奉化市融入宁波都市圈发展研究

《奉化市融入宁波都市圈发展研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《奉化市融入宁波都市圈发展研究（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、奉化市融入宁波都市圈发展研究-信息来源：宁波市政府门户网站 2011-10-13 14:26:27 浏览次数:52 字体：【大 中 小】 未来几年是宁波现代化国际港口城市建设、宁波都市圈构筑的关键时期，也是奉化 “两城”建设的加速推进期。在这样的背景下，研究奉化融入宁波都市圈、接轨宁波发展 规划，对宁波、奉化均具有重要意义。本课题立足于奉化实际，借鉴德清、临安、镇海 （城区）等相关城市（地区）融入都市圈的成功经验，深入分析“十二五”期间奉化融入 宁波都市圈的有利条件和制约因素，提出奉化融入宁波都市圈建设与接轨宁波发展规划的 思路与对策。 一、理论思考与经验借鉴从理论上探讨融入都市圈的内涵及方式

2、路径，借鉴相关城市的“融入”经验，为奉化 更好地融入宁波都市圈提供重要的理论支撑与经验借鉴。（一）融入都市圈的内涵近几年来，随着都市圈发展理念深入人心，越来越多的近郊中小城市企盼融入都市圈， 共享都市圈效应，进而实现经济社会的快速发展。国内外对都市圈的内涵有不同的理解， 我国理论界一般认为，都市圈是指拥有一个人口规模在 100 万以上的中心城市或省会城市， 且临近 150km 左右半径的范围内至少有 1 个中等城市规模以上的城市和多个小城市的城市 区域，城市之间经济联系密切、交通网络完善。本研究认为，所谓融入都市圈是指近郊中小城市通过各种方式路径接轨都市区，产生 同城效应，推动区域一体化、提高

3、资源使用效率的过程。融入都市圈方式路径依据不同的 标准，可以作多种分类：第一种，按性质分类，可以划分为行政性融入、经济性融入、功能性融入、文化性融 入等几种。行政性融入主要通过行政区划调整，实现融入都市圈目的。经济性融入主要通 过建立密切的经济联系，参与都市经济圈发育、发展进程，接受大都市资金、技术、人才 等辐射，从而实现融入大都市的目的。功能性融入主要通过承担大都市局部功能，更好地 适应都市区发展的需要，实现融入大都市目的。文化性融入主要通过建立密切文化教育旅 游联系，接轨大都市生活方式、生活习惯的过程。在当前行政区划调整控制较为严格的背 景下，经济性融入、功能性融入、文化性融入是低成本、易

4、实行的融入方式。第二种，按地域分类，划分为同域融入与异域融入两种方式。同域融入是指在同一行 政区域内融入中心城市（大都市）的方式路径，如临安、余杭融入杭州都市圈和奉化、象 山融入宁波都市圈。异域融入是指融入不同行政区域大都市的方式路径，如德清、安吉等 融入杭州都市圈。由于同域融入较少涉及跨地区利益关系，因而相对较为容易。融入都市圈建设与接轨发展规划是相辅相成、相互促进的关系。融入都市圈建设是接 轨发展规划、产生同城效应、促进经济社会发展的切入点与手段，而接轨发展规划、促进 经济又好又快发展是“融入”的真正目的。因而在融入都市圈与接轨发展规划关系上，融 入都市圈是前提与基础，接轨发展规划是结果与

5、归宿。（二）融入都市圈的理论依据1 “都市圈”理论是融入的基本理论依据最先在 1957 年提出大都市圈理论的，是法国著名的地理学家戈特曼。以上海为中心的 城市群成为世界第六大城市群理论，也是戈特曼在 1976 年提出的。按照戈特曼的都市圈理 论，城市的发展必然要求相互间融入关系网中，而不能像老鹰那样巢筑峭壁。改革开放以 来，在都市圈理论外来传入以及城市化实践的双重推动下，国内理论界展开了对都市圈的 研究。近几年来江苏、浙江等地编制都市圈规划，就是都市圈理论研究成果的集中反映。从根本上讲，都市圈的出现是大城市郊区化、辐射扩散与相邻城市之间相互作用的产 物。其形成机制是大都市的部分职能向周边中小城

6、市扩展与广大农村人口向中小城市集聚 的双向互动，是区域中心城市与附近地区良性发展的一种趋势。大都市的明显郊区化和辐 射扩散是都市圈形成的标志特征，而都市圈的集聚效应与集约化发展，是都市圈发展为重 要发展模式的关键所在。根据国内外实践，都市圈的发展经历雏形期、成长期、发育期、提升期四个时期 。雏 形期：工业成为城市区域社会经济组织的主体，出现了按工业生产要素接近原则所形成的 城镇组合。成长期：大都市逐步形成并占据了主导地位，放射性快速交通系统形成，出现 郊外区域性副都市圈诞生。发育期：城市空间发展以扩散作用为主，郊区化导向明显，都 市圈全面成长。提升期：都市圈与都市圈的联合，更高层次的提升发展。

7、从区域发展格局来看，近郊中小城市具有较好的区位优势与资源优势，只有主动抢占 机会融入都市圈，接受大都市的经济、技术、人才、资金等辐射，实现城乡经济、社会、 文化相互渗透、融合与高度依存，才能促进自身更好发展。2.“增长极”理论是融入的又一重要理论依据增长极理论最初由法国经济学家佩鲁（Francois Perroux）提出，后来法国、美国、瑞 典经济学家分别在不同程度上进一步丰富和发展了这一理论。增长极理论认为，经济增长并非同时出现在所有的地方，它们不同强度的出现于一些 增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。 随着对通讯、运输需求的增长，在技术上紧密相关的

8、经济活动和人文活动趋向于给定地点 集中，从而形成经济的、工业的、第三产业的地理集聚，并产生增长极，在现实中，它就 是一个城市聚集体。由于城市本身功能所决定，伴随着极化状态的是由弱到强的扩散状态。 极化状态与扩散状态的流向是互逆的，前者以吸引力为半径，将需要的因素吸收进来；后 者则以辐射力为半径，大都沿着交通线的走向，将自身的商品、技术、资金等释放出来。而点间以至多点间的这种运动交织在一起，就形成了点轴（地带）开发，进而发展到网络 开发。点轴或网络中的“点”就是大小不同的城镇。因此，点轴开发与网络开发理论是增 长极理论的必然延伸。近郊中小城市由于处于点轴开发与网络开发的重要节点，因而其融入都市圈

9、，有利于 更好地接受辐射，促进经济增长极网络化。在经济辐射中，辐射距离越近，辐射越充分， 辐射速度也越快，辐射程度也越高，增长极网络化作用也越强。中心城市不仅是人口流动、 资本聚集、信息集中、科技发展的核心，更是人才分流、资本扩散、信息传播、科技推广 的要地。所以在发展中小城市时，选择走市场引导与政府调控相结合的城市化道路，通过 政府引导、吸纳城乡资金，尤其是要通过都市圈辐射来加快建设力度。通过城市发展网络 化的扩张效应和辐射效应带动农村地区的发展，使小城市成为吸纳农村剩余劳动力转移、 中小城市人口分流和产业转移的主要渠道。二、意义与条件分析奉化融入宁波都市圈是指奉化通过产业对接、城市功能对接

10、、基础设施对接、发展要 素对接等多种方式接轨宁波中心城区，产生同城效应，推动区域一体化、提高资源使用效 率的过程。奉化作为宁波中心城市规划组团的重要组成部分和“南统筹”的主要节点，要在“十 二五”时期进一步融入宁波的都市圈与接轨宁波发展，首先要充分认识奉化融入宁波对于 宁波完善都市圈建设和奉化进一步加快经济社会发展的重要意义，准确把握奉化在融入宁 波都市圈进程中的优势条件和制约因素。（一）奉化融入宁波都市圈与接轨宁波发展的意义未来几年，宁波都市圈建设正处在由成长期向发育期过渡的关键时期，其突出标志： 都市郊区化的趋势日益明显、 “一环六射”放射状交通网络日益完善、大都市的扩散功能日 益突出，奉

11、化融入宁波都市圈对宁波进一步推进大都市圈建设和加快奉化经济发展均具有 重要的意义。1.进一步推进宁波都市圈建设的迫切需要（1）有利于进一步培育宁波中心城市主导作用。要进一步完善宁波都市圈建设，必须 加快培育中心城市的功能优势，增强辐射能力，充分发挥宁波作为区域中心城市的主导作 用。目前，宁波中心城市由三江片和北仑片、镇海片组成，但是作为区域中心城市的极化 效应并不明显，与杭州等先进城市相比弱势更加明显。奉化是宁波南部的副中心城市，与 宁波中心城区相距不到 30 公里，是宁海、象山通往宁波的陆路必经之地，奉化融入宁波都 市圈与接轨宁波发展对于提高宁波中心城市的首位度，扩大宁波中心城市规模、拓展发

12、展 空间、增强集聚和辐射功能具有重要意义。（2）有利于提高宁波在长三角城市群中的城市综合竞争力。长三角区域城市集中，由 沿江城市带和杭州湾城市群构成了以上海为核心，以杭州、宁波、南京、苏州等为中心的“一核心、多中心”的空间格局，城市之间竞争激烈。奉化融入宁波都市圈与接轨宁波发 展，在优势互补、错位发展的基础上，结合城市建设、区域基础设施建设和产业结构调整， 有利于宁波都市圈推行集约化发展，统筹区域布局，实施功能分区，提高资本、土地和基 础设施的综合利用效率，加快壮大中心城市的实力和竞争力，从而提高宁波在长三角城市 群中的城市综合竞争力。（3）有利于不断深入推进“中提升、南统筹”战略。未来几年，

13、奉化是宁波“中提升” 的重要拓展区，又是中提升与南统筹的重要连接区，是宁波下一步都市建设的重要区域。 奉化在南部区域接轨宁波的“桥头堡”连接作用日益显现。奉化顺应宁波产业布局调整的 需要，积极打造高新技术产业群基地，加强与宁海、象山等地区的合作交流，积极参与象 山港区域保护和利用，对于统筹推进南部地区协调发展、统筹推进城乡一体发展和统筹推 进经济环境发展“三大统筹”具有重要意义。2.加快奉化经济社会发展的有效途径融入宁波都市圈与接轨宁波发展，是奉化实现弯道超越、跨越式发展的关键举措，也 是加快“两城”建设、提升城市综合竞争力的有效路径。（1）有助于加快推进奉化城乡一体化进程。融入宁波都市圈必然

14、要求树立统筹城乡发 展理念，打破行政区域界限，把奉化纳入宁波大市城乡一体化和区域统筹发展的统一进程， 形成以城带乡，以乡促城，形成城乡互动的新局面，有利于逐步消除城乡二元结构，加快 推进奉化城乡一体化进程。（2）有助于推进奉化产业转型升级。长期以来奉化产业结构不合理，劳动密集型企业 多，产品附加值高的企业少，产品竞争力不强、科技含量低。融入宁波都市圈，把奉化放 到宁波大都市经济圈产业结构调整的大局中去谋划接轨，积极参与宁波的产业分工，承接 宁波的产业转移；有利于改善奉化的城市形象，改善投资环境，增强招商引资的吸引力， 构造有奉化特色的产业体系，促进高新技术、房地产、旅游休闲、现代物流等现代新兴

15、产 业发展，提高经济发展的整体水平和综合实力。（3）有助于加快“两城”建设。融入宁波都市圈，将进一步推动奉化旅游作为宁波旅 游的重点区域进行发展，加大宁波对奉化旅游的扶持力度，从而推进奉化旅游产业转型升 级和旅游国际化，全面提升奉化的知名度和美誉度，加快奉化海内外著名旅游城市建设。 奉化进一步融入宁波都市圈建设，有利于从整个宁波市区范围内完善生态环境补偿机制， 加大补偿力度，促使水源保护区生产发展、生态优良；也将有利于统一协调象山港周边 5 个县市区的保护与利用行为，切实保护好象山港生态环境。（4）有利于进一步改善民生问题。融入宁波大都市，有利于奉化按照都市区的标准加 快道路、给水、污水、供电

16、、通讯等基础设施建设，促进城市文明向农村覆盖，从而改善 生活环境和生态环境，提高广大干部群众的生活水平和质量，促进科教文卫体等各项社会 事业发展，有利于提高奉化的文明程度和居民的整体素质。（二）奉化融入宁波都市圈优势条件与制约因素“融入宁波都市圈，接轨宁波发展”作为加快奉化经济社会发展的战略选择，已不断 深入人心。加快推进奉化融入宁波都市圈发展，必须理性分析客观基础，既要看到奉化毗 邻宁波的有利条件和机遇，更要看到融入宁波大都市所面临的竞争和挑战，合理准确定位， 积极主动参与接轨。1.优势条件奉化“十一五”期间明确提出了实施“接轨宁波、融入宁波” 、 “一体两翼三带”的城 市发展空间布局战略，条件优势充分显现，具体表现在区位、资源、产业、生态、人文等 五大优势：（1）区位优势：奉化处在宁波都市圈的核心层，离宁波中心城区近，与鄞州大面积接 壤，区位优势明显。宁波大都市规划建设中的六大区块中的鄞奉区块、象山