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1、浅谈高等教育法律地位及依法治校浅谈高等教育法律地位及依法治校【姓名： 工作单位： 学号： 】“ 按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善 中国特色社会主义教育法律法规” 是国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-2020 年) 在新的历史时期提出的依法治教的主要目标和任务，在此， 明确高等教育的法律地位很有必要，是完善高等教育法律制度的进程中，推进 依法治校的基础。一、高等教育法律制度的必要性一、高等教育法律制度的必要性 (一) 完善高等教育法律制度是依法治国的必然要求 依法治国要求高等教育必须走法治化的道路 作为现代文明的国家权力运作 形态，法治国家要求法治覆盖社
2、会生活国家生活的一切重要领域，也自然要求 高等教育要按照法治的标准构架运行 高等教育法治化是将法治的标准和内涵运 用于高等教育领域，也就是将国家对高等教育的管理与治理建立在民主理性的 法律规则之上，纳入法律调节的领域，严格按法律规范运转。 (二) 完善高等教育法律制度是依法治校的必然要求 随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已成为党和政 府管理教育的基本方针，而依法治校是依法治教和依法治国的重要组成部分 随 着我国市场经济的深入发展，改革开放进程的不断加快，教育法、高等 教育法、 职业教育法等法律法规文件相继出台，无论在学校的内部管理， 还是在学校的外部保障中，法治都将发挥重要
3、任用，依法治校将是现代大学的 必然选择二、高等学校的法律地位二、高等学校的法律地位中华人民共和国教育法第 31 条第 1 款规定：“学校及其他教育机构具 备法人条件，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。”中华人民共和 国高等教育法第 30 条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高 等学校的校长为高等学校的法定代表人。”因此，高等学校具有法人资格，是 独立的法律主体。高等学校在社会生活中角色的多重性决定其法律身份，因而 各自具有相应的权利（权力）和义务，对其不同性质的行为主体所作出的行为 亦要承担相应的法律责任。（一） 、作为行政主体的高等学校行政主体是指依法享有并行使国家行政权力
4、，履行行政职责，并能独立承担 由此产生的相应法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。 （1）作为行政主体的高等学校所拥有的自由裁量权 在国家规定的法律框架内，按照法律赋予的办学自主权，最大限度地实现 大学自主管理的法治化 根据高等教育法等有关法律法规，学校积极尝试依法制 定学校的基本章程，并在章程的框架内，调整学校内部各种关系，以符合法治 原则和学校自身特色及发展规律的方式对涉及学校管理的各个环节和方面做出规范 同时，不断梳理和修订学校各项规章制度，通过许可处罚奖励建议和指导 等行为方式，实现学校在机构设置人员聘用招生和学费经费和设施使用教学和 科研服务等方面的自主管理，探索建立和完善符合现
5、代大学管理要求和教育发 展规律的现代大学制度，最大限度地实现学校自主管理的法治化 （2）作为行政主体的高等学校对正当程序的遵守 在教育行政管理领域引入正当程序原则势在必行，其既能为学生合法权益 提供切实有效的保障，也能保障高校管理的顺利进行。具体来说，包括通知、 送达、听取申辩、告知权利、举行公开、公正的听证等一系列程序。而其中的 每一项程序又有许多具体的要求，尤其是听证程序，包括主持人员与调查人员 分离、与申请听证者有利害关系的主持人员的回避、对听证会制作听证记录、 决定不得依据未经听证会质证的证据作出等多项要求。当然，对于不同的事项， 具体的程序要求又有所不同。例如，可以将听证程序作正式与
6、非正式的区分， 前者所耗时日较多，要求较为严格，适用于较重大的事项；而后者所耗时日较 少，形式较为灵活，适用于非重大的事项或称一般事项。总而言之，正当程序 原则的确立，必将极大地完善教育领域的相关制度，使之更为公正、合理。 （二） 、作为民事主体的高等学校 高等学校在社会生活中扮演的另一个重要角色则为民事主体的角色。 教育 法第 31 条第 2 款规定“学校及其它教育机构在民事活动中依法享有民事权利， 承担民事责任。 ” 高等教育法第 30 条第 2 款也规定：“高等学校在民事活动 中享有民事权利，承担民事责任。 ”作为民事主体的高等学校，其对外法律关系 主要表现在高等学校与不具有隶属关系的国
7、家机关、企事业单位、集体经济组 织、社会团体、个人之间的关系，内容较为繁杂，涉及所有权、契约及侵权损 害赔偿等诸多问题。 高校在管理中要做到公开办事制度办事程序和办事结果，例如: 把学校招 生收费各项管理制度和管理办法等涉及公众利益的内容向社会公开; 把财务管 理工程建设物资采购干部人事等涉及教职工切身利益的内容向教职工公开，自 觉接受师生和社会监督二、二、高等学校教师的法律地位高等学校教师的法律地位法律地位,即“法律规定的法律关系主体的权利与义务的实际状态”,它强 调在特定的情境下与某类标准或参照物相比较下的身份和地位,因此只有在一定 的法律关系中,才能体现出相应的法律地位,从而形成相应的权
8、利和义务。我国 高等学校教师的法律地位是以法律形式规定其在社会关系中的位置,明确其法律 身份和法律关系。教师的法律地位是教师社会地位的具体体现。要加强教师队 伍建设，提高教师的社会地位，就要依法确定和保护教师的法律地位。 1993 年国家颁布教师法规定实行教师聘任制，其目的就在于打破教师 终身制，希望建立起公立高等学校灵活的用人机制，实现教师与岗位的有机结 合，使公立高等学校能根据自己教育教学的实际需要聘用到符合资格要求的教 师；使成千上万愿意从事教师职业、也有资格从事教师职业的人能够加入到教 师队伍，使不愿意从事教师职业和不适合从事教师职业的人能够顺利分流到其 他行业，实现教师队伍合理的人才
9、流动，调动教师工作的积极性，从而提高教 师素质，提高教育教学质量；也能使国家做好教师队伍的监督与管理，抓好教 师队伍建设。三、三、高等学校学生的法律地位高等学校学生的法律地位高校学生是指在高等学校中和各级高等教育机构中接受德、智、体等方面 全面发展教育并取得一定学历的人。高校与学生之间的关系式教育法律关系中 最主要的内容，学生是教育活动中最广泛、最活跃的主体。随着社会的转型的 加速与社会结构的重构，我国出现了一些新的教育主体。高等学校学生的法律 地位具体体现在，首先，学生有受教育的基本权利、享有合法权益。享受了参 加教育教学活动权、获得奖学金权、获得公正评价权、申诉诉讼权、参加社会 服务和勤工
10、助学活动权及组织和参加学生全体权 6 项教育权利，据此，学生拥 有了实体制权利；其次，从以“教师”为中心到以“学生”为中心；管理和教 学均以“学生”为中心，高校明确规定学生要遵守学校管理制度、遵守学生行 为规则等，在这种环境下，高校是权力的主体，学生是义务主体，服从学校管 理师学生的义务。第三，高校与学生权利与义务关系平等；大学生的身份逐步 转变为自主人员，高校与学生的关系相应地从管制与被管制演变为相对平等的 权利和义务关系，权责明确、依法究责。作为教师，一定要尊重学生的合法权益，首先，老师要尊重学生的学习权， 尊重学生“参与教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图 书资料”的权
11、利。学习权是学生所拥有的最基本的权利，是高等教育法所切实 保护的权利。其次，老师要和学生平等相处，尊重学生的人格和尊严，不能当 “学术权威”要当好良师益友。再次，高校教师要充分的了解学生的精神和生 活状况。及时发现问题并解决问题。作为一名教师，教会学生做人，是给学生 一生的财富。四、推进依法治校的措施和途径四、推进依法治校的措施和途径（一） 、 坚持依法行政依法办事 要在学校工作中认真贯彻宪法和法律，尤其是有关教育工作的各种法律法 规; 在学校党务工作中要切实执行党内的各项规定条例决定 对于学校各级领导 者和管理者来说，要做到依法行政和依法管理，做法律允许做的事，我国现阶 段制定颁布的各种法律
12、法规应成为一切行动的准则 对于学校单位和广大师生来 说，都要严格依法办事，用法律来维护自己的合法权益 总之，要以法律的眼光 来审视学校的一切行为 ( 二) 依法制定学校内部的有关规章制度 根据我国目前的立法进程，现有的法律法规还不能涵盖学校事务的一切方 面 在法律法规还没有规范的事务中，学校制定有关规章制度或运用经济手段行 政手段来进行管理也是必要的 但是，在制定规章制度或采用各种手段时，要以 国家有关的法律法规精神为依据 也就是说一切行为要与国家现有的法律法规相 协调，不能违背或相抵触，否则，会带来不必要的纠纷学校要根据已有法律， 以法治精神为指导，制定学校规章制度，从理性的高度实施依法治校
13、 ( 三) 加强学校的法制建设和法制教育 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，学校也必将以一 个市场主体的身份来面对社会 现在，由于市场主体的多元化，学校在自己的合 法权益受到侵害时，传统的做法即依靠上级行政部门来做公断或依靠政府来维 护自己的合法权益已经不够了，必须用法律来维护自己的合法权益 在新的历史 时期，学校不仅要面对国内的多元市场主体，还要走向世界，面临的社会环境 将更加纷繁复杂，不仅要沿用国内的法律法规，还要和国际通用的惯例和民商 事规则接轨因此，在这种法治经济的氛围中，学校迫切需要加强法制建设 无论是领导者管理者还是普通师生员工都要学法懂法用法守法，都要加强法制观念
14、， 提高自身把的法律素质学校应加强法制基础建设，加强法律专业的学科建设， 充分发挥法律专家的作用 ( 四) 完善教代会制度推行校务公开加强民主管理与监督 完善教代会制度推行校务公开制度，其实质是加强民主管理和民主监督， 充分调动教职工的工作积极性，全心全意依靠教职工办好学校 高校要通过以教 师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督， 切实维护教职工的合法权益 按照教代会工作规程，每学期召开一次教代会，对 学校的重大决策，对校长负责制教师聘任制等重大改革措施进行认真审议和讨 论 教代会还应实行学校中层以上领导述职报告民主评议学校领导等制度 为了 切实落实民主监督的制度，学校教代会还高度重视教师代表提出的问题，认真 解决，并将办理结果向教职工公布
