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1、枣庄市农机专业合作社发展情况的调查枣庄市农机专业合作社发展情况的调查近几年来，枣庄市各级农机部门认真贯彻实施农民专业合作社法，始终把发展农机专业合作社作为服务体系建设的重点，制定发展规划，落实扶持政策，广泛宣传培训，促进了我市农机专业合作社的快速健康发展。为进一步总结经验，更好地推进全市农机专业合作社的发展，近期，枣庄市农机局组织人员对全市农机专业合作社的发展情况进行了专题调研。一、全市农机专业合作社发展的现状和特点从 2004 年开始，我市提出用 35 年的时间，建立起以农机户为基础，以村级农机服务队、农机大户为骨干，以农机合作服务组织为龙头，以农机协会为桥梁的新型农机服务体系的总体工作思路
2、。按照这个思路，各级农机部门采取政策扶持、典型引路、示范带动等措施，积极推进全市新型农机服务组织的发展。到目前，全市各类农机作业服务组织达到 3548 个，从业人员达到 2.1余万人，固定资产达到 6.5 亿元；共发展农机专业合作社 126 个，其中已通过工商行政管理部门正式注册登记的有 32 个，注册资金达到 3300 余万元。从我市农机专业合作社的发展情况看，主要有以下特点：（一）组建程序规范化。全市已注册的 32 家农机专业合作社，均能严格按照农民专业合作社法组建，有明确的章程和健全的组织机构、财务管理、民主决策、盈余分配等管理程序和制度。（二）组织方式多元化。一是由农民自发组建的农机专
3、业合作社。主要由农机大户、农机主要使用者和支持农机发展的社会人士牵头组建的农机合作社。比较典型的是市中区富发农机服务农民专业合作社，由市中区税郭镇吕庄村农机大户吕凤民发起组建，到目前已发展社员 80 余人，拥有机械 180 台(套)，固定资产达 220 多万元，年经营收入 100 万元，带动了近百户农机户走上了专业化农机作业服务的道路。目前，此种类型农机专业合作社占总数的25%。二是由基层农机管理机构牵头创办的农机专业合作社。主要是镇农机站牵头创办的农机专业合作社。如台儿庄区马兰屯镇农机站牵头，组织该镇的农机大户、农机科技示范户、农机维修点等 20 户，注册成立了惠民农机专业合作社，注册资金
4、140 万元，拥有各类机械 30 余台（套），提供各类粮食作物的耕、耙、播、收及机械维修、跨区作业、新技术推广等服务。目前，此种类型农机专业合作社占总数的 28%。三是由村集体经济组织创办的农机合作服务组织。主要是村集体组织创办的农机专业合作社。如滕州市洪绪镇龙庄村，农业一直实行的是集体规模经营，将农机服务作为产业来抓，成立了以村集体资金投入为主的龙庄农业公司，重点发展大中型和高科技含量的农机。目前，该村集体拥有各类农机具共计 40余台（套），农机动力达到 1175 千瓦，农机注册资金 500 万元，配备 5 名专职管理人员，有自己的配件维修车间和油料库，对全村农业生产实行了统一耕种，统一收获
5、，并且所有农业生产环节全部无偿服务，形成了完整的一条龙农机服务网络，彻底把农民从土地上解放出来，从事发展民营经济，促进了全村各项事业的发展。目前，此种类型农机专业合作社占总数的 28%。四是由基层农机人员或村干部带头领办的农机专业合作社。如山亭区桑村镇农机站站长仲伟奇组织参与创办了伟奇农机专业合作社，参加农机大户达20 余户，注册资金 80 余万元，合作社为入社社员提供经验交流、传递致富信息、推荐作业场地、提供作业市场。2008 年夏季，该合作社组织了 30 台小麦联合收割机，到河南、安徽及我省的潍坊、威海等地开展跨区作业，秋季又组织 6 台玉米联合收割机到邹城等地收获玉米，使社员获利近 50
6、 余万元。目前，此种类型农机专业合作社占总数的 18%。（三）服务趋于专业化。围绕当地已形成的特色农作物，部分农机专业合作社逐步开展专业服务活动。例如滕州市界河镇杨希润等五户农民，针对该镇春秋两季马铃薯种植面积达 10 万余亩的实际，成立了为民马铃薯机械化服务专业合作社，现有会员 76 人，各种类型的马铃薯收获机 6 台，封垄机 36台（套），覆膜机 20 套，资产总值 56 万元，专门从事马铃薯种植机械开沟、封垄、覆膜、收获服务，每年服务面积达 27 万亩，极大减轻了农民群众的劳动强度，节省了开支，缩短了种植周期，保证了种植质量，提高了种植效益。促进了该镇特色优势产业的发展。（四）服务范围扩
7、大化。全市的大多数农机专业合作社服务范围逐渐扩大。从服务过程看，由单一的机播、机收服务逐步向耕、耙、播、种、收全过程机械化服务发展；从服务模式看，由农田作业逐步向信息服务、技术培训、新机具推广及机械采购、机具维护等方向延伸；从服务领域看，由服务当地农业生产向跨乡镇、跨区（市）、跨省市方面拓展。二、主要措施一是领导重视，规范发展。市农机局党组高度重视农机专业合作社的发展，认真学习贯彻落实农民专业合作社法，制定了枣庄市农机局关于加快农机合作服务组织发展的意见，并把加快发展农机专业合作社纳入了对区（市）农机部门业务千分考核的重要内容，为农机专业合作社的发展奠定了良好基础。二是优先扶持，引导发展。各级
8、农机部门进一步加大扶持力度，积极引导农机专业合作社健康快速发展。在农机购机补贴工作中，对农机专业合作社购置大中型农具进行重点考虑、优先安排，扶持农机专业合作社的发展。在农机安全监理工作中，对农机专业合作社购买拖拉机、联合收割机等机械挂牌安户等业务，农机监理部门实行电话预约，上门服务。特别是去年三夏农机柴油供应紧张，各级对农机专业合作社优先发放“农机加油卡”，保证了作业用油，确保农机专业合作社的机械正常作业，农民利益不受损失。台儿庄区农机部门还出台了关于加快发展农机专业合作社的意见，成立了领导小组，靠上服务，帮助发展。山亭区农机部门加大对农机专业合作社的资金、技术倾斜力度，强化与工商部门的协调配
9、合，引导合作社规范、健康发展，仅 2008 年就新注册农机专业合作社 6 个。滕州市农机部门为加快马铃薯机械化进程，帮助界河镇开展了马铃薯生产全过程机械化工程，并指导成立了为农马铃薯机械化服务专业合作社，还无偿扶持合作社田园管理机和覆膜机各 10 台，极大促进了合作社的健康发展。三是强化示范，推动发展。农机专业合作社是新生事物，其发展壮大必须按照市场经济规律办事，必须以经济效益为中心，只有让广大农民看到了实实在在的效果，得到了合作社带来的实惠，才能激发他们参与的积极性。各级农机部门始终把培育农机专业合作社示范点作为加快发展的重要切入点，通过多种形式进行大力宣传，充分发挥典型的示范带动作用，有力
10、地推动了农机专业合作社的发展壮大。四是加强指导，促进发展。为促进农机专业合作社健康发展，促进其不断上档次、扩规模。各级农机部门对达到一定规模的农机专业合作社进行重点扶持和指导，指导他们完善制度，加强管理，规范运作，优质服务，鼓励和支持他们到工商部门注册登记，促进他们规范发展。三、存在的主要问题通过调查，虽然全市农机专业合作社发展速度较快，但也存在着一些困难和问题。一是运作不够规范。与农民专业合作社法规定的合作社标准相比，我市现有农机专业合作社的规范化程度比较低。目前，已通过正式注册登记的农机专业合作社有 32 家，只占全市农机合作社总数的 25%，大部份还没有经工商部门登记注册，其合法身份未得
11、以确认。二是规模普遍偏小。从调查统计情况看，全市农机专业合作社组织规模较小、组织化程度比较低、辐射带动力较弱。在全市已注册登记的农机专业合作社中，资金规模普遍在 100 万元以下，100-200 万元和 200-500 万元的仅各有 5 个，拥有社员数普遍在几户、十几户，拥有机械数普遍在 30 台（套）以下。三是服务功能单一。大多数农机专业合作社主要以粮食生产机械化作业为主要服务内容，基本以从事单一的机收、机播、机耕等为主，且没有长远发展计划，市场筹划、品牌建设、经营开拓等工作开展不足，缺乏发展活力。四是社员素质偏低。农机专业合作社社员文化水平普遍偏低，缺乏市场开拓能力，缺乏长远的发展眼光，难
12、以适应合作社进一步发展的需要。五是发展很不平衡。有些区（市）对发展农机专业合作社认识不够，发展数量偏少，个别区（市）甚至没有一家正式登记注册的农机专业合作社。六是扶持力度不够。我市大部分农机专业合作社处于发展初期，经济实力较弱，发展资金短缺。目前，各级在财政、信贷、用地及库房建设等方面的还没有比较系统、明确的优惠政策，严重制约了农机专业合作社的发展壮大。四、下一步发展措施我市的农机专业合作社发展已经具备了良好的基础，如何进一步加快发展农机专业合作社，要重点抓好五个方面的工作。（一）加强宣传引导。要积极通过广播、电视、报纸、网络等各种形式，进一步加强对农民合作社法等法律、法规以及国家相关政策、农
13、机专业合作社有关知识的宣传力度，争取社会各界广泛关注，努力营造关心支持农机专业合作社发展的社会舆论氛围；要加强基层农机部门和农机大户的学习培训，使他们进一步更新观念，充分认识加快发展农机专业合作社的重要性和必要性，引导农机专业合作社健康快速发展。（二）努力扩大覆盖面。近年来，中央和省出台了一系列加快农机化发展的政策措施，各级农机部门要主动协调，密切配合，把各项扶持政策向农机专业合作社倾斜，为农机专业合作社发展创造良好环境。要积极鼓励和引导有能力的组织和个人，组建一批较规范的农机专业合作社，引导农机大户都基本入社；要按照农民专业合作社法的要求，对基本具备条件的农机专业合作经济组织进行改造和改建，
14、使之成为名副其实的农机专业合作社；要依法规范合作社的章程、制度、工商登记等制度，健全运作机制和服务内容，增强经济实力。（三）依法推进规范化建设。规范运行机制，是农机专业合作社加快发展，增强自身实力的关键环节。要按照农民专业合作社法和农民专业合作社示范章程的规定，坚持边发展边规范、以规范促发展的原则，不断完善农机专业合作社的组织结构，规范决策程序，强化制度管理，实行财务公开，促进农机专业合作社从松散型向紧密型过渡，增强自我发展能力。（四）抓好典型示范带动作用。从我市农机专业合作社的发展经验看，抓点示范，以点带面，对促进合作社的发展效果明显。下步我市农机专业合作社发展要继续坚持分类指导、典型示范、逐步推进的原则，通过示范性合作社的辐射带动作用，帮助农民群众增强合作意识，带动农民群众开展专业合作。（五）加大扶持投入力度。各级政府要把发展农机专业合作社列入重要议事日程，加大对农机专业合作社的扶持力度，逐步建立政府扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制，为农机专业合作社的发展创造良好环境，以进一步加快全市农机社会化服务体系建设步伐。
