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1、20052011 年静安区化妆品行政处罚情况分析1 案件发生情况2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案件发生数合计 67 起（表 1） ，其中后期 3 年（2009-2011 年）的 57 起案件数较前期 4 年（2005-2008 年）的 10 案件数有大幅提升（表 2） ，这可能与 2009 年来，我局逐步重视化妆品监管，尤其 2010 年成立了专门的监管科室，辖区内化妆品的监管力度明显加强有关。同时也反映出了化妆品市场之前疏于监管存在问题明显，近年监管虽有加强，但仍处初级阶段，手段和方式方法有待加强，执法监督的在该领域的潜力将大有可挖，发挥的作用将无可估量。表 1 2005-201
2、1 年静安区化妆品行政处罚案件发生情况表 年份案件数(起) 20053 20064 20072 20081 200919 20105 201133 合计 67图 1051015202530案件数（起）2005200620072008200920102011年份2 20 00 05 5- -2 20 01 11 1年年静静安安区区化化妆妆品品行行政政处处罚罚案案件件发发生生情情况况图图案件数(起)2 案由分类情况2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案件涉及的案由共计 6 种为71 个（表 2） ，主要集中在进口（销售）未经批准（检验）的进口化妆品案（39 个）和销售无特殊用途化妆品批件的化
3、妆品案（20 起） ，分别占历年案由合计数的 54.93%和 28.17%；其余 4 个案由仅占历年总案由数的 176.90%（表 3，图 2） 。处罚案件涉及的的案由种类较少，主要集中在几类查处容易取证方便的几种案由，可能与办案手段简单，取证方法方法单一有关。要进一步提高，需要不断拓展办案思路，探索取证新手段，充分运用高新科技，在严谨的态度下努力地扎实地将化妆品监管水平循序渐进逐步提高。表 2 2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案由分类情况表案由 年份案件数 （件）小计进口特殊不合格销售无 证产品标识过期200533110100 200644112000 200722110000 2
4、00811001000 200919231180211 201055212000 201133332381100合计677139206411表 3 2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案件案由构成情况表 案由案由数构成比 进口3954.93 特殊2028.17 不合格68.45 销售无证产品45.63 标识11.41 过期11.41 合计71100.00 图 22 20 00 05 5- -2 20 01 11 1年年静静安安区区化化妆妆品品行行政政处处罚罚案案件件 案案由由构构成成情情况况图图38, 54%6, 9%4, 6%1, 1%1, 1%20, 29%进口 特殊 不合格 销售无
5、证产品 标识 过期3、案值变化情况2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案件案值共计 574169.36 元，其中没收违法所得额 137632.52 元、罚款额 436536.84 元（表 4） 。历年案值的变化趋势表现为前 4 年（2005-2008 年）处于较低水平，趋势曲线较平缓；后 3 年（2009-2011 年）化妆品行政处罚案件案值提升明显，由以 2011 年呈现“井喷”态势（图 3） 。2010 年我局成立了专门的化妆品监管科室，辖区内化妆品的监管力度明显加强有关，致使化妆品处罚案值大幅提升。表 4 2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案件案值分类情况表(单位：元)案值
6、（元）年份没收违法所得额罚款额合计案值 200513472.4443777.3257249.76 2006293186192891246 200768324493132 200839361180815744 200925044.5897095.52122140.1 20103478.5821411692.5 201161700211265272965 合计137632.52436536.84574169.36图 32 20 00 05 5- -2 20 01 11 1静静安安区区化化妆妆品品行行政政处处罚罚案案件件案案值值变变化化趋趋势势图图05000010000015000020000025
7、00003000002005200620072008200920102011年份案值(元)没收违法所得额 罚款额合计案值4、行业分布情况2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案件行业分类主要集中于美容美发等使用单位,占总案件数的 77%（52/67） ，销售单位占23%（15/67）(表 5、图 4） 。从处罚金额来看，使用单位历年合计325750.20 元，销售单位 246019.16 元（表 6） 。数据显示使用单位的产品存在问题较多，被查处和处罚的案件和金额都较销售单位多。现实中销售单位违法产品的影响面比使用单位更广，文章在此提醒我们，应将化妆品的监管侧重点放在使用单位。表 5 20
8、05-2011 年静安区化妆品行政处罚案件行业分类情况表 行 业年份使用销售小计 2005213 2006224 2007202 2008011 200917219 2010415 201125833 合计521567表 6 2005-2011 年静安区化妆品行政处罚案值行业分类情况表(单位：元) 行 业年份销售使用小计 200550969.76 3880.00 54849.76 200651986.00 39260.00 91246.00 20070.00 3132.00 3132.00 200815744.00 0.00 15744.00 20099159.90 112980.20 122140.10 20103342.50 8350.00 11692.50 2011114817.00 158148.00 272965.00 合计246019.16 325750.20 571769.36
