高校信息公开呼唤问责制跟进

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1、高校信息公开存在的上述问题不禁让人质疑，备受公众瞩目的高校信息公开为何仍 “ 缺斤少两”？正如业内专家所言，部分高校由于未触及眼前利益， 未有问责机制，对信息公开缺乏主动性。 而实际上，信息公开不仅是防止高校腐败的重要举措，也是建立现代大学制度的要义。2015 年年底， 教育部党组研究决定对中国传媒大学党委书记陈文申、校长苏志武等 8 名党员领导干部违纪问题进行通报，按照程序分别给予纪律处分和组织处理，其中校长、 副校长等 4 人被免职。有舆论称此事件为最严重的高校领导腐败窝案。 据不完全统计，党的十八大以来，仅中央纪委监察部网站 “ 纪律审查”栏目公布的高校腐败案件就已达 50 多起。 进一

2、步分析发现，高校违纪违法人员从高校党委书记、校长等党政一把手到基建处长、后勤服务公司领导等中层干部，甚至普通教职员工，窝案、串案时有发生。21 世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，从长远看，必须建立现代学校制度，以制约行政领导的行政权力，而在近期，则必须推进信息公开。信息不公开带来的问题十分严重，而高校之所以不积极公开办学信息，有两方面原因：一是对于信息不公开没有严肃追责。 虽然 高等学校信息公开办法 明确如果高校不按规定公开必须公开的信息，将由上级教育行政部门追究责任，但这种追责方式就是 “ 老子问责儿子”，有弄虚作假和形式主义之嫌；二是在高校内， 行政权力说一不二， 师生没有参与学校办学管理、

3、监督的权利， 包括信息公开在内，校领导想公开就公开，不公开师生也奈何不得。很多人寄望高校领导以他们的学识、修养来约束自己的行为。 而现实告诉人们，贪腐与个人修养没有多大关系，这更多与制度构建有关。 个人学识再高，如果手中的权力不受制约和监督，照样可能被利益诱惑，出现贪腐。中国社科院的评估报告也认为，高校信息公开工作缺乏推进动力，主要在于高校未将透明度纳入绩效考核机制。 目前，信息透明与否并不是主要的考核因素，这就决定了高校对于信息公开并没有内在的动力，尤其是许多知名高校不愁生源，不愁经费，就更加没有动力去做好信息公开工作。中国政法大学教授王敬波表示，当前高校似乎并没有一个绩效考核的确定指标。高

4、校信息公开的推动首先要转变观念，高校要认识到信息公开是提高学校美誉度一个非常重要的方式，其次还要靠行政强制力的推动，不是单靠绩效考核，而是政府要来推动。她表示，当前社会公众还没有意识到可以向高校申请信息公开，家长、学生也不了解可以通过申请学校信息公开来进行监督，这些都需要通过强有力的行政推动和社会监督来推进社会观念的转变。P032016 年 3 月 22 日星期二责任编辑：刘小旭要闻时政名校信息透明度排名相对靠后高校信息公开呼唤问责制跟进本报记者李远方日前，21 世纪教育研究院、中国社科院先后发布了高校信息公开报告。 实际上，早在 2014 年，教育部就发布了 高等学校信息公开事项清单， 要求

5、全国各大高校建立即时公开制度， 在每年 10 月底前向社会公布上一学年信息公开工作年度报告。 此举是教育部继2010 年的 高等学校信息公开办法后，推动高校信息公开工作的又一重要动作。 几年过去了，高等院校信息公开的水平是否令公众满意？由中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组、国家法治指数研究中心与中国社会科学出版社联合发布的 中国高等教育透明度指数报告 （ 2015） ，主要评估各大高校官方网站信息公开和依申请公开的情况。 报告显示，教育部直属的 75 所高校的透明度平均分为 78.32 分，明显高于教育部非直属高校的 52.22 分， 但是，清华、北大、人大等传统名校排名靠后，其中

6、清华大学名列第 54 名，北大则排至第 79 名。 全国知名高校的信息透明指数竟然跌出前五十，无疑引发了社会的广泛质疑和关注。21 世纪教育研究院“ 高等教育信息公开”项目组的报告，则是针对最受公众关注的教育部直属高校 2015 年的信息公开情况进行的第三方评价。项目组监测和统计分析发现，75 所直属高校信息公开综合评价平均得分为 71.30 分，得分在 60 分及以上的直属高校共计 60 所。其中，得分最高的直属高校为 95.87 分，最低的为 21.40 分。综合得分前三位的高校依次分别为：华北电力大学 （ 95.87 分）、北京交通大学 （ 92.97 分）、合肥工业大学 （ 91.10

7、 分）。在 高等学校信息公开事项清单 （ 下称清单） 事项信息公开中，直属高校完成得最好的是对于 “ 基本信息”的公开，该项一级指标得分率为 98.67%， 具体到二级指标来看，做得较好的包括 “ 信息公开年度报告” （ 得分率 98.67%） 等项目。而直属高校得分率在六成以下的清单事项包括 “ 参加研究生复试的考生成绩” （ 34.67%）、 “ 拟新增学位授权学科或专业学位授权点的申报及论证材料” （ 42.67%）等二级指标。 具体到三级指标，得分率较低的项目是“ 学术委员会年度报告” （ 22.67%）等。所有直属高校均通过学校网站首页或信息公开专栏对年报进行了公布， 但仍有 14

8、所高校未按教育部要求于 2015 年 10 月 31 日之前在学校网站首页或信息公开专栏向社会公布信息公开年报。值得注意的是，年报内容完备性方面得分率最低的一级指标是 “ 对信息公开的评议情况” （ 77.33%）。 虽有少数直属高校的评议部分完成得相对较好，如中国地质大学 （ 武汉）采取了问卷调查的方式，了解师生对学校及二级单位信息公开工作的满意度，但整体而言，介绍 “ 社会公众对学校信息公开工作进行的评价情况”的高校较少 （ 60.00%），尤其是少有高校提及本校对于社会公众和本校师生员工的评价所给予的反馈 （ 此两项三级指标的得分率分别为 14.67%、18.67%）。 同时，年报中关于

9、评议的措辞存在模版化现象，往往高度概括、一语带过， 普遍缺乏具体的评议方式、频率等信息。此次评价研究发现，直属高校信息公开工作中存在部分问题：第一，最受瞩目的一批名校排名却相对靠后，这在很大程度上反映了这些学校对信息公开工作的重视程度和服务意识。 第二，部分高校相关网站用户体验较差。 首先，信息公开专栏在学校网站首页的链接入口设置不明显。如西南大学的专栏入口以图片形式设置在页面底端，既不容易被发现也无法通过浏览器的页面搜索功能找到。 其次，栏目混乱、信息零散分布。 尽管清单已对需要公开信息进行了较为清晰的分类，但仍有相当数量的高校坚持将部分信息“ 就近公布”即出于自身工作操作方便，在信息公开专

10、栏中按行政分工的小类或者大类甚至直接是发布部门名称来予以公布。再次，链接错误、无效链接或无链接，没有搜索引擎或搜索引擎无法使用，不便信息查找，公开形式不方便查看。 如中国石油大学 （ 北京）公示的收费相关信息为分辨率较低的截图，即便放大网页或存取图片后再放大都看不清楚，表格之间还有相互遮盖的情况。 最后，无相关信息却未作说明。如部分学校并无巡视组巡视的情况，或者发生重大事件需要调查处理，却未在信息公开网站上作相关说明，只是单纯留白。关键信息仍在 “ 躲猫猫”应建立信息公开问责制75 所直属高校信息公开综合评价平均得分为 71.30 分，得分在 60 分及以上的直属高校共计 60 所。高校信息公

11、开的推动首先要转变观念，信息公开是提高学校美誉度一个非常重要的方式，其 次还要靠行政强制力的推动。本报记者林茂阳在许多人的印象中，福州市罗源县石材加工区到处是飞扬的粉尘，道路两侧几乎堆满了石材废料，小溪简直成了 “ 牛奶河”然而，近日记者来到罗源县石材加工区时，看到的却是昔日主干道上乱堆乱放的石材不见了，宽敞整洁的水泥路伴着两旁的行道树一眼望不到头，曾经四处飞扬的粉尘也不见了，昔日的 “ 牛奶河”如今清澈见底当地的村民告诉记者： “ 以前晒衣服都不敢拿到阳台或房顶上去，因为粉尘太多，就连家里的窗户都不敢轻易打开，不然石材粉末就会飘进家里，现在可好了，洗好的衣服可以拿到阳台或房顶晒太阳，窗户也可

12、以天天打开通风。 ”罗源县环保局有关负责人告诉记者，这些变化离不开罗源县委县政府对环境保护的重视。 该负责人说，石材业是罗源县的重点支柱产业，但为了可持续发展，县政府痛下决心大力削减石板材加工企业。 据统计，全县石材加工集中区由原先的 15 个削减到 8 个， 石材加工企业也由原来的 455 家削减到现在的 167 家，而且这 167 家企业全部都按规划迁入石材集中区，规范建设，统一管理。 同时，白塔乡、西兰乡、飞竹镇、洪洋乡 7 个石材集中区配套污水处理设施及管网建设均已完成并投运，实现面源污染有效收集，实现达标排放。 罗源县 39 个废弃渣场全部完成覆土绿化， 部分废弃渣场经过绿化美化、景

13、观改造已建设成为村民休闲娱乐小公园。 另外，为有效综合利用废渣， 还引进建设环保砖厂 3家、废石料机制砂企业 2 家，每年可消耗石渣 30 万立方米。近年来，罗源县委县政府高度重视水环境综合治理工作， 各乡镇、县直有关部门在矿山、石材加工企业、 渣场等处加大了整治力度，在石材行业整合、规范、提升工作中投入了大量的人力、物力、财力。 从2010年起， 罗源县积极推进石材行业综合整治，累计投入财政资金 1.6 亿元，矿山、石材加工企业业主投入整改资金 6 亿元，全面推行石材加工企业、石渣堆放场、矿山集中区污水处理设施、河道、路面等治理，整治工作取得了阶段性成效。资料显示，罗源县敖江流域的花园溪、兰

14、水溪水质浊度达标率在2009 年分别为 2%、30%，2012 年上半年分别为 6.7%、57.1%， 到 2013年分别为 53.9、73%，2014 年分别为 42% （ 4-12 月受三宝渣场溃坝影响）、83%，2015 年水质达标率为71.4%、88.6%。 水质情况总体向好，全县流域水质与 2012 年前比较，有了根本性好转。石材行业环境污染投诉占环境污染总投诉比例也呈不断下降趋势。 2010年为16.1%，2011年是17.9%，2012年降为 13.6%，2013 年进一步下降为9.8%，2014 年是9.2%，到了2015年11月是3.5%。 可见，群众对石材企业环境满意度已明

15、显提高。另外，在 福州市县 （ 市）区公众环保满意度调查情况的通报和国家统计局福州调查队调查的罗源县环境污染典型意见建议问题中，关于石材行业环境污染问题意见占比也在下降。 2014年第一季度7个占1个，第二季度8个占2个，第三季度10个占 1 个， 第四季度 10 个占 2 个，2015年14个占0个 （ 只通报一次 ） 。 从公众对环境满意度测评调查看，公众对石材业环境不满意率在逐年下降。这一连串的数据背后，离不开罗源县委县政府所做的综合治理工作。 而对这些显耀的数据，罗源县委、县政府还是不满意，虽然近年流域水质达标率有所提升，但还不稳定， 乡镇环境总体状况还有待提升，离省市要求还有差距。

16、罗源县环保局工作人员告诉记者，罗源县对环境保护有着很高的要求，经常由县领导带队突击检查，还采取严格日常巡查监管，建立了日常巡查与夜间巡查制度，巡查方式主要体现 “ 两下子” （ 下雨天的下半夜加强重点巡查），对发现 “ 偷漏排”、 “ 滴洒漏”等违法行为的企业，从原来单一的经济处罚，到停产整改处罚与舆论通报相结合，有力震慑违法排污企业。 从 2012 年至今，全县仅石材行业环境污染问题共执行处罚案件245件，查封扣押 103 起，移送刑事处罚2件，共处罚款781.1万元。根据福建省环保厅 关于 2015年 1-10 月全省 环境保护法配套办法实施情况的通报， 福建省立案处罚环境违法案件1490件，处罚总金额3999万元， 平均每件2.68万；福州市立案处罚环境违法案件186件，处罚总金额690万元，平均每件3.7万；而罗源县平均每件 4.3 万。福州市六区七县 （ 市）各级环保部门共立案处罚环境违法案件 133 件，处罚总金额 501 万元，平均每县立案案件10 件， 平均每县处罚总金额 38 万元，而罗源县共