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1、补充专题 2 【专题五：食品安全保障问题专题五：食品安全保障问题】食品安全现状食品安全现状2012 年年初，有两组数据引起人们广泛关注。一组是调查数据：有 80.4%的人 对食品没有“安全感”；一组是检测数据：国家质检总局发布我国食品检测合格 率超过 90%。面对这种情况，很多人不理解，也心存疑惑：对当前食品安全形势到底怎么看？ 事实上，这看似矛盾的两个数据，恰恰反映了当前我国食品安全现状：恰恰反映了当前我国食品安全现状：总体稳总体稳 定向好，问题不可忽视。定向好，问题不可忽视。为什么人们对食品安全的主观感受与之差距甚远呢？为什么人们对食品安全的主观感受与之差距甚远呢？ 人们对食品安全问题的强
2、烈关注有关强烈关注有关。食品毕竟不同于一般商品，它是 人类健康生存最基本的物质条件，我们每个人每天都离不开食品。人们对食品 安全的关注，自然胜过对一般商品质量的关注。媒体曝光。媒体曝光。媒体上每曝光一 个食品安全问题，都会引起轩然大波，人们都会感到不安和不满。如果一段时 间连续出现几次这样的问题，就会给人们造成“没有食品信得过”的感受。现代 媒体资讯发达，传播速度快，但有时不良误导也值得警惕。基本常识缺乏基本常识缺乏。 人云亦云，网络信息不规范等。总结：对食品安全现状要全面、辩证地分析。既要看到问题不少，也要看到总结：对食品安全现状要全面、辩证地分析。既要看到问题不少，也要看到 总体稳定可控；
3、既要对问题零容忍，也要对举措有信心。稳步提高食品安全水总体稳定可控；既要对问题零容忍，也要对举措有信心。稳步提高食品安全水 平，任务十分艰巨，需要标本兼治、统筹推进。平，任务十分艰巨，需要标本兼治、统筹推进。正确判断我国食品安全现状，还可进行纵向、横向的比较，从而获得更加 全面的认识。从纵向看从纵向看，安全问题是食品产业“成长中的烦恼”。改革开放前，食品种类 单一、供应短缺，维护其质量安全相对容易。今天，食品种类已有 28 个大类、 525 个分类，具体品种不可胜数，消费量更是大大增加。如 2011 年全国肉类消 费量比 1980 年增长了 7 倍，鲜奶人均消费量增长近 30 倍。但是相对于数
4、量的 扩张，安全保障未能及时跟上。从横向看从横向看，任何国家在食品安全方面都不存在“零风险”。毋庸讳言，与发 达国家相比，我国食品安全水平存在不小差距。不过，发达国家也大都经历了 由乱到治的较长过程。但即便如此，今天也不可能完全杜绝此类事件。如 2011 年，欧美国家就曾出现了“抗生素超标猪肉”、“沙门氏菌鸡蛋”等。可见，我国 的食品安全问题绝不是“个案”，类似问题在其他国家也曾出现。一、食品安全问题产生的原因1、食品产业小、散、乱突出。、食品产业小、散、乱突出。我国是食品生产消费大国，食品生产经营者 有 1000 多万户。但产业素质总体较低，80%以上是 10 人以下的作坊式小企业， 还有
5、2 亿多农产品种植养殖户。如生猪养殖，美国养猪户数为 7 万，而我国有 6700 万。生产经营者规模小、数量多、分布散，不仅自身安全管理意识和能力 较弱，也给监管带来很大困难。2、从业人员素质不高。、从业人员素质不高。与其他行业相比，食品行业从业人员素质相对较低。 据统计，我国从事农产品生产的 3.4 亿人中，文盲和小学文化程度者约占 40%；食品工业和餐饮行业 1600 万从业人员中，85%以上是受教育水平相对较 低的进城务工人员。从业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概 率。3、违法犯罪成本过低。、违法犯罪成本过低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。 如对不法企业的经
6、济处罚，2011 年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以 下”罚款。2010 年查处一起案件时，违法企业总经理叫嚣：“最多判我三年就出 来了。”同年另一起“窝案”中，有超过 20%的涉案人员属于再犯。4、监管存在薄弱环节。、监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比，监管执法存在“短板”。 如多头管理体制，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。监管人手 不够，执法装备匮乏，“眼观目测”难以发现安全隐患。安全标准、检验检测、 风险监测等技术体系还不完善，很难实现事前防范、科学管理。另外，有的执 法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严现象。二：食品安全如何解决？食品安全如何解决？(
7、1) 政府应该怎么做：政府应该怎么做：政府监管确保到位政府监管确保到位食品安全是重大民生问题，也是涉及公共安全的问题。虽然问题食品的出 现各有原因，但有一点是共同的，即逃过政府监管“跑出来”的。市场经济条件 下，只有加大政府监管力度，才能遏制食品行业中不法分子疯狂逐利的冲动， 让群众吃得放心。政府必须承担起这一重要职责，让“监管之手”发挥应有作用。我国食品安全监管，实行的是分段监管分段监管为主、品种监管品种监管为辅。比如，企业 生产食品由质监部门管，流通销售由工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部 门管；而农产品、保健品等，则由农业部或其他某一个部门单独管理。分段监管是为了形成合力。但在实践中，
8、一些部门相互推诿和扯皮，出现 了边界不清、职能交叉和监管盲区并存的问题。同时将工商、质检省级以下垂直管理改为地方政府分级管理，强化地方政府责任，基本理顺食品安全监管的 条块关系。各地在加强监管方面也进行了探索，如河北省设置食品安全稽查大 队，甘肃省推进“一专三员一岗”制度等。必须进一步完善职权清晰、制度完善、 支撑有力、约束有效的监管体系，使监管部门主动监管、能够监管、不敢不管。优化监管体制。目前，按照统一协调与分工负责相结合的要求，各省级人 民政府都在有关部门分工监管基础上，建立了食品安全的议事协调机构，下一 步，地、县级也须尽快建立起来，不断完善食品安全综合协调机制，落实属地 管理责任。要
9、逐项划清监管分工和要求，促进各部门、各环节监管措施有效衔 接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，提高综合监管水平。完善法律标准。完善法律标准。这两年，国家修订发布了一批食品安全法律法规，新制 定国家标准 1185 项。但法律不够细化，现有标准缺失、过时、交叉等问题不同 程度存在。必须加强相关法律立、改、废工作，尽快完成标准清理整合，强化 标准公信力，到 2015 年再出台 1000 项国家和行业标准，形成严密完善的食品 安全法律标准体系。充实监管力量。充实监管力量。力量不足是制约监管的直接原因。目前全国食品安全监管 人员有 10.7 万人，如不计农户和小作坊、小摊贩，平均 1 人监管 100 多户生
10、产 经营单位，每人日均监管几万斤食品，而且很多机构没有执法车辆和快检设备。 必须加强监管队伍和装备建设，推进省、市、县三级监管队伍标准化，配备必 需的快检设备、现场调查取证设备和监管业务用车等。强化技术支撑。强化技术支撑。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全监管之“器”在于技 术，而最基础的就是风险监测和检验检测。风险监测被称为食品安全的“气象预 报员”，可为监管执法、制定标准提供科学依据。应进一步完善风险监测网络， 延伸到社区、基层，加强数据分析管理，健全评估预警制度。同时针对“检不了、 检不出、检不准”的问题，大幅提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互 认，提高隐患排查能力。严格问责追
11、责。严格问责追责。没有问责，监管形同虚设。各地普遍将食品安全工作纳 入领导干部政绩考核指标，有的还实行“一票否决”。2011 年，全国近 4000 名 国家工作人员因食品安全问题被追究责任。目前，监察部正在制订相关具体规 定。今后将进一步加强行政监察，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行 严厉问责。（2）企业应该怎么做：落实企业第一责任落实企业第一责任谁生产谁负责，谁经营谁负责，乃天经地义。企业是食品的生产经营主体， 也是食品安全的责任主体。食品安全法明确规定，提供安全放心的食品是 企业的第一责任。食品安全，既是消费者的“生命线”，也应成为食品企业的“生命线”。当出现 问题食品时，企业不仅会
12、被政府部门依法处理，也会受到市场惩罚。“三聚氰胺” 致三鹿破产、“瘦肉精”让双汇元气大伤、黄曲霉毒素使蒙牛股价大跌，都表明 保障安全对于企业是何等重要。因而，每个食品企业都应当好第一责任人。必须树立以质取胜、安全第一 的理念，坚持诚信为本，自觉守法经营。同时规范生产经营活动，建立健全内 部管理制度，如生产经营过程记录制度、出厂强制检验、索证索票制度、从业 人员培训和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，规模以上企业 还要设置食品安全管理机构。企业负责人和主要从业人员都应接受每年不少于 40 小时的集中培训。当然，企业作为市场主体，追求利润最大化、成本最小化的天性，决定了仅 靠自律难以制
13、止一些不良企业的违法行为。当前食品安全领域最突出的问题， 就是不法分子不讲诚信，故意制售有毒有害食品。因而，落实企业第一责任， 既靠自律，更靠他律，使食品企业“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。严格市场准入。严格市场准入。目前国家已制定食品生产、销售、餐饮服务三类许可审 查制度，近两年清理整顿了一大批企业。以乳制品为例，2011 年全国 1176 家 企业中约 4 成被淘汰，生鲜乳收购站减少 34%。今后应继续严格行政许可，严 把市场准入关，防止不具备食品安全保障条件的企业进入。同时适度提高门槛， 强化证后监管，稳步提升食品企业素质，从源头上减少食品安全隐患。 建立追溯制度。建立追溯制度。为食品
14、配备“身份证”，记录“前世今生”，是实现全程监 管的基础性工作。从 2010 年开始，商务部试点肉菜流通追溯体系建设，初步建 立中央和城市两级追溯管理平台。应进一步完善食品追溯体系，既延长追溯环 节，从流通延伸到生产、加工环节；又拓宽追溯领域，从肉菜延伸到食品主要 品种，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。完善信用体系。完善信用体系。“业无信不兴。”目前工信部已出台食品工业企业诚信评 价体系，开通诚信信息公共服务平台，其中婴幼儿乳粉企业 100%建立诚信管理 体系。下一步将全面建立各类食品生产经营单位的信用档案，建立诚信信息共 享机制和失信行为联合惩戒机制，完善激励约束政策，使失信者“一处
15、失信、寸 步难行”。加大惩处力度。加大惩处力度。“禁奸止过，莫若重刑。”只有严字当头、重典治乱，才 能真正起到警示和震慑作用。2011 年通过的刑法修正案（八），将食品安 全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”，提高到可判处“死刑”，并且取消了罚金数 额的限制，为加大惩处力度提供了一把利剑。今后必须按照从严从快原则，严 厉查处食品安全违法违规案件，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法。解决食品安全需抓源头解决食品安全需抓源头韩长赋（农业部部长）：解决食品安全，包括农产品的质量安全问题，最重要 的有两条：第一，加大农产品质量安全监管力度，完善相关法律法规，健全监 管体系，严厉打击，绝不宽容；第二，
16、推进农业标准化生产，只有使农产品生 产过程可控、流通过程可追溯，才能从根本上提高农产品的安全水平。(3) 社会公众积极参与社会公众积极参与俗话说：“众人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的责任、企业的责任， 同时也需要社会公众积极参与。2011 年食品安全案件的查处，90%的线索来自 群众举报或消费者投诉。人人需要安全食品，人人维护食品安全人人需要安全食品，人人维护食品安全。为此，食品安全法专门对相 关的社会各方作出了鼓励性或义务性规定。具体来说，就是普通群众、新闻媒 体、行业协会等共同参与，发挥各自优势和作用，形成维护食品安全的合力。 广大群众积极举报广大群众积极举报。2011 年 7 月，国务院食品安全办出台关于建立食 品安全有奖举报制度的指导意见，各地也相继出台具体实施办法，设立专项 奖励资金，上海、湖北、江西等地还开通统一举报电话。有关部门正在继续完 善鼓励措施，包括健全首接负责制、提高举报线索核查效率、发展群众信息员 和志愿者队伍等。我们每个人都应积极行动起来，投身到这场“保胃战”中，压 缩不法分
