十行政处罚

《十行政处罚》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十行政处罚（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第十一讲第十一讲 行政处罚行政处罚李李 良良第一节第一节 行政处罚概述行政处罚概述含义 享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权 的组织，对违反行政法律规范、依法应当给予处罚 的行政相对人所实施的法律制裁行为。 主体是依法享有行政处罚权的行政主体 对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政 相对人 直接目的是惩罚违法二、与相关概念区别二、与相关概念区别（一）行政处罚与刑罚（一）行政处罚与刑罚 行政行为与司法行为行政行为与司法行为 行政违法行为与刑事违法行为行政违法行为与刑事违法行为 制裁方式制裁方式 （二）行政处罚与行政处分（二）行政处罚与行政处分 国家行政机关对内部违法失职国家行政机关对内部违

2、法失职 的公务员实施的惩戒措施的公务员实施的惩戒措施参考消息2002年4月14日报道，美国 宾夕法尼亚24岁的女青年特丽莎2000年9月 从一家公共图书馆借了三本书，迟迟不还。 图书馆通知特丽莎借书逾期不还将被罚款 120美元，但居无定所的特丽莎对此置之不 理，图书馆以盗窃罪将她告上法庭，特丽莎 拒绝出庭应诉而被关进监狱。 根据美国图书馆管理规则，借书逾期三个 月不还且被罚款超过50美元以上，可作为刑 事案件处理。三、行政处罚原则三、行政处罚原则（一）处罚法定原则 行政处罚作为对人身自由、财产、营业以及荣誉权的侵害， 自然应有法律的明确规定，才能据以处罚。行政处罚必须要有 法律的根据。 处罚主

3、体及其职权法定 行政处罚的依据法定 行政处罚的程序法定 （二）处罚公开公正原则 行政处罚法第4条第1款规定了处罚应遵循公开、公正 原则。 处罚规定的公开，以及处罚程序的公开。 行政处罚法第4条第2款中所规定的过罚相当原则，以 及第30条规定的查明事实义务，第32条第1款规定的当事人 的陈述和申辩权，第36条规定行政机关应该全面、客观、公 正的调查以及收集证据，以及第37条第3款的回避规定，都 是贯彻公正原则的规定。（三）一事不再罚原则（三）一事不再罚原则 对符合一个违法构成要件的行为，对相对人一次对符合一个违法构成要件的行为，对相对人一次 处罚成立后，任何行政主体不得对相对人再行处处罚成立后，

4、任何行政主体不得对相对人再行处 罚；罚； 一次处罚原则上只能给予一种处罚，除非具体法一次处罚原则上只能给予一种处罚，除非具体法 律另有规定；律另有规定； 作为例外，已经一次处罚，其他行政主体仍可依作为例外，已经一次处罚，其他行政主体仍可依 照不同法律规定的不同性质的处罚种类甚至同一照不同法律规定的不同性质的处罚种类甚至同一 种类在合理限度内为第二次处罚。种类在合理限度内为第二次处罚。根据现行规定，不论已处以的罚款是否与违法相适 应，也不论罚款数额的轻重是否可以吸收，就不加区别地 适用一个统一标准：只要当事人的同一个违法行为，就不 能给予两次以上的罚款。如果一个行政机关与违法的当事 人共谋，以达

5、到逃避另外一个行政机关可能实施较重罚款 的目的，而抢先予以罚款，则另一行政机关就不能再实施 罚款的处罚了。这种罚款明显过轻并不足以制裁违法，岂 不会造成行政执法纵容当事人违法的情形出现？ 现行规定仅将不再罚适用于罚款领域，而对其它处 罚方式却还没有规范。如何弥补这一缺陷，理论上如何确 定“一事不再罚”，需要进一步讨论（五）处罚与教育相结合原则（五）处罚与教育相结合原则 行政处罚法行政处罚法第第5 5条规定条规定“ “实施行政处罚，纠正实施行政处罚，纠正 违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、 法人或者其他组织自觉守法。法人或者其他组织自觉守

6、法。” ” （六）保障相对人权利原则（六）保障相对人权利原则 行政处罚法行政处罚法第第6 6条规定条规定“ “公民、法人或者其他组公民、法人或者其他组 织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩 权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者 提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关 违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要 求。求。“ “这体现了保障相对人权利的原则。这体现了保障相对人权利的原则

7、。 第二节第二节 行政处罚的种类与设定行政处罚的种类与设定一、种类一、种类 （一）申诫罚（一）申诫罚 申诫罚又称声誉罚，是指是指行政主体对已构成申诫罚又称声誉罚，是指是指行政主体对已构成 违法的相对人提出某种告诫和谴责以示制裁的行政违法的相对人提出某种告诫和谴责以示制裁的行政 处罚形式。主要包括警告和通告批评两种。处罚形式。主要包括警告和通告批评两种。 （二）财产罚（二）财产罚 财产罚是指行政主体剥夺违反行政法律规范的相财产罚是指行政主体剥夺违反行政法律规范的相 对人的某种物质利益的行政处罚。它主要适用于有对人的某种物质利益的行政处罚。它主要适用于有 经济收入或有固定资产的相对人的违法行为，以

8、营经济收入或有固定资产的相对人的违法行为，以营 利为目的的违法行为或者给公共利益造成损失的违利为目的的违法行为或者给公共利益造成损失的违 法行为。财产罚有多种表现形式，最主要的是罚款法行为。财产罚有多种表现形式，最主要的是罚款 和没收。和没收。（三）能力罚（三）能力罚 能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为 能力或资格的处罚措施。行为罚的主要表现形式有责令停能力或资格的处罚措施。行为罚的主要表现形式有责令停 产停业、吊销许可证或执照等。产停业、吊销许可证或执照等。 （四）人身罚（四）人身罚 人身罚，亦称自由罚。系指行政主体在一定期限内限

9、制人身罚，亦称自由罚。系指行政主体在一定期限内限制 或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。在我国人身罚包或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。在我国人身罚包 括行政拘留和劳动教养两种。括行政拘留和劳动教养两种。甲骑自行车经过十字路口时，擅闯红灯被警察发现。警 察令甲穿上黄马褂执勤，直到下一个违章者出现。甲在十字 路口被迫执勤五小时。警察令甲穿上黄马褂执勤属于一种什么性质的行为？可 否归结为本章所称的行政处罚行为？该行为是合法行为还是 违法行为？劳动教养理论上一般被 认为是行政处罚行为，实践 中一般作为行政强制行为看 待二、行政处罚的设定二、行政处罚的设定 （一）法律可以设定各种行政处罚，限制人身自

10、由的行政（一）法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政 处罚，只能由法律设定。处罚，只能由法律设定。 （二）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚（二）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 。 （三）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营（三）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营 业执照以外的行政处罚。业执照以外的行政处罚。 （四）部门规章和地方规章在上位法律没有作出规定的，（四）部门规章和地方规章在上位法律没有作出规定的， 可以设定警告和一定数量的罚款的行政处罚。可以设定警告和一定数量的罚款的行政处罚。 （五）除此之外的其他规范性文件不得设定行政处罚。（五）除

11、此之外的其他规范性文件不得设定行政处罚。第三节第三节 行政处罚的管辖和适用行政处罚的管辖和适用 行政处罚的实施主体行政处罚的实施主体l l行政机关，法律、法规授权的组织，受委托组织行政机关，法律、法规授权的组织，受委托组织 行政处罚的管辖行政处罚的管辖l l行政主体间对违反行政法律规范的案件进行行政处罚时的权行政主体间对违反行政法律规范的案件进行行政处罚时的权 限分工限分工l l行政处罚法行政处罚法第四章规定了三条管辖原则：第四章规定了三条管辖原则： 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行 政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规

12、另有规定的除外政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外 ； 对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖； 违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关， 依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。（二）实施行政处罚的条件（二）实施行政处罚的条件1 1 违法主体违法主体2 2 违法行为违法行为3 3 时效条件：在违法行为发生后两年内，未被时效条件：在违法行为发生后两年内，未被 行政机关发现，在两年后，无论何时发现这一违法行政机关发现，在两年后，无论何时发现这一违法 行为，都

13、不能给予行政处罚。行为，都不能给予行政处罚。 （三）实施行政处罚时应考虑的因素（三）实施行政处罚时应考虑的因素 违章建筑在建成完工两年以后， 行政机关还可不可以处罚？ 对未领准生证的夫妇违反计划生 育的行为予以处罚的，处罚时效如 何？第四节第四节 行政处罚的程序行政处罚的程序一、行政处罚的决定程序一、行政处罚的决定程序 行政处罚法行政处罚法第五章针对不同的情况，为行政处罚分别第五章针对不同的情况，为行政处罚分别 设计了一般程序、简易程序和听证程序三类程序。设计了一般程序、简易程序和听证程序三类程序。（一）一般程序（一）一般程序 又称普通程序，是除了当场处罚之外都应遵守的行政程序又称普通程序，是

14、除了当场处罚之外都应遵守的行政程序 。它比简易程序严格复杂，包括立案、调查取证、听取申辩。它比简易程序严格复杂，包括立案、调查取证、听取申辩 和听证、做出处罚决定几个步骤。和听证、做出处罚决定几个步骤。 1 1、立案、立案 立案是行政机关决定要追查行政违法相对人的法律责任而立案是行政机关决定要追查行政违法相对人的法律责任而 进行的一项法律活动。立案是一般程序的开始，是一个独立进行的一项法律活动。立案是一般程序的开始，是一个独立 的阶段。的阶段。 2 2、调查取证、调查取证 调查作为查明案件事实真相的一种手段，实质上也是行政调查作为查明案件事实真相的一种手段，实质上也是行政 机关获取证据的过程，

15、行政处罚法第机关获取证据的过程，行政处罚法第3636条也确立了依法调查条也确立了依法调查 、全面调查、客观调查、公正调查的原则。、全面调查、客观调查、公正调查的原则。 3 3告知和申辩告知和申辩 行政机关在调查取证后，作出行政处罚决定前，应当告知行政机关在调查取证后，作出行政处罚决定前，应当告知 当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事 人依法享有的权利，包括告知申请回避权、申辩权、陈述事人依法享有的权利，包括告知申请回避权、申辩权、陈述事 实权、提出证据权、申请行政复议权、申请行政诉讼权。当实权、提出证据权、申请行政复议权、申请

16、行政诉讼权。当 事人有权进行陈述和申辩。事人有权进行陈述和申辩。 4 4作出行政处罚决定并制作行政处罚决定书作出行政处罚决定并制作行政处罚决定书 5 5行政处罚决定书的送达。行政处罚决定书的送达。 （二）简易程序 简易程序又称当场处罚程序。意味着由于行 政处罚的特性和某些违法案件的特殊情况，可以不 经过一般处罚程序的某个阶段而直接做出处罚决定 。一般而言，简易程序着眼于行政效率的要求，对 一些不需要立案调查而且影响不大的、发现后即可 认定事实的违反行政管理秩序行为直接给予处罚， 从而保障行政处罚权的有效运作。 （三）听证程序（三）听证程序听证程序是指在做出行政处罚决定前由行政机关听证程序是指在做出行政处罚决定前由行政机关 组织的并在听证主持人的主持下，举行有调查取证组织的并在听证主持人的主持