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1、战略环境影响评价*1概述国外SEA发展历程我国SEA发展历程及未来发展趋势内 容Date2概 述SEA概念SEA与EIA的关系SEA层次SEA形式SEA应用范围开展SEA的意义Date3SEA概念Date4SEA与EIA的关系SEA与EIA具有互补 性和不可替代性；EIA不断发展完善， 并将社会、经济、环 境综合考虑以判断是 否促进实现可持续发 展，即为SEA的中心 原则；SEA为EIA的实施提 供了框架指导原则， 以指导EIA的具体实施 。Date5SEA与EIA的区别Date6SEA层次Date7SEA层次高层：Policies中层： Plans底层： Programs对其的评价 SEA经
2、济行为环境影响政策计划计划规划规划规划Date8SEA形式Date9SEA的应用范围Date10战略环境影响评价的实施程序 PPPs是否可行筛选PPPs 确定PPPs目标提出PPPs草案和可选方案PPPs方案的优化选择PPPs的修改稿PPPs的合法化PPPs的实施PPPs的调整、修订根据PPPs划分SEA的层次根据PPPs确定SEA的系统结构PPPs的评审SEA的评价过程环境现状描述 指标体系评价和替代方案的确定 评估环境影响 替代方案分析与减缓措施 形成SEA报告书（初稿）SEA最终报告书SEA的评审SEA后评估SEA工作总结公 众 参 与YesNoYes结束No是否需要SEA反馈Date1
3、1开展SEA的意义有利于克服EIA 的不足，完善面向可持续 发展的EIA 体系 EIA仅仅是针对项目建议作出的反应，而SEA 可以真正介入项目决策中 EIA 缺乏对于多个项目累积环境影响的充分 考虑 对替代方案的考虑 有限减缓措施一般也是在项目的主要决策（比如 选址、工艺、类型、规模等）完成后才进行的 促进可持续发展 Date12国外SEA发展历程国外SEA发展阶段国外SEA立法及实践进展 欧盟 美国 加拿大 世界银行 国外SEA方法学最新进展 国外SEA发展对我国SEA的启示Date13国外SEA发展阶段形成阶段（1970-1989)NEPA，Californai Environmental
4、 Quality Act(1970)发展阶段（1990-2001）独立的SEA体系：加拿大；SEA导则：英国；EIA框架下开展SEA；提高阶段（2001- )欧洲SEA法案将于2004年实施（2001/42/EC)；世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA；一些国家正准备开展SEA:印度尼西亚 Date14国外SEA立法及实践进展 欧盟从上世纪80年代，欧盟就开始讨论出台针对PPP 的环境评价法案，并在 1985 年通过的 85337 EEC中最先考虑 PPP 评价。1992年92/43号栖息地法案的第12章规定：“所 有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行 SEA”； 1997年 4月发
5、布了战略环境评价导则 (草案) (Draft Directive on SEA)，要求其成员国最迟在1 999年底以前执行（EC,2000）。SEA法案（2001/42/EC ）：针对计划、规划，将 于2004年7月21日起实施。Date15欧盟SEA立法现状Date16欧盟现行交通行业SEA立法Date17欧盟国家举例Date18欧盟SEA特点一些国家对政策、计划、规划都开展了 SEA（如：荷兰、英国）。其它国家只应用 于计划或规划。在实践中，土地利用、用水、废水、交通 和能源是主要开展SEA的部门。多数情况下，SEA并不鼓励社会和经济评 价，有少数几个国家例外（如：英国） Date19美
6、国SEA始于1970年生效的国家环境政策法 (NEPA) ；1978年美国环境质量委员会（Council of Environmental Quality, USCEQ）提出对联邦 政府的政策、规划、计划都要进行环境影响评价 ，并编制了SEA导则。1986年加利福尼亚环境质量法建立了SEA 体系；要求提交规划的环境影响报告； 联邦机构建立了自己的SEA法规或导则 ；特点：缺乏政府机构间的合作。Date20加 拿 大1988年通过的加拿大环境保护法（ Canadian Environmental Protection Act）；1992年通过的环境评价法（Environmental Assess
7、ment Act）； 1999年通过的“政策、计划、规划环境评价内阁 法”中明确规定：联邦各部门及机构在制定政策、 计划、规划时必须考虑到环境影响，对实施后可能 带来重大环境影响的政策、计划、规划进行SEA 。特点：评价对象包括PPP，已实施的SEA中包括了 累积影响的相应内容，有利于综合决策，实现可持 续发展。 Date21世 界 银 行1989年世界银行环境评价执行法案（ Operational Directive on Environmental Assessment，OD 4.00）要求对所有可能产生显 著环境影响的项目都有开展评价；环境评价起源部门环境评价（World Bank，19
8、93）和环境评价起源区域环境 评价（World Bank，1996b）是部门和环境评 价导则，已广泛应用于区域和部门环境评价中， 也可用于SEA。 部门环境评价侧重于评价特殊部门的政策、计 划、规划和项目的环境影响，比较、评价不同替 代方案，为改善区域环境管理提供信息，多用于 投资规划的制定。 区域环境评价开展相对较少。 Date22SEA方法学最新进展Date23国际经验对中国的启示（） 越来越多的国家和国际组织颁布了 SEA或类似的法规，目前的SEA法规来 源于三类：立法：美国、荷兰、新西兰；管理条例和行政命令（或内阁法案） ：丹麦、加拿大；导则：英国和欧盟Date24国际经验对中国的启示
9、（）灵活、完善的评价过程和高质量的评价方 法是SEA成功的关键。目前的SEA方法以定性方法为主并结合定 量方法。其中用于SEA评价对象筛选的有列 表法、定义法及矩阵法；用于SEA信息收集 、环境描述的有叠图法、GIS法等；头脑风 暴法、特尔斐法、计算机模型法等可用于 SEA中的环境影响预测；而费用效益分析法 则是SEA中主要评价方法。在体制上，强制 性开展SEA并保障评价结论的落实是发挥 SEA作用的关键；Date25国际经验对中国的启示（）在实施时机上，SEA 应先于项目 EIA 进行，以便 在政策、计划、规划决策中考虑其可能带来的显著 的环境影响；项目EIA 要以相应的 SEA 为前提进行
10、 ，是 SEA 在项目层次的具体化。SEA中除环境影响外，还包括社会、经济影响的 相关内容；强调SEA的实施与可持续发展战略切实结合；SEA需要由不同机构共同完成，多数情况下由决 策部门或决策部门以外的研究机构来承担 SEA 工 作，并由一个有经验丰富的多学科专家组成的工作 组具体实施；强调公众参与的重要性；强调由一个独立机构对SEA进行回顾性评价。Date26我国SEA发展历程及未来发展趋势中国大陆SEA立法历程中国香港SEA立法历程中国大陆SEA实践中国香港SEA实践中国SEA的主要问题及未来发展方向Date27中国SEA立法历程1979年，五届全国人大常委会第十一次会议通 过环境保护法（
11、试行），首次把对建设项目进行 环境影响评价作为法律制度确立下来；90年代以来，中国21世纪议程中国21世 纪人口、环境与发展白皮书、国务院关于环 境保护若干问题的决定等文件中明确提出开展 对现行重大政策和法规的环境影响评价。 1998年12月国务院颁布的建设项目环境保护 管理条例中明确指出：“流域开发、开发区建 设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编 制建设规划时，应当进行环境影响评价”。Date28中华人民共和国环境影响评价法2002年10月28日第九届全国人民代表大会 常务委员会第三十次会议通过了中华人 民共和国环境影响评价法。该法案不仅将环境影响评价的范围由单纯地评价 建设项目，扩大
12、到评价对环境有影响的总体规划和 专项规划。在报批规划草案时要附送环境影响评价 报告书，从而对政府决策者、执行者从法律上追究 环境影响责任。该法案对环境影响报告书的内容、 审批过程、审批小组人员组成，公众参与方式，及 报告书在规划审批中的作用做出了明确规定。 Date29中 国 香 港在香港，对政府的规划进行环境影响评价最早开 始于 1988年；对政府政策进行环境评价则开始于1992年：香港 立法局从 1992 年开始要求行政局的所有政策和计 划报告须附有“环境影响”的章节，在所有的公共 事务和财政预算均要有“环境影响”的内容 1997年制定的环境影响评估条例确定了SEA 评价程序，并规定：涉及
13、范围超过20公顷或受影响 人数超过10万人的政策可行性研究需要开展SEA 。Date30中国SEA实践“山西煤电并重发展战略”；“中国汽车产业革命政策”；中国能源战略体系；经济技术开发区战略；厦门岛东部海岸的发展计划 。Date31中国香港SEA实践1989年就编制了具有 SEA性质的海港和空 港发展规划的环境评估报告。 1999年，香港特区政府委托顾问公司完成 了“第三次综合运输规划方案”的研究 ： 19992016，680万人890万人，不同交 通工具、政策导致的环境影响，空气污染 及交通噪声。Date32中国SEA的主要问题及未来发展 趋势（）环境影响评价法刚刚颁布，缺乏实施的具体 保证体系；长期条块分割的管理模式难以适应SEA中需要不 同部门不同领域的官员和专家合作的要求；无SEA导则，已有的理论研究和实践取得一定成 果，但缺乏系统性和可操作性，亟待进一步完善；无SEA审批制度，现有评价人员培训及资格证书 的发放只针对项目EIA；SEA如何融入政策制定过程和决策中还需要探讨 ；公众参与先天不足；现有区域范围的或行业范围的环境背景信息较少 。Date33中国SEA的主要问题及未来发展 趋势（）完善SEA理论、评价技术和方法；建立、健全SEA实施的法律保证体系，尽 快出版SEA导则；加强人员培训，提高公众参与意识 ；全面开展SEA试点工作。Date34
