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1、1构建和谐社区中居委会应怎样发挥作用构建和谐社区中居委会应怎样发挥作用当前，构建社会主义和谐社会已成为我国政治生活和社会生活的主题。和谐社区建设是构建和谐社会的基本单元。城市社会是一个复杂的系统，由一个个基层社区有机构成，社区从微观层面担当起了造就大社会的重任，和谐社会必然以和谐社区为基础。襄城区共有一乡两镇五办，共设社区居委会 36 个，其中王府办事处 13个、昭明办事处 12 个、檀溪办事处 4 个、庞公办事处 5 个、隆中办事处 1 个、尹集乡 1 个。只有全面加强各类社区建设，才能有效改善人与人、人与社会、人与自然的关系，进一步提高居民生活质量，使广大市民在享受改革发展成果中更加热爱自
2、己的城市。一、目前居委会工作情况一、目前居委会工作情况1、社区居委会办公条件差，设施简陋根据民政部门统计，我区社区无阵地的问题很明显。部分社区无办公用房，无活动场地，但为了正常开展工作，他们只能去租、去借，这严重影响了社区的日常工作。有的社区虽然有独自的办公用房，但因年久失修、破旧不堪。有的居委会至今还是几个人挤在一间借来的不足 10 平米的办公室里，更谈不上服务设施了。路不平、灯不亮、沟不通、地不绿的社区仍然大量存在。此外，社区的办工用具也很欠缺，电脑、桌椅等不但数量少而且质量差。2、社区经济不景气，居民参与意识差2近几年来，随着竞争的加剧和经营不善，福利待遇微乎其微。由于社区居委会的经济来
3、源受到限制，使得其为居民提供服务的功能很难发挥。由于不能真真切切地为群众带来实惠，因此部分人觉得有和无并无两样，从而使得社区居委会组织的一些活动，他们爱理不理，不愿参与。此外，由于处在转型时期，各种因素彼此缠绕、相互碰撞，人们的思想、观念并不会很快随体制的转变而转变，心态也一时难以调整到位，加上宣传力度不够，社区居民对社区警务、社区医疗服务等了解得不多，因而配合参与程度很低，使已建立的服务设施项目还不能充分发挥其综合效益。很多居民、包括为数不少的社区工作者，不知道社区的含义，仍把社区居委会当成一级行政组织，认为跟自己没有多大关系，只是在开证明、申请“低保”时才想到找社区，社区居民对社区事务和社
4、区建设活动普遍缺乏参与的动机和愿望，“社区是我家、建设靠大家”的观念还没有深入人心，对社区的运行机制更是茫然无知，这一状况也直接影响到城市社区建设的进一步深入。4、社区居委会工作任务重，工作压力大伴随着“社区建设热”的兴起，城市管理中心下移成为一种趋势。属于居民自治性质的社区“重要性”日益彰显出来。过去由政府、社区组织和企事业单位承担的多种社会职能，被逐步剥离出来，“移交”给了社区居委会，使设施条件本来就差的社区步履维艰，具体3表现如下：（1）数以百计的工作项目通过对襄城区慧苑社区居委会等调研的几个社区统计，社区党委、社区居委会承担的日常性工作项目共有 130 多项，这其中还不涵盖类似于人口普
5、查、经济普查、抗击非典、创建卫生区等临时性工作，面对这么多的工作项目，还真应了那句“社区是个筐，啥都往里装”。（2）违背初衷的“重心下移”对于“重心下移”，人们通常的理解应该是各级政府及工作部门依照职能把工作重心下移到基层，下移到一线，下移到群众中，为基层群众办实事、做好事、解难事、以此践行“三个代表”重要思想，提高执政水平，造福一方百姓。然而事实并非如此，党政团体及各部门争相到社区挂牌子，但不增加人员，不增加办工用具，却把繁多的工作任务派进来，如计划生育、疾病防控、综合治理、消防交通、经济统计、统一战线、环卫环保、社会治安等等，这些工作项目的派进无疑会给社区居委会带来新的工作压力。2、和和谐
6、谐社区建社区建设设中面中面临临新的矛盾和挑新的矛盾和挑战战4在新形势下，除了上述情况，社区建设面临着许多新的重点、新的热点和新的难点。居委会在发挥自治组织功能，加快基层政治文明建设的进程中也面临着新的矛盾、新的要求和新的挑战。1、目前我区党的基层组织设置按照传统方式的比较多，层级重重，仍有一些地方习惯于单纯地依靠组织系统内部自上而下的行政领导、推动工作，而不善于协调社区各类资源、各种力量，通过更好地服务群众来充分发挥党组织的领导核心作用，还缺乏一大批党的社会工作者、社会活动家，通过党员干部人格力量去影响带动群众特别是群众中的“领头羊”人物。这说明在社区这一非权力领域、在价值多元化的条件下开展群
7、众工作，我们的一些基层党组织、党员干部就显得很不适应。在组织建设上，对“两新”组织、退休人员、下岗失业人员中的党员以及在职党员的组织形式、管理方式还有待改进，组织体系还有待进一步完善，同真正实现社区党建“全覆盖”的目标要求还有一定距离。总的看，围绕服务群众这个重点，社区党组织在动员社区力量、整合社区资源、协调各方利益和应对复杂局面、处理突发事件的能力上，还需要进一步增强。2、居委会成员队伍建设问题。我区居委会人员的直接选举虽然还不完善，但毕竟使居委会在民主建设上跨出了一大步。但是，在居委会队伍建设中，仍然存在问题。首先，居委会成员的来源不尽合理。目前，依法由“本居住地区”的人员担任居委会主任或
8、副主任的只在少数。居委会成员都来自于各自的社区，为什么“本社区”就难以产生“本地人”呢？这样做，一方面，容易使社区居民缺乏“自治”的意识，而增加了“被管理”的感觉；使居委会成员难以产生5“邻里情”的意识，而增加了“被雇佣”的感觉。另一方面，社区居民有事只能到办公室讲，“公事公办”，确实很难在八小时以外对居委会产生邻里深情。其次，居委会成员的身份不明朗。目前，居委会成员，对党和政府给予他们政治上的关怀，生活待遇上的提高，工作上的理解支持，是十分感激的，普遍反映“十分珍惜这份工作”。但对自己目前的职业身份、劳动关系、岗位合同、社 会 保 障等 方 面 的 问 题 感 到 困 惑 ， 希 望 有 一
9、 个 合 法 的劳 动 关 系 手 续。3、人口和就业结构的变化。近年来，我区阶级阶层结构发生了很大的变化，由农民转变为产业职工的农民工群体，已经占到了我区产业职工的 61%，数万人口由农民转为市民，人口在生产类型已经转变为“低出生率、低死亡率、低增长率”。由此，我区解决就业问题严峻。三、居委会如何三、居委会如何发挥发挥作用作用按照构建和谐社区的要求，社区居委会应如何着手发挥自己应有的作用呢？1、加强社区党建，为构建和谐社会提供政治保障构建和谐社会关键在党。社区和谐又是社会和谐的基础，要实现社区的和谐，同样要看居委会党组织的领导核心作用发挥得如何。因此，加强我区社区党建，夯实执政基础，对促进襄
10、城构建社会主义和谐社区的形成至关重要。我区构建新时期居委会党建工作新格局应以“五好”。即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好为6目标，加强居委会领导班子和党员队伍建设。社区建设的基本立足点就是服务于人民，造福于人民，这也是 “三个代表”思想和我区推进“宗旨教育年”的重要体现。因此，居委会党组织要牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为社区党建的首要任务，把群众满意不满意作为检验社区党建的最高标准，进一步发挥居委会党组织服务群众、凝聚人心的作用。要继续深化“党员示范岗”创建活动，巩固先进性教育成果，注重发挥社区党员的先进性，更好地为和谐社区建设服务。要积极
11、探索党员教育管理的新机制，建立健全社区党员的三会一课、思想汇报、群众评论、党员谈心等各种制度，推进党员教育管理走向制度化、规范化。要认真做好下岗失业职工党员、社区内非公有制经济组织及新兴行业党的工作，扩大党的工作覆盖面。组织社区党员志愿者服务队开展治安巡逻、义务护绿、结对帮扶、文体宣传等活动，增强社区的凝聚力、亲和力和党组织的战斗力。2、推进居民自治，为构建和谐社区提供民主机制明确社区职能是做好社区工作的前提和基础。要按照居民自治的原则，建立健全完善的社区居民自治制度。一要强化社区自治权。扩大社区民主，实行居民自治，是社区建设的根本。既着眼于基层民主政治建设的大局，也切合当前居民自治程度不高的
12、实际。强化自治，势在必行。为确保自治，社区只能挂社区党支部、社区居委会两块牌子，坚决纠正给社区乱挂牌子的做法。建立完善社区财务管理制度，社区居委会财务状况除接受正常审计外，要定期向社区成员进行公布，自觉接受监督。二要规范协管权。政府管理和服务重心下移后，社区必然要协助政府办理一些事务，但要明确社区协7管的范围，分清协管的职责。社区协助有关部门办理的城市低保、优抚救济、社区治安、人口管理、民间纠纷调解、下岗职工登记和再就业工作，以及社区环境管理等工作，必须落实“费随事转”的政策规定，各相关部门应当向社区居委会拨给相应的工作经费。三要扩大监督权。社区对辖区内的派出所、工商、税务、民政、劳动等部门工
13、作有评议权，对街道办事处及其工作人员的工作情况、对社区内党员干部的社会表现进行监督和评议。社区的评议意见应作为对政府相关部门年终考核的重要参考。只有真正地把这些权力落到实处，社区的自治才能落到实处。大力发展民间组织，加强社会服务和自我服务。要大力发展为社区居民（单位）服务的各类社会组织、中介服务组织、自我管理组织、自娱自乐组织、互助互帮组织、理论研究组织等民间组织。最广泛地调动一切积极因素，逐步形成政府指导，社会参与，居委会“搭台”，居民“唱戏”的社区管理体制和运行机制，共同创建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。3、加强社会工作者队伍建设我区城市社区发展
14、的主力军依旧是是社区居委会干部。政府行政职能依靠社区居委会干部们的不解努力来推动城市社区的发展与建设不是长远之计。使社会工作者成为城市社区发展的主力军，加强社会工作者队伍建设是解决此问题的有效途径。社区的发展除了有好的制度安排之外，还要有好的专业化服务。而只有接受过专业训练的社会工作者才能提供良好的专业化服务。通过社会工8作者的不断努力，为个人、团体、社区服务，增加社会功能，促进社会福利制度和社会政策的制定与调整。利用专业知识将不同的社会资源组织起来，使之便于为人们使用，发挥更大的社会效用。我区要想改变传统的管理方式与方法，必须要大力发展社区社会工作者，使他们真正成为城市社区发展与建设的主体，
15、通过他们的专业化服务推动我区城市社区的发展与建设。4、拓展社区服务，为构建和谐社区提供服务环境社区服务是社区最基本的功能，是和谐社区的主题和生活力所在。居委会要按照科学发展观的要求，以人为本，围绕社区居民不断增长的物质文化需求，大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量。一是拓展服务领域。居委会应建立群众意见建议收集机制，及时了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，根据这些需求不断丰富服务内容。要鼓励兴办多种所有制形式的社区物业服务、家政服务、卫生保健服务、文化娱乐服务。重点发展社会救助和福利服务、再就业服务和社会保障服务以及各项便民、利民服务。二是拓展服务方
16、式。按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，加快社区服务产业化步伐。要坚持把传统与现代的服务方式相结合，把无偿、低偿、有偿的服务方式相结合，加快信息化进程，形成社区服务网络体系。三是拓展服务队伍。要建立以街道为中心、居委会为基础，社区内单位和居民积极参与的社区服务工作机制，建立一支由专职、兼9职和志愿者组成的素质较高的服务队伍，形成社区居民自我服务的社区环境。5、抓好精神文明，为构建和谐社区提供运行活力居民素质是和谐社区的基础，社区文化是社区建设的精神支撑。居委会要贯彻落实好公民道德建设实施纲要，将未成年人思想道德教育、“四进社区”、社会主义荣辱观等作为重点，从社区实际和居民需求出发，按照健康有益、小型多样、寓教于乐的原则，大力开展群众性的文化体育活动，致力于弘扬中华民族孝、廉、礼、义、信等传统美德。开展 “安全文明楼院”、文明家庭创建活动，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬新风正气的阵地。积极探索多元化的社区文化运作机制，加强对群众性学习活动的管理，创建学习
