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1、农村义务教育需要制度与伦理的和谐农村义务教育的根本目的是提高全民素质，稳定社会，发展经济，强盛国家。农村义 务教育是“三农”问题的焦点，关系到社会主义新农村的建设，关系到和谐社会的构建。当 今社会特别需要和谐，而教育尤其是义务教育更需要和谐。和谐是平安的基础，又是平安 的高级发展，是深层次的多方位的持久性的稳定结构与状态。和谐社会的概念不仅涉及现 代社会的公共秩序，更涉及现代人的心灵与精神秩序。从这个意义讲，义务教育需要两种 和谐，即制度与伦理的和谐。制度是现代管理的活动框架机制，是关于办事规程的，伦理 是现代管理的人文驱动机制，是关于人性与道德准则的。义务教育如有健全的制度和健康 的伦理，也
2、就是说在制度上体现出公正、合理、有效性，在伦理上体现出真诚、平等、人 性化，那么党的教育方针就会顺利实施，教师就会充满热情，学生就会健康成长，人民就 会真正满意，我们的教育就会生机勃勃，我们的国家就没有后顾之忧。然而，目前义务教育存在着许多令人遗憾和不安的现象与病症，其根本问题就是制度 和伦理上的问题，列举如下：一、投入问题。义务教育学校办学经费和教师福利长期不能解决，严重地影响了学校 的正常工作和教师的积极性。义务教育就是政府投入，这是很简单的常理，怎么千呼万唤 总不灵呢？投入的基本问题有三，一是学校负债经费，二是学校生存经费，三是教师的应 有待遇。投入步骤有二，一是测算，二是落实，即首先对
3、每一所学校的办学规模、目标要 求、教师的福利等所需的基本经费进行测算，测算之后就要予以明确责任落实。对于不落 实又不测算，不管学校死活的应追究责任。但这些都与愿望距离甚远。一所学校也应有年度的预算，一切工作按计划进行。上级部门各种各样的达标评比检 查验收要根据实际意义与效果，根据学校的承受力应该减缩。如果没有解决投入问题，没 有解决学校和教师的实际困难就不应对学校压任务、高要求。如果学校的最基础问题都解 决了，学校仍在违规违纪那就该受严处，这也是制度人性化的要求，如果不管学校死活， 让校长“偷养”学校而被“挨打”这是不符合人性的，纪律法律应严明，但要公正配套，要同 社会主义的人性伦理相溶，然而
4、这些也有许多令人遗憾。义务教育的经费投入问题长期困惑，损害了教师的感情，也麻木了整个教育。教育转 移支付和三税被一些地方政府移用都成了司空见惯，一说教育投入不足，一些官员就把教 师的人头费顶了上去，一说教育转移支付没着落，一些乡镇就说教师的工资都是他们发的。 好象发了教师的国家工资就是了不起的政绩，好象教师拿了工资就要承担学校的生存和发 展的责任。如果把转移支付都用在教师的国发工资上，那转移支付还有什么意义？难道没 转移支付教师就要挨饿了吗？至今县乡两级政府对教师的管理还不能理顺，还在互相扯皮。有些学校在极其困难的情况下，试图通过办寄托捐资班来弥补办学经费的不足，但有 的县政府以承担责任为借口
5、将一部分捐资费转用为重点高中迁建。要建重点高中，视财政 可能未必不可，但义务教育已困难重重，难以解渴，怎么将可怜的义务教育捐资费再转为 他用呢？二、学生平等问题。义务教育就是使所有的适龄儿童都能在同一片蓝天下，同唱一首 歌，同受一种爱，也就是说在一定的地区范围内所有的学生接受平等教育，有教无类。可 是如今义务教育出现了私立学校，公立学校出现了寄托捐资班的怪胎，这就根本偏离了义 务教育的方向，导致学生受到了畸形的教育，从而扭曲了学生的心灵。首先说私立学校不能说是为政府分担办学，因为它最初不是靠资本积累办学的，而是 靠白手或负债起家的，其目的是通过向老百姓高收费而发财的，甚至有的想把国家资源个人利
6、益化。义务教育搞私立学校其实就是使老百姓负担更重，除了有钱人追求贵族教育外， 很多人都是为了孩子成绩或是为了体面而承受重负的。私立学校办学的出发点与义务教育 的本质是不相融的，私立学校的情感世界与公立学校也不同，尽管有许多的包装，其作用 肯定会对学生的心灵和精神起了负面影响，学生认为，你们所有的一切只不过是为了收我 的钱，我的一切只不过是因为有了钱。公办学校中的寄托班也会产生很多类似于私立学校的情形，在一所学校里分成了两类 学生，教师的看法不一样，学校的管理不一样，学生的感受不一样，后果也是可想而知的。 当然公办学校是无奈的，是违心的，校长的主观动机说到底是为了学校的生存与发展，而 学校是国家
7、的，所以校长的出发点没有为了个人利益，这种现象只是办学机制不规范和投 入不落实的产物。但在客观上也对学生起了明显的负作用。 私立学校也好，公办寄托班也好，家长只所以不惜花巨价那就是为了子女升考，许多 家长是不管什么方针不方针的，只要子女分数成绩好，今后能上重点才是唯一的目标，学 校收了家长的大款当然也就唯家长是命，唯家长是从。再说追求升考率也是学校的原衷， 两方面在“升考”的问题上很合拍。学校在追求“钱”和“考”上下功夫，学生的心灵和情感哪 能得到健康的滋润和陶冶？他们是感受不到教育的公平和真诚的。如此结果，贵族学校、 贵族班的学生会更加自私自傲，以自我为中心，普通学生会更加自卑自弃，丧失信心
8、，甚 至会产生对社会不满的萌芽。三、教育资源与教师待遇问题。义务教育需条件、设施、师资等等，这些教育资源如 果合理利用会促进义务教育和素质教育的整体发展，但目前这些教育资源在很大的程序上 存在着一是分配不均，二是浪费严重，有的学校校舍在空置，有的在“超载”；有的学校教 师紧缺，有的超负；有的学校有丰富的多媒体计算机、塑胶操场等等，有的还是破凳桌加 黑板。有的学校即使有先进的现代化装备，有很好的师资，有很好的资源优势，化很大的 代价投入，但与它的教育教学效益，与它的产出很不相适应。教育资源不均的同时教师待遇也很不均衡。现在教师的待遇有两种比照，一是同外部 比，二是同内部比。所有的教师同外部比差距
9、大心理不平衡，部分教师同内部比差距又大 心理更不平衡，有的学校教师待遇高，还有带生收入，有的学校连年终奖金也只有二、三 百元。不少教师长期工作艰苦，生活艰难，这些教师觉得，我们也是同样的读书毕业，同 样的国家人员，同样的付出甚至更多的付出，论知识、论能力、论思想都不比谁差，为什 么是如此命运？这种不公平的利益特殊化、利益固定化、利益垄断化确实伤了教师善良的 心。四、风气问题。现在教育的不正之风非常活跃，非常顽固。形式主义、虚假作秀、沽 名钓誉、恶性竞争、唯利是图、趋炎附势、投机钻营、权钱交易等现象充塞市场，严重地 腐蚀着义务教育的树根与枝叶。唯上唯书成了传统，人们的言行都要服从于领导的观念认
10、识和心理需求，讲真话难，实事求是难，坚持原则，反对歪邪更难。不少地方单位不讲实际，不讲效果，只求花样，只求热闹，会议、文件、表册、检查、 活动等等，多得眼花缭乱，但不知教师的责任心和业务增强了多少，不知学生的道德和能 力发展了多少，不知学校的问题解决了多少，不知教育教师的地位提高了多少。形式主义 的专家不断制造麻烦，劳命伤财而不知耻，还以为自己有成绩，很能干，有的人还从中玩 规则，得私利。一些评比课成了表演课和作弊课，不但教学价值不能体现，还助长了虚假和腐败之风， 而真正的师德、责任心、能力和教育教学的成效却被抛弃。在一些地方， “新课改”变了味走 了调，被一些人利用为忽悠炒作、追求时髦、哗众
11、取宠、获得交易的载体，压根就没有同 农村义务教育的基本现状与素质教育的实际需要联系在一起。违背教育方针和行业道德的广告常常招摇过市，这些广告黄婆卖瓜、忽悠社会，抬高自己、贬低人家，有的不惜花重金同媒体、社团联手推销叫卖，虚荣欲望登峰造极。有的 学校招生无视上级的申令，无视兄弟学校的感情，无视社会活动的基本准则，采取非正常 手段扰乱义务教育的正常秩序。一些教师被金钱迷了心窃，在学校里不敬业爱岗，不关爱学生，而在家里全力以赴乱 办班，乱带生，高收费，什么师德、安全都丢在脑后。既使有的教师是因为经济困难，为 了生活需要，但这种途径也是不可取的，也是不应该的。有的人既不认原则，也不讲感情，而只认眼前利
12、益，有奶就是娘成了他们的行动准则， 在追求名利中异化了人性。有的人利用一些领导的私欲和官场裙带关系，利用正义和原则 的空档，不择手段达到了非正常的调动、晋升、提拔之目的。有的人为了争当一个小小的 中小学校长也要到处“攻关投弹”，搞得惊心动魄，气氛紧张，令人望叹。有的人总是嫉妒 生非，将敢于负责，敢于干事，坚持正义的人抹黑而后快。有的人总是唯恐天下不乱，散 布谣言，制造混乱，热衷于发黑枪，玩诬告。有的人自身有污，总是先发制人，嫁祸于人。 有的人总是爱听假话，喜欢捧场，利令智昏，真假不分，满足了卑鄙者的表现欲。这些种 种违反人性、违背道德、践踏原则的现象常常在教育领域里纵横畅通，得心应手，缺乏引
13、导、制约、评价机制。在许多问题上“是”与“非”只是成了命运碰撞的偶然结果，而不是事 物本质的真实反映。腐败与不正之风紧密相连，腐败者善于玩潜规则游戏，利用权位优势，利用自身价值， 通过种种交易满足欲望。反腐败的最大问题是没有很好地依靠制度，没有很好地依靠群众， 而是局限于个人恩怨的情结和利益的争斗，有的邪恶者伪善者故意制造黑白颠倒、本末倒 置，有的是腐败反腐败，大巫整小巫，这样不但反不了腐败，还保护了真正的腐败。所有这些风气现状毒害了人们的心灵，搅混了人们的思想，污染了教育的空气，扰乱 了教育的秩序，毁坏了教育的声誉，使本来神洁的教育领域里在很大程度上缺失了真诚、 平等、友爱、正义和原则的分量
14、，严重影响了后一代的培养与成长。以上所说问题的原因归根到底是伦理与制度机制建设的不规范、不完善甚至是空白。这些制度与伦理的种种机制问题都是与义务教育的本质要求和环境要求极其不和谐的， 是不能任其蔓延扩散的，是不能熟视无睹的。如果不对义务教育的制度和伦理的机制问题 进行强有力的调整与改善，那么在未来的时间里就会出现一种不断加重，持续恶化的情形， 并会严重妨碍社会的安全运行和健康发展。制度与伦理都是属于管理机制，两者是互相渗透、互相交合、互相制约、互相促进的。 所以义务教育根本问题还是要在管理机制上下功夫，使管理机制真正体现出系统化、民主 化、法制化、人性化。一方面狠抓制度建设，真正深入调研，明察
15、事物，了解真情，去伪 存真，抓住要害，努力使制度完善合理，切实可行，落实到位，发挥有力，作用有效。一 方面狠抓伦理建设，理清思路，把准脉膊，认准方向，积极引导，明确道法行为准则，推 崇合理的价值观，正确评价是与非、善与良、美与丑。制度与伦理要形成合力，使之互动 互补互长。由此综合起来还有几点需要强调。（一）政府应对义务教育承担全部责任。如果借口发展民办教育，削弱政府对教育的 投入，那么就有可能贻害后代。民办教育并非不能发展，但在目前的情况下，义务教育阶 段不应实行营利性的民办教育，政府必须对义务教育承担全部责任，这是我国法律的规定， 也是执政者所肩负的历史使命。同时政府在义务教育没有民办学校的
16、情况下，应保证所有 义务教育学生免费，还保证所有义务教育的中小学办学经费和教师应有的待遇的落实。对 于其它以营利为目的民办教育机构，国家应征收特别的教育资金，用来解决义务教育基础 设施问题。只有政府真正承担起责任，建立一个民主监督体制，义务教育的生存与发展才 有保障。（二）守住灵魂，扭转义务教育的种种不均衡。现在教育的城乡、区域、阶层的机会不均、资源不均、 待遇不均相互交织，汇成了一些天壤之别的刺目反差，这种差别埋下了 社会矛盾、人际紧张的隐患。致力于构建和谐社会，奔赴全面小康的我国不能一味陶醉于 教育跨越式发展的总量而忽视教育各种不均的结构失衡。温家宝总理在联合国教科文组织 教育大会上指出：教育公平是全民教育的灵魂，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。 所以，义务教育不能丧失灵魂，扭转教育不均是良心道德工程。展望未来，守住灵魂，才 能保证农村义务教育改革的深化，才能激活教育全面走向和谐发展。（三）教师的编制、流动、待遇要合理化。农村学校应以学校为单位核定教师编制， 核定教师编制要多维考虑。对农村优秀教师的流失应出台相应的措施予以防范。农村教师 被别的学校无偿引走或拉走，应有补偿办法
