业和社保工作。建立了进城落户农民培训就业台账，积极开展就业培训和公共就业服务，在各县市区重点镇建立农民工服务中心，常年对外开放，为农民进城落户提供免费就5业培训，全力做好社会保障、劳动维权、政策咨询等服务工作。全市共培训进城落户农民 4.9 万人，多渠道帮助 5.8 万人实现就业。通过小额担保贷款扶持进城落户农民、农村籍大中专院校毕业生和退伍士兵、回乡农
9、民工 6000 多人进城镇创业。全市城镇居民医疗保险参保人数从 2009 年的 39.1 万人增加到 2011 年的 54.4 万人，城镇居民养老保险由 52.3 万人增加到 65.6 万人。积极推进教育医疗卫生等基础服务工作。坚持以“流入地和全日制公办中小学为主”的原则，科学划分中小学学区，确保进城落户子女就近入学。目前已安排 3.9 万名进城落户农民子女入学。将进城落户农民纳入城镇居民公共卫生和计划生育范畴，实行统一管理，享受平等待遇，及时为进城落户农民适龄子女提供免费预防接种服务，不断提高进城落户农民生活质量。（五）（五）创创新模式，新模式，统统筹筹规规划。划。各县市区结合实际，将推进有
10、条件的农村居民进城落户工作与工业园区建设、重点项目建设、城中村改造、移民搬迁、重点镇建设、农村土地经营权流转改革及农村土地综合治理等工作紧密结合，统筹规划，共同推进，较好的发挥了各项政策叠加效应。同时，坚持自愿原则，放宽农村居民进城落户条件，实行落户和居住两种制度，以及农村居民进城落户后土地经营权不变、现有村集体权益不变，进城落户农民可自行选择参加社会保险种类制度，采取建立集体户，加快新型社区建设等措施，促进城乡结合部和主城区无缝对接，积极稳妥推进农村居民进城落户。6（六）广泛宣（六）广泛宣传传，全力推，全力推进进。 。各级各部门认真贯彻落实省市进城落户有关政策和要求，定期召开专题会议，推动工
11、作落实。通过深入村组、举办集中宣传活动、发放宣传单、印发工作信息、在主流媒体上开设专栏、答记者问等形式，努力提高群众对政策的知晓率。同时对市县两级办公室工作人员进行培训，使其全面掌握政策，做好政策解答，促进政策落实。先后在市县两级新闻媒体上共刊发宣传报道 100 多篇（次），发放宣传单 20 多万份，举办宣传活动 40 多场次，印发工作信息 160 多份，接待群众咨询 10 万多人次，营造了良好的工作氛围，扩大了政策覆盖面。总之，在各级党委政府的坚强领导下，在各有关部门密切配合下，全市推进农民进城落户工作取得了显著成效，为统筹城乡发展，提高全市城镇化率作出了积极贡献。但我们工作中还存在着一些薄
12、弱环节和问题，主要是个别县市区工作创新不够，调查摸底不深入，情况掌握不够清楚；各县市区工作进展不平衡，有的县住房和基础设施建设进展较慢，农民进城落户工作进度低于全市平均水平；基础工作不够扎实，个别地方农民进城落户统计数据不详实，分类不清，信息报送不够积极。这些都需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。二、下一步重点工作虽然，我们前 8 个月已完成了全年目标任务的 90%以上。但距市委、市政府确定的城镇化率目标还有一定差距。我们要全力以赴，强化措施，狠抓落实，重点抓好以下几个方面的工作。（1（落落实实政策，推政策，推进农进农民民进进城落城落户户工作工作顺顺利开展。利开展。7要认真贯彻落实现有政
13、策。下半年省进城办组织对全省农民进城落户政策落实情况进行检查评估，各县市区和市领导小组各成员单位要把落实政策作为工作重点，制定务实、管用、对路的措施，确保政策落实到位。要不断研究完善政策。认真总结经验，积极探索解决农民进城落户工作中遇到的新情况新问题，调整工作重点，创新工作方法，强化工作措施，确保农民进城落户工作深入开展。根据全省农村居民进城落户有关会议精神、赵市长在听取全市农民进城落户工作汇报时的指示要求、各成员单位下县督查调研情况和县市区工作中存在的问题，市进城办草拟了关于进一步做好农村居民进城落户的通知，从 10 个方面提出意见，会上已将征求意见稿印发给了大家，请各县市区和成员单位广泛征
14、求意见，认真讨论研究，提出具体的修改意见和建议，于 9 月 19 日前报到市进城办，以便汇总修改，提交市政府审定，进一步完善我市进城落户政策。要加强调查研究。组织精干力量，深入一线，重点做好新生代农民工、在城市出生的非城镇户口的青少年、非城镇籍大中专技工院校毕业生和在城镇创业的农民工，进城落户和如何发挥移民搬迁、重点镇建设等各项政策的叠加效应等方面的调研，推进农村居民进城落户工作深入开展。（二）明确重点，扎扎（二）明确重点，扎扎实实实实的推的推进进落落户办户办理工作。理工作。要将县城和中心镇作为吸纳农民进城的主要载体。加大县城和中心镇建设力度，加快完善基础设施和公共服务体系，提高8农民进城落户
15、的承载力和服务水平，更好的满足群众在城镇生活的要求，吸引农村居民进城落户。要继续做好重点群体的落户工作。在做好城中村居民、失地农民等重点群体落户工作同时，要转变工作思路，不断扩大重点群体范围，优先解决在城市出生并生活三年以上的农村青少年落户问题，年内要基本完成。要着力做好在城镇就业创业的农民工，特别是新生代农民工重点群体落户工作。（三）狠抓落（三）狠抓落实实，确保完成，确保完成农农民民进进城落城落户户的各的各项项目目标标任任务务。 。要树立真抓实干的工作理念。今年推进有条件的农村居民进城落户工作已进入攻坚阶段，我们要树立“实干就是能力，落实就是水平”的工作理念，采取有效措施，攻坚克难，确保全面
16、完成今年农村居民进城落户各项目标任务。要拓宽农民进城工作思路。对近两年的工作经验进行认真的总结提炼，形成适宜当地和本部门的工作模式，按照“降低门槛、政策引导、分类推进、多元安置”的思路，积极拓展农民进城落户工作新路径。采取城中村改造、城边村并入、园区整体迁转、移民搬迁、项目带动、土地流转等多种模式整体推进。要加大公共就业服务力度。要将进城落户农民作为就业重点群体，加大就业创业服务和政策扶持力度，帮助进城落户农民在城镇就业和创业；要进一步加大保障性住房建设力度，把进城落户农民纳入保障性住房范围，享受与城镇居民同等条件待遇，多渠道解决进城落户农民住房问题；落实各项社会保险待遇制度；切实做好农民在城镇落户后各项社会保险的转移接续、参保缴费等工9作，扩大进城落户农民社会保障覆盖面。继续加大力度落实好教育、医疗、计划生育等各项政策，让他们真正能够在城镇安居乐业。（四）（四）强强化宣化宣传传， ，积积极极营营造造进进城落城落户户的良好的良好舆论舆论氛氛围围。 。要把新闻宣传、舆论导向作为重中之重，运用多种手段，广泛深入开展宣传。通过采取群众喜闻乐见的形式、丰富多彩的活动
