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1、緻農業健康卓越緻農業健康卓越方案方案動動計畫計畫（核定本核定本）中華民國 98 10 月緻農業健康卓越方案緻農業健康卓越方案動計畫動計畫目目壹壹、前言前言.1貳貳、農農業發展情勢評析業發展情勢評析.1、發展願景發展願景與與實施策實施策.3肆肆、緻產業發展規劃緻產業發展規劃.3伍伍 、 資源資源 （經費經費） 需求需求.33、預期效預期效.35柒柒、結語結語.38捌捌 、 附件附件.401緻農業健康卓越方案緻農業健康卓越方案動計畫動計畫壹壹、前前言言為因應全球化及國際經貿自由化，確保農業永續發展，發揮台 灣農業的科技優勢與地條件，農委會基於健康、效、永續經營的 施政，提出緻農業健康卓越方案 ，該
2、方案業經本（98） 5 月 7 日政院第 3143 次會議通過，為政院推出生技、觀光、 能、醫照護、緻農業及文創等大新興產業之一，也是政府將推 動的重點發展產業。農業是傳統的生產事業，也是現代的色生態與 服務業，僅是經濟產業，兼具自然保育及人文建設等多元功能， 是創造人優質生活環境的產業。 緻農業健康卓越方案提供前瞻的農業願景，創造國人新 的生活價值，是軟實的展現。緻農業有許多無形的外部經濟 效，除可提升產業附加價值外，具有守護國人健康、安定社會功 能，其價值無法用傳統 GDP 計算，重要性極高，故緻農業並以 GDP 為導向，而是引導農業從生產朝向生活產業發展，以增進民眾 飲食健康、維護產業永
3、續經營及保障農民祉，及為子孫下美好的 生態與家園為目標。貳貳、農農業發展情勢評析業發展情勢評析由於國民所得增加及社會結構改變，國人生活水準提升，消費 者對農產品的需求趨向多元化，也加重視食品的衛生安全及品質， 農業生產結構也應隨消費結構的改變因應調整。近LOHAS 活成為社會時尚潮，其意義為考慮到健康和環境、能夠持續的 生活型態 ，即講究消費健康及環境保育，顯示全球正興起一股色 消費風潮。我國加入WTO後，農產貿自由化的腳步將為快速， 如何加速農業產銷結構之調整，滿足消費者注重方、新鮮、衛生安 全、高品質及多樣化之需求，增進對國產農產品的支持與信心，已成 為一重要課題。一、農產品衛生安全備受重
4、視 農產品衛生安全之相關議題，在全世界皆備受矚目，消費 者對農產品衛生安全日關；另近幾起因為原或製程2管制當而引發國際化食品消費安全事件，使各國紛紛加強對 進口食品及原的管制措施；為順應國際潮與消費者需求， 發展安全農業，以確保生產者與消費者之健康與安全，已成為 未農業發展的新機。二、全球化與商業模式推陳出新 由於全球貿的開放，商業經營模式也產生重大變革，各 式各樣高效的貿型式出現，研發、運籌、生產、銷售及物 高分工又高整合的全球運籌模式日漸形成，如何在全球 運籌的模式中，定位我國農業之基為重要課題。三、農業產銷結構快速改變 加入WTO後，開始低關稅、開放市場及削減農業補 貼等入會承，農產貿自
5、由化的腳步為快速。在因應WTO 之產業結構調整過程中，也帶動農地與人之移轉與重新配 置。另外，由於國民所得增加及社會結構改變，國人生活水準 逐漸提升，消費者對農產品的需求趨向多樣化與高品質化。在 人口結構高齡化、保健意增強、休閒及外食機會增多等趨勢 下，如何加速農業產銷結構調整，滿足消費者注重新鮮、方、 衛生及安全之需求，已成為一重要課題。四、生物技術等新科技突飛猛進 面對全球競爭局勢，安全、品質、速及創意為決定產業 優勢的關鍵因素，台灣農業要追求永續發展，必須走向科技化、 資訊化與企業化，發展重點與潛產業，使農業轉型升級。20 世紀末開始，生物技術、電腦科技蓬勃發展，大幅提高生產， 傳統農業
6、經營，必須大運用這些技術，才能在世紀競爭中 於敗之地。五、追求品味與環保減碳蔚為時尚 人在 20 世紀，以進步的科技發展達成高經濟成長， 但同時也對環境造成當的開發，在享受充分的物質生活之 餘，卻也戕害大地環境，甚致產生各種文明疾病。部分人士 開始捨棄物質的滿足，轉而追求生活質感的提升，以及回 歸自然、崇尚健康環保的活生活，並在本世紀初蔚為風潮， 且將引產業的發展方向。3、發展願景發展願景與與實施策實施策一、願景 本方案將透過開發好產品，提升服務品質，開新市場， 促進農村活化，提供優質生活品質，藉此向上提升產業競爭， 以實現台灣農業成為全民共享的健康農業、科技先的卓越農 業及安適時尚的活農業。
7、本方案推動願景如下： (一一)健康農業健康農業深化深化安全安全驗證驗證，打造健康無毒島打造健康無毒島 (二二)卓越農業卓越農業先科技研發先科技研發，打造卓越農科島打造卓越農科島 (三三)活農業活農業重塑農村風情重塑農村風情，打造活休閒島打造活休閒島二、實施策 透過台灣高素質研究人、多樣性生態、文化及發達的資 通技術環境為基礎，推動農村再生計畫、海岸新生計畫及 6 萬 公頃色造計畫，共同支持緻農業的發展。其實施策如 下： (一)開發新技術 運用分子層級基因選種、高效能高生物安全生物工廠、 機能性生菌與活化菌素、生物性農藥與肥開發、疫苗 開發與疫病篩檢技術等尖端技術的開發與運用，發展高價值 優質農
8、產品。 (二)發展新經營模式 推動小地主大佃農擴大規模效、結合觀光與文創深化 休閒農業經營、以品牌農業帶動農業升級、經由農業研發中 心整合上中下游能、建台灣下單大取貨模式、運用資 通技術推動遠端服務銷等方式擴大農業經營效。 (三)開新市場 開創多元銷通，設定新目標市場，如：銀髮族飲 食休閒養生市場、高所得與訂婚品市場、節慶與遊伴手 市場、國外目標市場及大高所得地區市場。肆肆、緻產業發展規劃緻產業發展規劃本方案包含健康農業、卓越農業、活農業等三大緻產業， 其未發展規劃如下：4一一、健康農業健康農業 (一)產業現況 健康農業即透過建構作物健康管模式，推動吉園圃安 全蔬果、有機農業、CAS優農產品及
9、產銷農產品，建從 農場到餐桌可追溯生產供應體系，強化安全把關與推動國際接 軌。各產業現況明如下： 1、吉園圃安全蔬果 (1)隨著國人生活水準的提升，及對農產品品質安全衛生之重視， 吉園圃農產品訴求以衛生、安全，深受消費者喜愛，已蔚為近 農業發展之主。 (2)迄 98 8 月底止，已輔導1,275 個產銷班通過吉園圃審查，生 產面積1.7 萬餘公頃，產約 35 萬餘公噸。 2、有機農業 (1)有機農業是一種對環境友善的耕種方式，除可生產安全、優質 的農產品，亦可低對環境污染之衝擊。96 全球有機農業面 積已達3,055萬公頃 ， 較 89 1,055萬公頃 ， 增加2,000萬公頃 ， 成長達
10、189%。94 全世界有機食品市場達 330 億美元，每 成長達10%。 (2)迄 98 8 月底止，我國通過有機農產品驗證機構驗證之有機農 產品驗證面積共2,509 公頃，驗證合格農戶 1029 戶，包括水 稻、蔬菜、果樹、樹及其他作物，產值達 15 億元以上。 3、CAS優農產品 為提升國產農產品及農產加工品的品質和競爭，並和進口 農產品區隔，自 78 即推動CAS台灣優農產品證明標章制。 目前CAS驗證產品別有肉品、食米、蛋品、水產品及產品等 共 14 大，計有 296 家業者之 6,053 項產品獲得CAS驗證， 總產達 70 萬公噸，產值超過 420 億元。 4、產銷農產品 為順應國
11、內外消費者對於衛生安全農產品之要求，目前產銷 制之相關法制基礎環境及認驗證、資訊系統等配套措施業 已齊備，已完成訂定及公告 155 項農漁畜產品好農業規範，14 家驗證機構通過全國認證基會(TAF)認證；目前已續有 1,569 家農產品經營業者通過驗證，生產品項包含農漁畜等 126 種 產品於市面上販售，97 生產面積9,000公頃，產值約 38 億元。5(二)政策目標 健康農業將以推動建構作物健康管模式及推廣吉園圃安 全蔬果標章為基石，輔導農產品產銷制與國際接軌。循序 漸進，輔導農民由吉園圃、產銷、有機農業及CAS優農 產品，建農產品安全無縫管體系，逐步邁向無毒農業島的 想。其政策目標分述如
12、后： 目標一：101 計輔導3,000個蔬果產銷班通過吉園圃審查， 生產面積 30,000公頃，產值 126 億元。 目標二：101 有機農業面積倍增至5,000公頃，產值 30 億元。 目標三：提升國產優農產品及農產加工品品質與價值，101 產值將增為 530 億元。 目標四：推動與國際接軌之農產品產銷制，101 生產面 積達 15,000公頃，產值達 54 億元。 (三)實施策及措施 1、擴大推動健康安全的吉園圃生產制 (1)建農產品安全無縫管體系。 加強農產品源頭及通過程安全管監測。 輔導農民安全用藥。 強化農藥使用及販賣管。 (2)建吉園圃安全蔬果標章制， 培養農民生產安全農產品之 輔
13、導蔬果產銷班通過吉園圃標章審查使用標章。 強化標章使用管制與查核及田間、市面抽驗，確保吉園圃 蔬果安全品質。 輔導吉園圃標章蔬果銷通，建產地與消費地間各通 階層緊密之供銷關係，輔導外銷蔬果以吉園圃標章銷。 (3)推動吉園圃蔬果安全用藥示範區 強化產銷班組織及輔導蔬果產銷班安全用藥。 輔導鄉鎮蔬果產銷班均申請通過吉園圃安全蔬果標章審 查。 辦優吉園圃安全用藥區示範觀摩，並建共同品牌 銷。 2、推動有機農業倍增計畫 (1)推動有機農業專區，擴展群聚效。6用台公司土地、退輔會農場及續休耕田建有機農 業專區。 輔導有機農業專區結合農村再生計畫，每營造處有機 休閒村，其中一處選擇東部地區。 (2)加強有
14、機農產品推廣與認驗證管 組成有機農業經營技術輔導團隊，協助農友從事有機栽培 及申請驗證。 結合宗教團體及志工人士，投入有機農業生產與推廣。 強化有機農產品驗證機構驗證能、實驗證稽核與產品 品質檢驗及標示管，推廣CAS台灣有機農產品標章。 (3)加強展有機農產品銷通 協助有機專區產銷經營成貨物中心，統籌產品包裝 設計、貨、配銷，建品牌。 建構多元化有機農產品銷通，輔導有機農夫市集、推 廣校園有機餐飲、企業認購、電子商務等。 推動全國有機日宣導活動，並透過各種廣宣、促銷活動， 宣導有機農業，強化消費者認知。 (4)強化作物有機栽培整合技術與經營管。 作物有機栽培整合技術研發及推廣。 有機栽培病蟲草害防治資材及關鍵技術研發及推廣。 作物有機肥培管資材及技術研發及推廣。 有機農業專區經營管研究及推廣。 有機農產品市場銷研究及推廣。 3、推動CAS優農產品 (1)推動CAS優農產品驗證制，確保驗證產品品質及標章公 信 加強驗證查核及產品檢驗機制。 推廣CAS優農產品標章，建CAS優質品牌形象。 (2)開發國產CAS鮮乳、羊乳及牛肉等產品市場 辦乳牛場生產及品質保障。 辦CAS驗證牛乳、牛肉及其產品生產場所、產品品質及 其標章之查驗工作。 (3)推廣性鮮食，展銷市場 開發具優質、健康概之性鮮食及家庭代用餐商品，7並結合通推廣和銷。 4、推動農產品產銷制 (1)推動產銷與國際接
