城市综合改革试点的可喜探索

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1、 城 市 综 合 改 革 试 点 的 可 喜 探 索城 市 综 合 改 革 试 点 的 可 喜 探 索 * 张 承 耀 党 的 十 七 大 报 告 提 出 了 建 设 一 个 创 新 型 国 家 的 号 召 。 报 告 进 一 步 明 确了 要 加 速 经 济 特 区 、上 海 浦 东 新 区 、天 津 滨 海 新 区 的 综 合 改 革 试 点 作 用（ 以下 简 称 为“ 三 区 试 点 ” ） 。三 区 试 点 的 试 验 工 作 ，主 要 包 括 经 济 管 理 创 新 、社会 管 理 创 新 以 及 行 政 管 理 创 新 等 三 个 方 面 。 一 、 改 革 试 点 的 意 义

2、首 先 ， 让 我 们 来 认 识 三 区 试 点 的 背 景 和 意 义 。 1 改 革 从 重 点 走 向 综 合 在 改 革 开 放 初 期 ， 改 革 的 重 点 放 在 了 经 济 体 制 改 革 方 面 ， 而 到 现 在 则 逐步 转 化 为 全 面 的 改 革 ，即 从 重 点 的 企 业 体 制 改 革 ，深 入 到 事 业 单 位 、全 社 会以 及 行 政 管 理 体 制 的 改 革 。 2 路 径 依 赖 的 改 变 以 往 改 革 的 特 点 有 二 ：一 是 以 前 比 较 注 重 资 金 的 投 入 、优 惠 政 策 的“ 干货 ”等 物 质 层 面 的 内 容

3、，现 在 则 几 乎 没 有 资 金 、优 惠 政 策 的 投 入 了 。二 是 以前 多 为 自 上 而 下 的 改 革 ，落 实 上 面 的 部 署 和 精 神 ，现 在 则 更 注 意 发 挥 下 面 的主 观 能 动 作 用 ，即 自 下 而 上 地 进 行 摸 索 和 总 结 。实 际 上 ，三 区 试 点 在 摸 索 过程 中 特 别 注 意 到 发 挥 基 层 组 织 直 至 个 人 的 积 极 性 。 前 者 是 “ 要 我 改 ” ， 后 者是 “ 我 要 改 ” 。 这 一 点 与 企 业 管 理 中 对 授 权 的 认 识 有 些 相 似 。3 如 何 试 ， 试 什 么

4、 是 必 须 考 虑 的 问 题 以 前 我 们 把“ 上 有 政 策 ，下 有 对 策 ”当 作 错 误 的 倾 向 进 行 批 判 。实 际 上 ，政 策 是 不 可 能 完 全 覆 盖 的 ， 总 会 有 空 隙 和 边 缘 的 地 方 。 例 如 ， 改 革 初 期 我们 曾 提 出 过 “ 抓 大 放 小 ” 的 策 略 ， 结 果 很 快 地 遇 到 了 中 型 企 业 怎 么 办 的 问题 。 山 东 同 志 到 广 东 学 习 后 总 结 出 的 差 距 是 ： 山 东 人 认 为 “ 抓 大 放 小 ” 没有 说 可 以 放 “ 中 ” ， 因 此 就 不 能 放 开 中 型

5、 企 业 ； 而 广 东 人 认 为 “ 抓 大 放 小 ” * 本 文 是 作 者 2007 年 11 月 24 在 深 圳 沪 深 津 三 城 市 发 展 论 坛 上 讲 话 稿 的 基础 上 完 成 的 ， 发 表 在 2008 年 经 济 要 闻 第 42 期 。 所谓的放权，并不能以为上边比下边高明。黄骅市信誉楼张洪瑞董事长认为，有的授权不是因为你忙不开，让别人帮助，而是你根本不如别人。例如，在创业初期，一次他去外地时看见一种皮衣感觉不错就买1没 有 说 不 可 以 放 “ 中 ” ， 因 此 就 可 以 放 开 中 型 企 业 。对 此 ，上 海 浦 东 的 经 验 是 下 面 的

6、 三 条：第 一 ，现 行 规 定 没 有 明 确 说 不 可以 的 ，就 都 可 以 试 ；第 二 ，凡 是 有 明 确 规 定 的 ，根 据 实 际 需 要 也 可 以 进 行 适当 的 变 通 ； 第 三 ， 如 果 有 行 政 与 司 法 交 叉 的 部 分 ， 应 报 人 大 备 案 。 总 之 ， 改 革 就 是 要 不 破 不 立 ， 大 破 大 立 ， 先 破 后 立 。 二 、 经 济 管 理 创 新 三 区 试 点 的 改 革 与 创 新 主 要 是 在 经 济 管 理 、社 会 管 理 、行 政 管 理 等 三 个方 面 进 行 了 探 索 。经 济 管 理 方 面 的

7、创 新 仍 然 是 重 要 方 面 ，具 体 来 说 有 以 下 一些 内 容 ： 1 做 强 做 实 企 业 三 区 试 点 认 为 ，必 须 继 续 深 化 企 业 改 革 ，使 企 业 成 为 社 会 主 义 市 场 经 济的 主 体 。例 如 ，深 圳 将 90%的 专 利 、经 费 、力 量 、成 果 等 都 放 到 了 企 业 ；2006年 专 利 成 果 近 3 万 件 ，在 全 国 名 列 前 茅 ；国 际 发 明 专 利 全 国 第 一 ；实 施 了“ 创新 型 企 业 路 线 图 计 划 ” ， 鼓 励 和 支 持 中 小 企 业 到 境 内 外 上 市 ； 搭 建 平 台

8、 与 中国 科 学 院 联 合 成 立 “ 先 进 技 术 研 究 院 ” ， 等 等 。 2 产 业 结 构 调 整 三 区 试 点 在 继 续 提 升 制 造 业 竞 争 优 势 的 同 时 ， 还 特 别 注 意 到 发 展 现 代服 务 业 ，加 强 综 合 服 务 功 能 。试 点 都 在 努 力 建 设 物 流 中 心 ，全 面 提 高 海 、陆 、空 的 立 体 交 通 运 输 的 能 力 ；在 加 强 基 础 设 施 建 设 方 面 ，特 别 重 视 轨 道 交 通 的建 设 ，深 圳 提 出 到 2020 年 建 成 585 公 里 的 目 标；上 海 、深 圳 探 索 了

9、城 市 市区 与 郊 区 不 同 的 运 营 区 间 与 价 格 水 平 ；深 圳 对 城 市 公 共 交 通 举 行 了 票 务 降 价改 革 听 政 会 ， 取 得 了 很 好 的 效 果。 重 庆 代 表 介 绍 说 ， 已 经 运 行 的 城 市 单 轨系 统 发 挥 了 重 要 作 用 ， 计 划 还 要 建 设 类 似 的 轨 道 交 通 系 统 。 3 金 融 业 改 革 三 区 试 点 都 把 金 融 业 的 发 展 放 到 高 端 服 务 业 的 核 心 位 置 。例 如 ，深 圳 市进来了，结果销得并不好。因此，进什么皮衣，应该是柜台一线的人员最有发言权。 这一点与左拐交通

10、信号灯的三种情况很相似：第一种信号是左转指示灯，就是可以左转的意思；第二种是禁止左转的信号，那就不可以左转；第三种是直行灯，这时可以直行，也可以左转，只不过不可以影响 对面直行的车辆。 根据上海浦东新区万大宁副区长 2007 年 11 月 23 日深圳讲话整理。 董超文，16 条轨道线路覆盖深圳，深圳商报，2007 年 11 月 23 日。 2探 索 了 发 行“ 中 小 企 业 联 合 债 券 ” ，首 期 为 10 亿 元 ；天 津 提 高 直 接 融 资 的 比重 ，创 立 了 产 业 基 金 ，探 索 了 港 股 直 通 车 ，开 始 了 保 险 业 参 与 金 融 企 业 改 革的

11、试 点 工 作， 计 划 打 造 国 内 产 业 与 私 募 基 金 交 易 中 心 ， 等 等 。 三 、 社 会 管 理 创 新 从 侧 重 经 济 到 全 面 覆 盖 社 会 各 个 方 面 ，是 三 区 试 点 的 重 要 任 务 。社 会 管理 创 新 涉 及 到 城 乡 统 筹 、土 地 管 理 、住 房 、就 业 、社 保 、养 老 、能 源 、生 态等 方 方 面 面 。 这 里 只 能 略 举 一 二 。 1 土 地 管 理 细 化 深 圳 对 城 市 用 地 规 划 探 讨 了 “ 五 线 四 区 ” 的 办 法： 所 谓 “ 五 线 管 制 ”是 将 城 市 用 地 分

12、成“ 蓝 线 ” 、 “ 绿 线 ” 、 “ 紫 线 ” 、 “ 黄 线 ”和“ 橙 线 ”等 5 个 管制 空 间 ，对 具 有 区 域 价 值 的 战 略 性 地 区 实 施 政 策 统 筹 ，综 合 协 调 各 项 建 设 行为 ，保 障 规 划 实 施 ；所 谓“ 四 区 管 制 ”是 指 根 据 资 源 环 境 、工 程 地 质 、等 城市 安 全 条 件 ，规 划 将 城 市 用 地 分 为“ 禁 建 区 ” 、 “ 限 建 区 ” 、 “ 已 建 区 ”和“ 适建 区 ” 等 4 个 区 域 ， 加 强 对 各 个 区 间 的 管 制 和 建 设 引 导 。 2 城 乡 发 展

13、与 生 态 环 境 城 乡 统 筹 发 展 的 一 个 极 端 模 式 是 深 圳 。 深 圳 目 前 户 籍 人 口 有 200 多 万 ，而 非 户 籍 人 口 近 1000 万 ， 也 是 国 内 第 一 没 有 农 村 的 城 市 。 没 有 农 村 人 口 ，没 有 了 征 地 、维 权 等 事 情 ，但 依 然 有 许 多 新 的 社 会 问 题 需 要 解 决 ，例 如 人 口倒 挂 、住 房 、生 活 、就 业 、社 保 、养 老 、慈 善 、能 源 等 一 系 列 问 题 都 需 要 配套 解 决 。天 津 努 力 建 设 生 态 、环 保 的 绿 色 城 市 ，正 与 新

14、加 坡 协 商 联 合 建 设 示范 的 生 态 城 。 成 都 的 探 索 也 很 有 特 色： 他 们 出 台 了 相 关 文 件 ， 从 实 现 城 乡居 民 均 等 化 公 共 服 务 、缩 小 生 活 水 平 差 距 等 方 面 切 实 推 进 城 乡 统 筹 发 展 ，特别 是 对 过 去 已 征 地 农 民 中 ，男 的 年 满 60 岁 、女 的 年 满 50 岁 的 ，由 政 府 一 次性 缴 纳 养 老 和 医 疗 费 后 ， 每 月 领 取 养 老 保 险 金 和 享 受 医 疗 保 险 待 遇 。 3 和 谐 社 会 与 过 细 工 作 随 着 改 革 的 不 断 深

15、入 ，必 然 会 触 及 不 同 人 群 的 利 益 ，社 会 矛 盾 也 会 逐 步 综合开研究院（中国深圳） ，以制度创新全面推进综合配套改革，第四届三城论坛资料，2007 年 11 月。 卢晓平，支持大型保险集团参与天津金融企业改革，上海证券报，2007 年 11 月 22 日。 徐玉海，天津产交中心欲建首个私募基金股权交易市场，上海证券报，2007 年 11 月 27 日。 王永长等，特别地区重点开发，深圳商报，2007 年 11 月 22 日。 3增 加 。这 时 需 要 周 密 的 安 排 和 耐 心 细 致 的 工 作 。例 如 ，上 海 市 某 主 要 是 动 迁户 集 中 居

16、 住 的 小 区 ，一 些 人 在 最 顶 层 即 第 6 层 又 加 盖 了 一 层 ，住 在 下 边 的 人有 意 见 ，让 上 面 的 人 拆 掉 ，阻 力 又 很 大 。如 果 强 制 拆 除 ，势 必 会 引 发 社 会 矛盾 。考 虑 到 这 些 人 也 都 是 弱 势 群 体 ，都 有 着 一 定 的 实 际 困 难 。社 区 通 过 细 致的 思 想 工 作 ， 投 入 了 一 定 的 人 力 物 力 ， 经 过 三 个 月 顺 利 地 拆 除 了 违 章 建 筑 。深 圳 市 在 进 行 地 下 铁 车 站 拆 迁 工 作 中 ，采 取 了 充 分 人 性 化 的 策 略 ，不 仅 按 规定 进 行 赔 付 和 补 偿 ，还 调 动 各 方 面 力 量 帮 助 动 迁 户 解 决 再 就 业 、再 创 业 以 及孩 子 上 学 等 实 际 问 题 ， 使 得 工 程 进 展 比 较 顺 利 。四 、 行 政 管