张国庆公共行政学10第十章《行政效率》

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1、第十章行政效率北京航空航天大学公共管理学院1案例2案例央视经济 半小时11月21日播出节目“一个女人的燃烧烧瓶 和政府铲车铲车 的拆迁大战战”。这名站在楼顶上的女士名叫潘蓉，潘蓉的家是一幢建筑面积 480平米的四层小楼，位于上海市闵行区。2008年，潘蓉接到 的一纸虹桥机场交通枢纽的拆迁裁决，打破了他们一家平静 的生活。上海机场集团要兴建机场的交通枢纽工程，而潘蓉 的这栋 小楼正好位于这一工程项目的范围之内，因此潘蓉一 家必须在期限之内搬离原先的住所，房屋将做拆除。作为房 屋被拆迁的补偿 ，潘蓉获得每平米761元的房屋重置补贴 ，以 及1480元的土地补偿 。计算下来潘蓉的拆迁补偿 是67.3

2、万元 。潘蓉所在的闵行区是上海市最大的行政区，临近虹桥机场。 在住宅市场上，它属于上海市的四类地区，类似的房屋在市 场上的交易价格早已经高达每平米1万5千多元。潘蓉的住宅 虽然不是商品房，但是这套小楼，仅仅 靠一层二层的向外出 租，就能获得每月4000元的租金。潘蓉用常识来衡量，也觉 得这个补偿 价格显然不符合市场。 因此潘蓉一家商量决定： 既不认可这个评估，也不在拆迁协议 上签字。3案例思考1、在这个案例中，政府的行政效率是高还是低？2、法律和法规打架：拆迁户拿的是物权权法认为 拆迁方侵犯了他们的物权；而政府执行的是城市房 屋拆迁管理条例第十九条的规定，拆迁人也就是通 常说得拆迁公司如果已经

3、履行裁决规定的义务 ，被拆 迁人人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，房屋所 在地的市、县人民政府可以责成有关部门强制拆迁这 一条款进行解释。3、政府实施行政管理时（具体到拆迁）该如何处理 效率与公平的关系？4、当代中国政府的行政管理中的广义行政效率和狭 义行政效率问题 。4本章内容 第一节节 行政效率概述 第二节节 行政效率研究的历历史与现现状 第三节节 绩绩效评评估的作用和意义义 第四节节 行政效率测测定的方法与技术术5第一节节 行政效率概述6第一节节 行政效率概述行政效率是国家行政机关和行政人员行政 管理活动的效果的重要衡量标准。提高行 政效率是行政管理者所追求的重要目标， 也是行政学研究

4、的核心课题 之一。研究行 政效率在理论上、实践上和行政管理学学 科发展上都具有重要的意义。7第一节节 行政效率概述一、行政效率的涵义义1、涵义义效率最初是电学和机械学中所使用的概念， 指的是产出的能量或功与投入和消耗的能量的 比值或比率。后来，这一概念被引入到社会活 动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的 劳动 量的比率，人们用它来考察社会活动的有 效程度。行政效率具有特定的涵义，指的是国 家行政机关及其行政人员员从事行政管理活动动的 产产出同所消耗的人力、物力、财财力等要素之间间 的比率关系。 8第一节节 行政效率概述一、行政效率的涵义义2、中西学术术界观观点的差异我国学术界倾向于对行政效

5、率做广义的解 释：行政效率不仅体现在时效、速度、理 想的产出投入比率上，“更重要的是体现在 社会效益上”，是“数量和质量的统一，价值 和功效的统一”。 西方学者则倾 向于对效率做狭义的解释 ：效率只是广义的绩效（performance）或 生产率（productivity）的一个组成部分。9第一节节 行政效率概述一、行政效率的涵义义3、对对行政效率的测测量：政府绩绩效管理政府绩效由经济 （economy）、效率（ efficiency）、效益（effectiveness，又译 效能）三部分构成。三大 E实际 上是三种 关系，涉及到政府管理活动的四个方面： 资源（resources）、投入（in

6、puts）、产 出（outputs）、效果（outcomes）。10第一节节 行政效率概述效益效率经济效果资源投入产出环环境与外部影响因素管理与政府绩绩效之间间的关系11第一节节 行政效率概述一、行政效率的涵义义4、3E标标准的内涵“经济 ”涉及资源与投入之间的关系，可以说是资源 （资金）和投入之间的转换 率。经济 性表现为获 得 特定投入时成本最低，或者说充分使用已有资金获 得最大量和最佳比例的投入。“效率”涉及投入与产出的关系，指行政管理活动的产 出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率 。高效率可以表现为获 得既定量的产出时投入最少 ，也可以表现为 投入既定时产 出最大。“效益”涉及

7、产出与效果之间的关系，指政府部门产 出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或 顾客的满意度。12第一节节 行政效率概述二、行政效率的类类型（一）微观观效率和宏观观效率 （二）技术术效率与配置效率 （三）静态态效率和动态动态 效率 （四）组织组织 效率和个人效率13第一节节 行政效率概述三、行政效率在行政管理中的地位 （一）行政效率是衡量整个行政管理活动动的 重要标标准 （二）行政效率高有助于建立政府与社会之 间间的良性关系 （三）行政效率高低关系到我国的现现代化进进 程 （四）行政效率是行政管理学研究的主题题14第二节节 行政效率研究的历历史与现现状15第二节节 行政效率研究的历历史与现

8、现状效率概念由来已久，但把效率作为一个独立领域进 行研究始于弗雷德里克泰勒的科学管理运动。长期 以来，行政效率研究因袭管理学的传统 和方法，存在 诸多局限性。当代行政改革提供了机遇和动力，行政 效率研究呈现出一些新的发展趋势 。一、效率研究：一个新领领域的出现现1890年，布兰代斯等人在泰勒的同事亨利甘特（ Henry Gantt）的住所召开了专家会议。布兰代斯希 望所提出的证词 都能遵循大致相同的逻辑 ，并且能用 一套普通的术语 来描述泰勒的新管理体系。与会人员 提出的词汇 有泰勒制、职能管理、工场管理等，最后 确定为“效率”。16第二节节 行政效率研究的历历史与现现状二、行政效率研究的传统

9、传统 模式及其局限性 1、代表人物和观观点 埃默森的五条原则；克拉克传播科学管理运动中 的效率观念；库克将对效率的关注和研究应用到高 等教育和公共领域。 2、20世纪纪70年代以前的有关研究属于传统传统 研究 模式，存在两个明显显的缺陷： （1）基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方 法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研 究的特点和特殊要求。 （2）这一时期的效率研究多采用综合研究模式， 在阐释 行政效率的定义、类型和研究意义的基础上 ，关注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径。既 没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和 实用性。 17第二节节 行政效率研究的历历史与现现状三、当

10、代行政效率研究的特点及发发展趋势趋势（一）行政效率研究中“公共性”的彰显显（二）对综对综 合研究模式的超越（三）效率和质质量的地位转换转换18第二节节 行政效率研究的历历史与现现状四、我国行政效率研究的历历史与现现状粉碎“四人帮”以来，特别是1982年国家机构改 革和恢复行政学以来，我国大陆专 家学者重新 开始了行政效率研究并取得了一些成绩。但总 的看来，行政效率还是我国行政管理学研究中 的薄弱环节 。19第三节节 绩绩效评评估的作用和意义义20第三节节 绩绩效评评估的作用和意义义一、公共组织绩组织绩 效评评估的作用和意义义（一）绩绩效评评估与公共管理新理念1绩效评估与公民为本。 2绩效评估与

11、权力的非集中化。 3绩效评估与“结果导向”的管理。 4绩效评估与市场机制。 21第三节节 绩绩效评评估的作用和意义义一、公共组织绩组织绩 效评评估的作用和意义义 （二）绩绩效评评估在管理中的功能 1绩效评估的计划辅助功能。 2绩效评估的监控支持功能。 3绩效评估的促进功能。 4绩效评估的激励功能。 5绩效评估的资源优化功能。 22第三节节 绩绩效评评估的作用和意义义一、公共组织绩组织绩 效评评估的作用和意义义（三）绩绩效评评估与政府的政治合法性1展示成果能赢得公众的支持和理解。 2展示绩效状况能推动公众对政府的监督 。 3绩效评估能帮助提高政府的信誉。 23第三节节 绩绩效评评估的作用和意义义

12、二、公共部门门的特点和绩绩效评评估的困难难 （一）公共部门门的垄垄断性 （二）公共部门门的目标标多元性和目标弹标弹 性 （三）公共部门产门产 出的特征产出多为无形产品；产品的中间性质 ；最终产 品的非商品性。 （四）公共部门门生产过产过 程的特点劳动 密集型特征；生产技术的不确定性 。 （五）公共管理环环境的特点 24第三节节 绩绩效评评估的作用和意义义三、公共组织绩组织绩 效评评估的研究与实实践 鉴于组织绩 效评估在其他国家的广泛应用 ，西方学者惊呼传统 的“行政国家”正被“评估 国家”所取代。一位专栏 作家也对此感叹道： “我们已经生活在这样 一个时代：理性思辩不 再受尊崇，信服才是一切。

13、一个东西若 不能测定，那它就不存在”。 25第四节节 行政效率测测定的方法与技术术 26第四节节 行政效率测测定的方法与技术术 一、效率测测定的基本概念 （一）效率测测定的实实施框架 效率测测定的实实施框架指效率测测定的总总体规规 划。它包括两个基本方面： 一是效率测定的业务计 划。 二是效率测定的组织 安排 。27第四节节 行政效率测测定的方法与技术术 一、效率测测定的基本概念 （二）效率示标标（efficiency indicators） 一般的效率示标包括单位成本、平 均个案处理时间、反应速度等。鉴于 行政管理和公共服务活动的多样性， 效率示标还要根据不同活动的性质和 特点进行设计。 2

14、8第四节节 行政效率测测定的方法与技术术2004年中国政府绩效评估 研究。是国家人事部的课题， 由人事部下属的人事科学研究院 牵头完成，参与的人除了学者， 还有地方政府。职职能指标标是评估 体系的主体，这些是政府应该解 决的基本问题，如果出了问题， 政府部门要直接负责。影响指标标 是用来测量政府管理活动对整个 社会经济发 展的成效、影响和贡 献的。潜力指标标反映的是政府内 部的管理水平。 29第四节节 行政效率测测定的方法与技术术30第四节节 行政效率测测定的方法与技术术31第四节节 行政效率测测定的方法与技术术32第四节节 行政效率测测定的方法与技术术33第四节节 行政效率测测定的方法与技术

15、术一、效率测测定的基本概念 （三）成本函数和生产产函数 生产函数可以表示成Yf (X)，成本函 数可以表示为CC(P, X)。其中 Y 是产出 ，X是各种投入构成的向量，C表示成本， P则表示各种投入相对应 的价格所构成的向 量。对生产函数而言，当投入一定时，产 出可以达到一个最大值；对成本函数而言 ，当产出一定、投入要素的价格一定时， 成本可以达到一个最小值。 34第四节节 行政效率测测定的方法与技术术二、效率测测定方法的分类类（一）参数测定与非参数测定（二）关于统计 噪音的考虑（三）极限关系及其寻求35第四节节 行政效率测测定的方法与技术术三、效率测测定的具体方法 （一）效率测定的传统方法 （二）工作荷载分析法（Workload Analysis） （三）要素分析法（Factor Analysis） （四）产出评估法（Output Evaluation） （五）回归模型法 （六）数据包络分析法3637