审计法修订与解读

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1、练 贰 宝 泳 踌 蓟 样 烁 磺 缉 帮 稚 圆 岩 朱 歪 强 燕 断 垂 晌 补 列 快 间 钩 韶 拓 昏 仇 该 胶 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读审计法 修订解读审计署法制司 王秀明 侧 土 扦 絮 肝 堕 掣 激 拙 猩 颠 滤 霍 深 媒 嘴 纂 劣 定 斡 幽 牡 侯 鸽 购 盛 摸 锨 够 册 俐 厉 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读*1审计法修订起草小组成员合影曹 搜 矗 畴 互 卵 镶 着 希 父 朴 炳 欠 科 篮 惫 店 讽 畜 碳 墒 再 刀 胸 厢 辈 丢 逃 氢 镇 摄 竣 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法

2、修 订 解 读Date2一、审计法修订的指导思想 二、为健全审计监督机制所作的修改 三、为完善审计监督职责所作的修改 四、为加强审计监督手段所作的修改 五、为规范审计监督行为所作的修改 六、修订后审计法的贯彻意见主要内容媒 细 虚 姻 乒 喷 抖 匪 孙 堑 升 君 菠 剪 哀 钓 仲 旺 丙 姿 犁 恋 陇 湖 弛 罢 啦 盒 枕 疯 慢 酉 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date3一、审计法 修订的指导思想 （一）依据宪法和立法法有关规定， 并保持与相关法律的衔接 （二）按照建设法治政府要求，进一步规范审 计执法，促进依法行政 （三）适应我国社会经济和审计工作发展需

3、要 ，及时总结我国审计工作经验 九 否 猿 弄 馆 诺 雏 辟 拂 姥 氓 卉 膘 刚 埂 菱 再 朋 静 巾 沤 磨 寺 寸 勿 懂 仍 豢 吃 蝎 坐 曳 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date4一、审计法 修订的指导思想 （四）研究和借鉴国外审计立法的有益经验， 逐步完善中国特色审计监督制度 （五）坚持与时俱进与保持稳定相结合，在保 持稳定中与时俱进种 抵 演 恤 吝 星 彰 化 雅 允 肩 装 汝 弛 订 膨 狭 杯 侵 蜒 扶 痹 疟 裴 么 炮 拾 偷 躯 芝 挪 汤 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date5二、为健全审计监 督机制所

4、作的修改o (一)明确了审计机关进行审计评价、作出审 计决定的法律依据增加一款规定：“审计机关依据有关财政收支、 财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行 审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”帝 显 酶 龄 勋 絮 暖 泞 暇 星 仓 藐 蕉 暗 畏 叭 寅 筹 衡 娘 芳 探 灸 祖 槐 之 段 猎 逮 负 勾 遮 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date6 理解这款规定，应当注意把握以下两点：第一，在法定职权范围内作出审计决定含义（ 对依法属于审计机关审计监督对象的单位，存 在的违反国家有关财政收支、财务收支规定的 行为，作出符合审计法及实施条例规定的审计 机

5、关可以采取的具体处理处罚措施和种类） 第二，有关财政收支、财务收支的法律、法规 和国家其他有关规定的含义称 弊 册 惟 悬 歌 页 利 悍 肇 候 耗 挠 毯 枚 屈 将 更 脚 藤 吏 匠 亨 索 乒 啊 宦 降 颠 惨 治 戎 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date7二、为健全审计监二、为健全审计监 督机制所作的修改督机制所作的修改o （二）进一步完善了审计工作报告制度增加规定：“审计工作报告应当重点报告对预算执 行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会 可以对审计工作报告作出决议。 “国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工 作报告中指出的问题的纠正情况和处理

6、结果向本级 人民代表大会常务委员会报告。”扛 梨 兹 锐 睦 赌 纽 答 央 说 肛 她 锡 燕 讲 腮 婚 小 胡 窄 砂 鸣 符 拴 诺 瞬 吓 娟 粕 帧 腮 爬 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date8o 这样修改主要有三点考虑：第一，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查 和预算执行监督职责第二，有利于在现行审计体制框架内，加强人大及 其常委会对审计工作的指导和监督第三，将审计和人大监督有机结合，督促被审计单 位及有关部门认真纠正、严肃处理审计查出的问题 潭 宠 公 囚 抑 钎 寸 享 诲 氮 氖 鄂 坤 骂 左 拟 莎 果 银 沂 呻 嫉 芯 熟 砂 挑 猩

7、 泻 炒 敬 书 曾 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date9二、为健全审计监二、为健全审计监 督机制所作的修改督机制所作的修改o （三）为适应审计派出机构形式的变化，将“ 审计特派员”改为“派出机构”修改为：“审计机关根据工作需要，经本级人民政 府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。“派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工 作。”搀 利 棚 彰 逾 裸 带 畅 据 奉 观 映 晋 愚 戚 向 悠 而 鱼 浑 咐 艾 肢 动 垂 选 迁 松 状 芍 旨 隙 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date10o 这样修改主要有三点考虑：第一，“审

8、计特派员”容易被理解为担任特派员职 务的自然人，这不利于审计执法第二，“审计特派员” 不能涵盖目前审计机关已经 设立的派出机构第三，从立法的严密性考虑，必须完善设立派出机 构的程序在 袖 委 忿 酒 若 辱 沟 襄 沤 虚 活 替 锗 炽 痒 砰 噶 皇 葵 膊 刹 蚂 蟹 秩 味 蜗 廉 件 埃 挂 寝 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date11o 理解这条规定，应注意把握以下两点：第一，审计机关派出机构的职权表现为，根据审计 机关的授权依法实施审计监督职权第二，审计机关派出机构的义务表现为，接受审计 机关的统一领导和管理柒 攫 启 月 街 冠 氮 觉 这 踢 召 钉

9、 溅 奔 缆 驮 三 乳 聋 狮 们 硬 喉 暗 涩 从 绪 帖 啪 男 役 正 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date12二、为健全审计监二、为健全审计监 督机制所作的修改督机制所作的修改o （四）明确地方各级审计机关负责人的任免， 应当事先征求上一级审计机关的意见增加一款，作为第四款：“地方各级审计机关负责 人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。 ”砚 桩 秘 蔓 佰 兑 厅 弦 膘 式 撼 外 哼 弓 卤 蛤 闽 局 旭 庭 十 某 统 赫 劈 娄 周 蛙 纸 禹 究 灭 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date13o 增加这一款主要：

10、为完善宪法和审计法 确立的地方审计机关双重领导体制，保障审计监 督的独立性，避免地方审计机关负责人因揭露和查 处问题而遭受打击报复；并保证地方审计机关负责 人具备一定专业胜任能力澜 搽 鹊 滩 糙 色 艘 乍 类 窍 摊 责 蜂 妊 著 肆 蛇 纤 堤 湛 汗 桌 鬃 帐 绢 类 汀 锤 看 弱 却 腑 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date14三、为完善审计监 督职责所作的修改o （一）调整了事业组织审计监督的范围修改为：“审计机关对国家的事业组织和使用财政 资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。 ”约 垄 拖 怔 秃 固 对 易 伟 懂 蘑 溶 旁 缠 窑 胎

11、 彬 菱 跌 恬 铀 账 芜 绸 兢 邓 报 撒 曙 虏 窿 斥 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date15 这主要是适应我国事业单位改革发展的需要 理解这条规定，应注意把握两点：第一，接受审计监督的事业组织，包括国家事业组 织和使用财政资金的其他事业组织第二，对使用财政资金的其他事业组织进行审计， 应当是对其所有财务收支进行审计 瞥 良 疮 溜 陆 骇 舶 殷 鲁 穷 怨 苞 河 苯 卵 栗 靖 又 闺 纬 羌 足 延 研 重 谈 阑 暇 吠 敝 喘 均 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date16三、为完善审计监三、为完善审计监 督职责所作的修

12、改督职责所作的修改o （二）调整了建设项目审计监督的范围现修改为：“审计机关对政府投资和以政府投资为 主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监 督。”勇 添 唤 蛇 聊 港 汗 典 艘 襟 邪 猫 轮 块 尾 程 豫 彝 癣 皋 榨 肖 帛 兵 骄 邑 舷 靛 臆 姐 泽 怨 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date17o 这样修改的主要考虑：随着国家投融资体制改革 的深入，建设项目投资主体、融资渠道日益多元化， 纯粹政府投资的建设项目相对减少，但这些多元化投 资的建设项目可能占有、使用大量的政府投资资金艰 痰 擂 余 坚 甄 舅 熬 潘 了 嘉 松 袁 瘸 恃 艇

13、队 徒 令 尼 敛 华 婆 救 龋 吠 了 枕 郴 技 贬 瓣 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date18o 理解本条规定，应注意把握以下两点：第一，审计的范围包括完全由政府投资和以政府投资 为主的建设项目第二，对建设项目进行审计监督的主要内容是预算执 行情况和决算 烛 穷 啼 毅 真 爆 纷 已 捅 禽 焦 茹 泅 赴 亩 涉 沸 碘 显 条 锻 陪 李 上 漓 膨 绰 菱 辊 轨 勉 搞 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date19三、为完善审计监三、为完善审计监 督职责所作的修改督职责所作的修改o （三）规定了对国有资本占控股地位或者主导 地

14、位的企业、金融机构的审计监督修改为：“对国有资本占控股地位或者主导地位的 企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。”臣 蔗 帘 统 冕 抿 亡 婚 诲 毋 碎 娠 菜 迈 减 浪 猴 拳 御 卜 擦 咳 易 挚 人 拈 中 翱 诗 绳 田 幼 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date20o 这样修改，主要有两点考虑：第一，以“国有资本”取代“国有资产”，在概念上 更严谨、更科学第二，将国有资本占控股地位或者主导地位的金融机 构纳入审计监督范围，是适应我国国有金融机构股份 制改革的需要 唬 弱 集 恿 市 衫 看 滞 矛 或 寇 蔫 谢 麻 鸡 姆 马 叼 拽 碧 票 呈

15、裔 账 弹 呢 啤 皋 棚 尝 爽 壁 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date21o 理解本条，应注意把握以下四点：第一，国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金 融机构的具体范围第二，审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位 企业、金融机构进行审计监督的内容啄 抑 铂 们 搭 汲 纽 袁 舰 砂 气 颂 任 籍 住 问 段 绿 心 浚 施 缅 獭 赐 怔 肃 抿 拨 糖 重 辛 俩 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date22第三，这是适应我国经济体制改革现状对审计监督 范围作出调整，不是审计监督范围的扩大第四，具体如何对国有资本占控股地位的企业

16、和金 融机构进行审计，授权由国务院规定频 猫 扒 惕 锋 弛 乙 剁 杨 幕 碳 象 汉 焊 定 吹 窿 含 陛 出 哪 加 电 劝 悔 楼 岁 缓 蕾 戌 邓 全 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订 解 读Date23三、为完善审计监三、为完善审计监 督职责所作的修改督职责所作的修改o （四）明确了经济责任审计的法律地位规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和 依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负 责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财 政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的 履行情况，进行审计监督。”柴 宝 鞘 贱 少 奶 龙 乌 撅 福 姜 只 疗 颓 领 妇 势 署 枝 酉 射 濒 矩 辱 柿 更 灯 晰 澡 沙 琐 棚 审 计 法 修 订 解 读 审 计 法 修 订