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1、一切为了人民群众的健康雅安市疾病预防控制中心 2003 年至 2010 年发展纪实雅安市疾病预防控制中心(以下简称“市疾控中心”)的前身是雅安市卫生防疫站。建站 50 年 来，经历多重考验，全市卫生防疫工作取得了巨大的成绩。进入 21 世纪，随着经济社会的发展，国民对于健康的需求越来越高，我国原有的发挥 了很大作用的卫生防疫系统运转模式已经不能适应新形势发展的要求，党中央、国务院决定 将我国的疾病预防控制体制作重大战略性调整。2002 年 1 月 23 日，中国疾病预防控制中心 正式成立。在市委、市政府的关心支持下，在市卫生局的直接领导下，2002 年 8 月，市疾控中心业 务用房建设项目作为
2、国家首批投入疾控机构建设的国债项目得以落实，于 2003 年 11 月底率 先在全省竣工验收并投入使用。2003 年 11 月 28 日，市疾控中心正式成立。市疾控中心是由政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单 位。其主要任务是通过对疾病的预防控制，创建健康环境，维护社会稳定，促进人民健康。市疾控中心自成立以来，全体职工以对全市人民的生命健康负责为己任，对疾病预防控 制工作高度负责，在全市疾病预防控制、突发事件应急处理、卫生监测、职业病防治等方面 发挥着重要的作用，传染病防控、地方病防治、免疫规划等各项工作取得明显成效，疾病预 防控制体系建设得到进一步加强。市疾控中心先
3、后荣获了卫生部表彰的“结核病防治工作先进集体” 、 “全省疾病预防控制 先进集体” 、 “全省卫生系统抗震救灾先进集体”等荣誉称号。在人们日益重视健康的今天， 市疾控中心正积极发挥着自身作用，为保障全市人民群众身体健康作出自己的贡献。【自身建设】不断加强2003 年“非典”以后，国家加大了对疾控机构投入，除业务用房的新建外，还通过中央 财政、德国贷款项目以及其它疾控项目加大对市、县疾控中心设备投入。“近些年，通过各级财政的投入和项目的支持，我们疾控中心的实验室能力不断加强， 检测能力进一步提高。特别是 2009 年 9 月 PCR 实验室的建立，可以做手足口病、禽流感、 甲型 H1N1 流感等
4、传染病核酸检测，做到早期预警、早期诊断，不用再来回跑省上检测，诊 断时效性大大提高，为及时、科学防控重大传染病起到重要作用。 ”市疾控中心负责人说。拿甲型 H1N1 流感来说，以前对疑似样本的检测，送到省上到检测结果出来要 48 小时左 右的时间，建立 PCR 实验室后，市疾控中心自己检测，只需 3 至 5 个小时就能检测出来，为 早期预警，掌握病原菌变异、分布、种类等情况提供了有力支撑。在撤地设市的十年间，全市县、乡、村三级防保网基本健全。2005 年，市、县、乡传染 病病例实现网络直报。到 2008 年 8 月，全市网络直报单位共 204 个，已全部覆盖全市各级 医疗机构和乡镇卫生院。传染
5、病网络直报系统的建设和应用，极大地提高了我市疫情监测报 告的及时性和准确性，提高了疫情分析能力和探测传染病早期暴发能力。【突发公共卫生事件应急处理】及时、有力、有效在卫生行政主管部门的领导下，市、县(区)疾控中心成立了突发公共卫生事件应急队伍， 建立健全了全市突发公共卫生事件应急机制，成立了流行病学调查、消毒处理、病原学检测、 卫生等专业组以及信息管理组、健康教育组、后勤保障组，制定了“非典” 、禽流感、猪链 球菌病等急性传染病应急预案 20 多个和近 30 种传染病个案流行病学调查表和密切接触者调 查表格。每年全市各级疾控机构都有针对性地组织开展了突发公共卫生事件应急处置培训和演练。 每当有
6、突发公共卫生事件发生后，由于各级领导重视，网络报告迅速，应急队及时赶赴现场， 突发事件都得到及时处置，防止了疫情扩散蔓延。2005 年我市一煤矿暴发麻疹疫情，市疾控人员迅速赶到现场进行调查，采取了有效的控 制措施;2008 年手足口病防治，加强对几名重症病例的处置，加强督导检查和大众宣传，防 控工作取得较好成效;2009 年甲型 H1N1 流感防控期间，全市各级疾控机构加强防控监测，使 甲型 H1N1 流感在我市得到较好控制此外，在一些学校暴发流感疫情、水痘疫情、流行 性腮腺炎疫情等情况后，市疾控中心均派出专业技术人员及时赶赴现场，协助县(区)疾控中 心进行处理，控制了疫情的蔓延。【传染病防控
7、】措施有力在各级政府、卫生行政部门的领导重视下，全市疾控人员认真贯彻中华人民共和国传 染病防治法 ，控制了甲类传染病在我市的发生与流行，对人们身体健康危害较大的法定传 染病的发病率、死亡率大大下降。在防控霍乱、艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病方面，全市各级疾控机构采取有力措 施，成效显著。坚持每年开展医疗机构腹泻门诊监督监测工作和饮食、制水人员霍乱弧菌培 养，实行腹泻病人周报告制度，2001 年至今，全市均无霍乱病例发生;大力开展大众宣传教 育活动，2002 以来，在雨城区范围内开展了艾滋病防治综合干预“小雨点”项目工作，形成 了多部门合作全社会参与防治艾滋病的良性运行机制;加大结核病控制力度
8、，对所有新发现肺 结核病人实行免费检查、治疗和管理;通过加强免疫规划，乙肝控制取得显著成绩在麻风病的防治方面，我市各级疾控机构每年都要对麻风病人进行检查和护理，为他们 送去慰问品，并通过各种宣传，逐渐消除社会对麻风病人的误解、惧怕和歧视。自从 2002年底已有七个县(区)达到基本消灭后，我市麻风病发病率一直处于低水平。灾后防疫是对各级疾控机构传染病防控的大考验。 “512”汶川特大地震发生以后，市 疾控中心立即对灾后防疫工作作出安排部署，在市卫生局的统一安排下，派出工作人员赴各 受灾县(区)参与和指导灾后疫情监测、环境消杀、卫生监测、灾后防病宣传、预防接种等工 作。在受灾严重的汉源县，为了防止
9、灾后出现重大传染病流行，市、县疾控中心工作人员每 日都要冒着炎热的天气走街串户、在受灾群众临时安置点寻找蚊、蝇滋生点进行消杀工作。 消杀人员要背着 80 多斤重的喷雾器，穿着防水服进行环境消杀，不到 1 个小时就已满身大 汗。在多方共同努力下，确保了全市大灾之后无大疫发生。【地方病和寄生虫病防治】成效显著长期以来，我市一直坚持不间断进行地方病和寄生虫病的探索、防治与监测工作，通过 几十年努力，取得了显著成效。雅安曾是疟疾重度流行区，通过连续多年的监测和综合防治，特别是采用“两根治、一 预防”措施，使疟疾发病率从 1953 年的 2748.16/10 万，下降到 2003 年的 1.50/10
10、万。2005 年全市达到国家基本消灭标准。2006 年以后至今，无本地疟疾病例发生，至 2010 年发病率 下降到 0.13/10 万。血吸虫病的防治工作，长期以来由各流行县的血防站专项负责实施。经过多年防治，血 吸虫病得到有效控制。近年来，市疾控中心加强了对血吸虫病的技术指导。2004 年开始实施 以控制传染源为主的综合防治措施。到 2008 年，全市达到国家血吸虫病传播控制标准。钩端螺旋体病，通过长期的防治宣传教育和综合性防治措施，发病率逐年下降。在多方 努力下，到 2010 年，钩端螺旋体病发病率下降为 0.2/10 万。在碘缺乏病防治方面，从 1991 年起全市坚持了以食盐加碘为主的综
11、合性防治措施， 2009 年全市七县一区均实现消除碘缺乏病县级考核标准，2010 年 4 月我市达到市级消除标 准。而克山病、丝虫病等地方病，经过多年努力，在 20 世纪就达到了消灭、消除标准，此 后就是巩固提高。此外，地方性氟中毒、大骨节病等危害群众健康地方病的防治也取得了阶 段性的成效。【免疫规划】强化预防接种全市自 1978 年开始实施儿童计划免疫工作，随着免疫规划工作的深入开展，儿童免疫 接种率逐年提高，计划免疫相应传染病得到有效控制，脊髓灰质炎连续 17 年，白喉连续 26 年无病例报告，新生儿破伤风发病率控制在千分之一以下，麻疹发病率为 1.96/10 万(低于国家和四川省的发病水
12、平)。2008 年，国家实施扩大免疫规划，疫苗种类从 6 种扩大到 14 种，预防的传染病从 7 种 扩大到 15 种。根据儿童免疫规划程序，由以前每名儿童接种 15 针次扩大到 22 针次，工作 量大增。市疾控中心工作人员还清楚地记得，2008 年，全市免疫规划工作量陡增，3 月份对 26 万多名儿童进行麻疹强化免疫;5 月份震后对灾区近 6 万人开展甲肝疫苗接种、对 2.8 万多人 开展乙脑疫苗接种;7 月份实施扩大免疫规划;年底又对灾区 10 万多人免费接种流感疫苗。还 没有来得及喘口气，2009 年，我市疾控机构又陆续开展了对灾区流脑疫苗接种、对 4 个县的 乙脑疫苗接种、对儿童的乙肝
13、疫苗补种、对重点人群的甲型 H1N1 流感接种在每次较大规模免疫规划工作开展过程中，市疾控中心都要对各县区开展培训、安排、 督导、宣传等工作，做好疫苗的运输和及时分发。2009 年，为确保国家重大公共卫生项目 乙肝疫苗查漏补种工作按期实施和维持无脊灰强化免疫工作，市疾控中心相关科室负责人 冒着冰雪天为汉源、石棉送疫苗，到达泥巴山后，由于交通堵塞，为及时完成送苗任务，他 们又立即转道天全，历经 12 个小时于当晚 8 时到达目的地。正是有全市疾控人员对工作高度负责的态度和高效的工作方式，确保了接种工作的顺利 开展。【卫生监测与职业病防治】提高防治意识卫生监测是疾病预防控制中的一项重要内容。市疾控
14、中心针对集中式供水，严格监督监 测和指导，市政供水的水质质量逐年提高;针对农村饮水卫生，从 2005 到 2008 年在全市范围 按四川省农村饮水水质监测工作方案的要求，全面开展了农村饮用水卫生监测工作;针对学校 卫生，加强对学校教学环境、食品卫生、生活饮用水卫生监测，学校卫生得到进一步提高。在全市各种大型活动举办期间和国定长假期间，市、县(区)疾控中心都要积极开展食品、 公共场所、饮用水卫生监测，配合宾馆、饭店开展消杀灭工作和人员体检工作，确保活动期 间和国定长假期间无重大传染病和食物中毒的发生。在职业卫生方面，从 2002 年 5 月 1 日职业病防治法颁布实施以来，市疾控中心强 化了职业
15、病防治工作，逐步开展了职业危害因素的监测、职业健康体检、职业病诊断和建设 项目职业病危害预评价和控制效果评价工作。截至目前，已经体检有毒有害作业工人约 4 万 余人。市疾控中心利用劳动者体检、深入企业等时机，向接触职业危害因素作业的劳动者和用 人单位讲解职业病防治相关知识。通过广泛宣传，到市疾控中心进行职业健康检查的人数逐 年增多。2003 年全年只有 1 千多人体检，2010 年 1 至 11 月已有 9 千多人体检，人们对职业 病防治的意识日益提高。这不仅是维护了劳动者合法权益，同样也是保护了用人单位的合法 利益。【健康教育】常抓不懈随着生活水平的不断提高，人们越来越注重自身健康。市疾控中
16、心把健康教育作为工作 的重点之一，通过巡讲、媒体宣传、开辟专栏、发放资料等形式，希望群众不但能掌握健康 知识，还能采纳有益于健康的行为和生活方式，合理膳食、加强锻炼、预防疾病，重视高血 压、糖尿病等慢性非传染性疾病的治疗，促进健康，提高生活的质量。市、县(区)疾控中心每年要开展学校、医院、单位、社区、行业健康教育;借助“三下乡” 活动，广泛开展农村健康教育与健康促进;利用“爱国卫生月” 、 “世界卫生日” 、 “艾滋病宣传 日”等各种宣传日，每年开展多次大型健康教育宣传活动;在突发公共卫生事件发生后，针对 不同人群进行疾病防控宣传;加强舆论引导，普及健康教育知识;大灾之后，对受灾群众进行 防病知识宣传。此外，从 2005 年开始，市疾控中心每年要对各类人群的健康防病知识知晓 率、行为形成率、行为干预指数进行调查。“健康教育需要全社会共同参与。目前，人们对健康防病知识的知晓率还不够高，自觉 形成有益于健康的生活方式还是一个逐步的过程，因此，健康教育这项工作不能放松，必须 常抓不懈。 ”市疾控中心负责人说。【访谈】记者：我市疾病预防控制工作开展 50 多年来，
