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1、变变“把人管住把人管住”为为“为人服务为人服务”社会管理创新观察与思考之五社会管理创新观察与思考之五大众日报评论员 卢 伟天气渐热，又到了西瓜热销的时节。在济南市区转一转，卖瓜的摊点不少，但都井然 有序，见不到那种城管追着瓜农跑、瓜农跟城管打游击的尴尬场景。西瓜上市之前，济南 城管都要绘制出一年的“西瓜地图”，在全市设置数百个西瓜销售点，到瓜农集中的村镇 宣传，引导瓜农到指定销售点卖瓜。瓜农要赚钱，市容要整洁，市民生活要便利，三者之 间看似无解的矛盾，被一张西瓜地图化解于无形。济南城管管理方式的转变，体现的是管理理念的革新。理念不同，管理的方式和方法 就会大不相同。良好的社会秩序，需要管理和控
2、制，但管控本身不是目的，让人们生活得 更好，更有尊严才是目的。济南市城管局局长宋永祥说得好：城市的基础是人，管理的出 发点应该是“人本位”，而不是“城市本位”，落脚点应该是“为人服务”，而不是“把 人管住”。一转百转，一变百变。理念的变化必然推动工作态度、工作思路、工作方法发生根本 变化。从西瓜地图到修车地图、早点地图，再到三万多名老百姓城管员、全国首家百姓城 管协会，济南城管实现了由“为城市管人民”到“为人民管城市”的角色转换。城管是一 座城市的执法者，但在济南更像是百姓的服务员。在威海工作五年的盛强，从今年开始不用再办暂住证了，公安局发给他的居住证，让 他在社会保险、住房贷款、学车办证、义
3、务教育等各个方面享受到了与本地居民同等的待 遇。数量庞大的流动人口，是各地快速城市化的另一面，如何把这部分人纳入到社会管理 的大格局中来，既是各地孜孜探索的重点，也是构建和谐的难点。以往，很多地方对这个 群体的管理只满足于“不出事，不闹事”，威海市从提供公共服务入手，用一张居住证实 现了十万流动人口的权利平等，把社会管理融入到了公共服务当中。由“管理”到“服务”，由“稳控”到“疏导”，转变的是思想，调整的是定位，获 得的是民心。比如信访，在一些人眼里是社会矛盾的代名词，有些人对反映意见的群众， 要么置之不理，要么躲着不见，这不仅无助于矛盾的解决，还加剧了干群关系的紧张。信 访矛盾只能稳控，不能
4、疏导？临沂给出了不同的回答。用服务思维代替管控思维，变群众 上访为领导接访，严格实行“一把手”和各部门负责人联合接访制度，对上访群众“一站 式接待，一条龙处理，一揽子解决”，把百姓反映问题看做是提供服务、化解矛盾的良机， 一套组合拳下来，矛盾化解，群众满意。近年中心城区 30 多万人，2000 多万平米的拆迁 量，没有发生一起重大群体性事件。哲学家康德曾言，人是目的。社会的发展，需要逐渐增长的财富，需要整洁的城市， 需要安全的环境和井然的秩序，但所有的这一切，都是围绕人而展开的，一个个活生生的 人是社会管理与创新的最终价值取向所在。社会管理，说到底就是对人的管理和服务，衡 量社会管理水平只有一个标准，那就是老百姓的安全感、幸福感和满意度。受历史和传统 影响，当前社会还不同程度存在着重管理轻服务的现象，寓管理于服务，坚持以人为本、服务至上应该成为我们创新社会管理的总方向，沿着这个方向努力，社会管理才不会走偏， 社会和谐才会可期。来源：大众网
