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1、 中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌中公教育总站： 湖南中公教育： 湖南中公教育地址：长沙五一大道 980 号湘江明珠大厦七楼西半层电话：0731-84883717 848851211一、注意事项1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、给定资料1(红网长沙 2007 年
2、3 月 13 日讯)3 月 9 日上午，湖南省永州市零陵区珠山镇部分村、居 民，因对民营安达客运公司擅自提高客运票价不满，聚集拦截该公司客运车辆。当地政府得知 情况后，立即采取措施，责令安达客运公司纠正擅自加价行为。11 日、12 日，安达客运公司恢 复原价运营，但部分村、居民仍然认为票价不合理，再度聚集拦截车辆，极少数不法分子乘机打、 砸、烧毁客车，当地维持社会秩序的公安车辆也受到不同程度的损坏。2(宁夏网 2006 年 11 月 28 日)8 月 21 日晚，银川市金凤区康居 c 区附近一工地因工程款问题引发两伙工人群殴，上海西路派出所民警在现场处置时遭围攻，10 多人一哄而上掀翻警车；1
3、1 月 25 日中午，银川市金凤区某工地的 30 余名农民工讨薪不成站成一排封堵黄河路，禁止车辆通行，使交通中断 20 分钟；11 月 25 日晚，30 余名民工因为讨薪和包工头发生冲突，将解放西街派出所大门围堵，造成派出所门前交通堵塞 10 多分钟警方左右为难。3(池州日报 2005 年 06 月 27 日)6 月 26 日下午 14 时 40 分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏 A 牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴 打致伤，引起部分市民不满并向池州 110 报警。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及 时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将
4、肇事者连人带车带到派出所接受调查。据现场目击者称，肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。18 时左右，一些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。18 时50 分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。19 时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。19 时 05 分，不法分子开始袭击现场武警，6 名武警被石块砸伤。赶来灭火的
5、消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。19 时 25 分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，实行打砸并纵火。19 时 40 分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。20 时 03 分，不法分子开始围攻 中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌中公教育总站： 湖南中公教育： 湖南中公教育地址：长沙五一大道 980 号湘江明珠大厦七楼西半层电话：0731-84883717 848851212附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。3 个多小时以后，超市被洗劫一空。至 23 时许，现场仍聚集 2000 余人。4(民主与法制时报2007 年 01 月 29 日)2006
6、年 12 月 30 日凌晨 4 时许，四川大竹县公安局接到报案：该县竹阳镇莱仕德酒店一名女员工不明原因死亡。在公安机关调查侦破期间，死者亲属与酒店方发生争执，矛盾激化。2007 年 1 月 17 日下午 4 时左右，部分人员与酒店员工发生冲突，引发了打砸烧行为，引起群众围观。事发后，达州市委已决定对在此案中组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任的大竹县委书记王伟停职检查。涉嫌违规参与该酒店经营的民警徐达祥已被纪检部门“双规”。5近年来，全国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，从 1993 年到
7、 2003 年间，我国群体性事件数量已由 1 万起增加到 6 万起，参与人数也由约 73 万人增加到约 307 万人(2005 年中国社会蓝皮书统计数据)。近几年，群体性事件逐年增多，规模上千人的占较大比重。如湖南省嘉禾县“株连九族”式的野蛮拆迁事件、河北省定州市的征地事件引发的冲突曾震惊中央和全国。6根据公安部门披露的数据，群体性事件数量从一九九四年的一万多起上升到二 O O 四年的七万四千多起，增加了六倍多，参与人数从一九九四年的七十三万人次上升到二 O O 四年的三百七十六万人次，增加了四倍多。近年来的群体性事件的特点包括：第一，事发突然，演变迅速。一旦事发，规模迅速扩大，在数小时至数日
8、内引起数千人甚至上万人参与；其次，组织严密，行为激烈。大多数群体性事件，都有策划组织者，参与者往往进退有序，表现出相当的组织性、目的性和纪律性；再者，发生的直接原因一般都与群众切身利益有关；第四，参与者日益体现出鲜明的权利意识和法治意识；最后，多重矛盾交织，处置难度大。稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。在当前经济和社会矛盾凸显期，许多群体性事件的发生都具有全局性，涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善。群体性事件多是由利益冲突引起。当前中国社会处于矛盾凸显期，利益分配不均，收入差距扩大，使得利益冲突明显加剧。特别是企业改制、征地拆迁、下岗就业、劳资纠纷等矛盾不断增多。公安部 2004 年的统
9、计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。7据有关媒体报道，我国近十年“群体性事件”增长了 6 倍。突发“群体性事件”数量的迅速增长，已成为影响当前社会稳定的重要因素。当前一些地方信访问题突出，尤其是大规模越级群体信访事件呈高发态势，这一问题如果不能尽快解决好，不仅影响党和政府的形象，损害人民群众的切身利益，也会影响改革发展稳定的大局。群体性事件归结起来主要有以下类型：一是非法融资型。如供销社股金、商业股金、集体企业、乡镇企业集资等。二是资源争夺型。因争夺土地、水利、 中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌中公教育总站： 湖南中公
10、教育： 湖南中公教育地址：长沙五一大道 980 号湘江明珠大厦七楼西半层电话：0731-84883717 848851213林木、矿产和旅游等资源而导致的群体殴斗和集体上访等。三是工程赔偿型。如因高速公路、防汛等重点工程的占地、施工等引发诸多事端。四是农民负担型。因基层干部随意或变相加重农民负担，引起群众不满。五是涉法型。因一些涉法案件如个别干部不依法办事、不依法行政、执法不公、贪赃枉法等，激化矛盾，导致群体抗法事件。8“目前中国处在急剧的转型期，更注重发展效率和激励机制，不注重公平和公正。分配不公导致了群体性事件容易产生。”北京大学公法研究中心主任姜明安教授如是说。中国正处在经济高速发展的时
11、期。2003 年，中国人均 GDP 突破 1000 美元，按照国际经验，发展到这一阶段正是社会矛盾的凸显期。中组部副部长李景田也表示，“由于改革的不断深入，由于发展，有些矛盾可能会集中地显现”。有关研究表明，“群体性事件”往往直接起源于群众利益被侵害。一份公开材料显示，在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的2030，开发商占 4050，而农民作为土地使用权的主体，仅占510。政府对转让土地乐此不疲，而农民显然难以接受如此低的补偿。中国人民大学毛寿龙教授据此认为，“群体性事件”凸显出来，是因为“中国这一阶段也是产权、利益关系不明确的阶段”。在他看来，随着社会的发展，包括土地等在内的财
12、产“越来越值钱”，但财产的产权、利益关系不明确的局面未能得到根本性的改变，侵害群众利益的事情时有发生。公安部 2004 年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。四川省汉源县去年发生一起“群体性事件”，当地居民力抗权力资本化，为了维护自己的家园和土地曾多方寻求途径解决，但均未能得到公正对待，最终迫不得已群起抗争。值得注意的是，“群体性事件”矛头往往指向与群众有直接利益冲突的基层政府。2004 年 10 月，重庆万州一名冒充公务员的男子殴打群众，当即引起公愤，以致酿成大事件。李景田副部长表示，基层干部有的可能水平不高，有的化解矛盾
13、能力不强，也成为引发“群体性事件”的重要原因。公安部部长说，深入分析这些事件，基本上是属于人民内部矛盾，具有非对抗性，基本上属于经济利益诉求问题，没有明显的政治目的。如果有关地方部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预防和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾、新问题交织在一起，酿成大祸。“群体性事件”反映出了社会对基层政府的不信任。姜明安教授表示，对基层政府腐败、官僚作风的民愤，是产生“群体性事件”的深层次原因。国家行政学院教授汪玉凯表示，群体性事件多发的一大原因，就在于一些地方政府在制订公共政策时，对弱势群体考虑不周。有研究人士指出，目前中 中
14、公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌中公教育总站： 湖南中公教育： 湖南中公教育地址：长沙五一大道 980 号湘江明珠大厦七楼西半层电话：0731-84883717 848851214国弱势群体的规模已达 14 亿18 亿人左右，约占全国总人口ll14。中国社科院农村发展研究所于建嵘研究员对转型期间工人、农民的维权行为有深入研究。他认为，中国已经进入了这两大弱势群体维权抗争的社会冲突多发期。但弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位的现状，决定了他们很难表达出自己的利益诉求。“在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话，他们自己的声音是很微弱的。”中央党校社会发展研究所冯书泉教授
15、如是说。“群体性事件”往往事发突然，演变迅速。当弱势群体诉求压抑已久，在极端情况下不满情绪被引发时，在信息不公开的情况下，流言推波助澜，进一步促成群众与基层政府的对抗，最终失控，产生巨大的社会危害。重庆万州、安徽池州等地“群体性事件”都起因于此。“在利益被侵害后，个人无法找到协商机制和利益维护机制，这是群体性事件发生的根本性原因。”毛寿龙教授说。 毛寿龙因而建议，政府应当确立群众利益问题解决机制，“把矛盾局限在群众个人的利益范围之内，以司法制度来解决。”清华大学社会学系孙立平教授表示，在利益主体已经多元化的今天，利益表达的问题，特别是弱势群体的利益表达问题，已经是一个无法回避的问题。建立起相应的利益表达机制，是建构和谐社会的重要环节。在中央党校周为民教授看来，建立这种利益诉求和维护机制，与政府正在进行的改革本身密切相关。“政府职能革命就是要把一部分功能移交给社会
