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1、第25讲 行政赔偿一、行政赔偿的概念与特征v【概念】v行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公 民、法人或其他组织的合法权益并造成损害， 由国家承担赔偿责任的制度。 v【特征】v侵权行为主体是行政机关及其工作人员 v原因违法行使职权v请求人合法权益受到损害的行政相对人 v义务主体为法律规定的行政主体，而责任主体 为国家 v行政补偿与行政赔偿的区别：v引起的原因不同v性质不同v发生的时间不同v标准不同v适用的程序不同二、行政赔偿的归责原则v国外主要归责原则：过错原则 无过错责任原则 违法原则 v我国行政赔偿的归责原则： v违法归责与结果归责相结合v行政赔偿责任的构成要件侵权主体 违法行为 损害事
2、实 因果关系三、行政赔偿的范围v我国的行政赔偿范围：侵犯人身权的情形 侵犯财产权的情形对精神损害的赔偿免责情形 (一)对侵犯人身权的行政赔偿v1.违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的行为 。v2.非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的行为。v3.以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公 民身体伤害或者死亡的。v4.违法使用武器、警械。v5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。(二)对侵犯财产权的行政赔偿v1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没 收财物等行政处罚侵犯财产权的。v2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。v3.违反国家规定征收财
3、物、摊派费用。v4.造成财产损害的其他违法行为。（三）对精神损害的赔偿v国家赔偿法第35条：有本法第三条或者第十七条规定情 形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内， 为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 v【思考】：精神损害赔偿的意义？（四）行政赔偿的免责情形 v行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 v因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害 发生的 v法律规定的其他情形 v(一)行政赔偿请求人v1.受到行政侵权的公民、法人或者其他组织。v2.受害人死亡的，其继承人和其他有扶养关系的 亲属也可以成为赔偿请求人。v3.受害的法人或其
4、他组织终止，承受其权利的法 人或其他组织有权要求赔偿。四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关v (二)行政赔偿义务机关v1.行政机关为赔偿义务机关。v2.共同行政赔偿义务机关。v3.法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。v4.委托行政时的赔偿义务机关。v5.行政赔偿义务机关被撤销后的责任承担。v6.经行政复议后的赔偿义务机关。单独行政赔偿该机关、机构、组织及其工作人员实施 了侵权行为共同行政赔偿共同赔偿义务机关负连带责任委托机关赔偿受委托组织或个人侵权由委托机关赔偿继受机关赔偿赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权 的机关赔偿撤销机关赔偿赔偿义务机关被撤销又无继受机关的， 撤销它的机关赔偿复议机关赔偿复议
5、加重损害的，对加重部分赔偿派出机关赔偿执行自身职权由自己赔偿，执行交办任 务由交办机关赔偿申请机关赔偿申请法院强制执行具体行政行为，由于 执行根据错误的，由申请机关赔偿单独行政赔偿该机关、机构、组织及其工作人员实施 了侵权行为共同行政赔偿共同赔偿义务机关负连带责任委托机关赔偿受委托组织或个人侵权由委托机关赔偿继受机关赔偿赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权 的机关赔偿撤销机关赔偿赔偿义务机关被撤销又无继受机关的， 撤销它的机关赔偿复议机关赔偿复议加重损害的，对加重部分赔偿派出机关赔偿执行自身职权由自己赔偿，执行交办任 务由交办机关赔偿申请机关赔偿申请法院强制执行具体行政行为，由于 执行根据错误的
6、，由申请机关赔偿五、行政赔偿程序v（一）行政赔偿程序的定义v行政赔偿请求人请求行政赔偿，行政赔偿义务 机关处理行政赔偿请求以及通过人民法院解决 行政赔偿纠纷的方式、步骤和时限的总和。 v（二）行政赔偿程序的两阶段v国家赔偿法第九条：v 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关 提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时 一并提出。v行政处理先行程序 v行政赔偿请求人在向法院提起行政赔偿诉讼之 前，应当请求行政赔偿义务机关先行处理，只 有当赔偿义务机关不予受理或者对处理决定持 有异议的，请求人才可诉求于法院予以解决。 v【程序】v书面请求。v在法定期限内提出请求。v行政机关作出赔偿决定六、行政
7、赔偿诉讼程序 v行政赔偿诉讼，是一种特殊的诉讼程序，是指 法院受理赔偿请求人的请求，根据相关法律规 定对行政赔偿争议作出裁决的活动。v与普通行政诉讼程序的区别举证责任的分担不同 适用调解方面 费用收取方面 v（一）提起行政赔偿诉讼的条件v1.当事人适格。v2.有适当的起诉理由。v3.有明确、具体的诉讼请求和事实根据。v4.书面请求。但书写确有困难的，也可以口头请求 。v5.法定起诉期限内提出赔偿诉讼。v6.属于法院的受案范围及受诉法院管辖。v7.单独提起行政赔偿诉讼，须经过赔偿义务机关先 行处理。v(二)提起行政赔偿诉讼的方式v行政赔偿的请求可以单独提起也可以一并提起。v1.单独式v单独提出行政赔偿诉讼必须以行政机关先行处理赔 偿争议为前提v2.一并式v受害人在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的方式 。v如受害人提起行政诉讼要求法院审查某一具体行政 行为合法性，判决撤销或变更该行为，同时又要求 行政机关承担赔偿责任。v（三）行政赔偿诉讼案件的审判v特殊的审理方式及程序：v1.赔偿诉讼可以调解v2.赔偿诉讼适用法律广泛。v3.举证责任合理分配。v4.法院裁判不受行政行为的限制。
