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1、呼伦贝尔草原已出现退化及局部生态环境恶化的现象呼伦贝尔草原已出现退化及局部生态环境恶化的现象有专家说，目前，呼伦贝尔草原已出现退化及局部生态环境恶化的现象。 这就像一个健康的人得了一个重感冒，虽然未到元气大伤或难以治愈的程度， 但不治就会恶化，后果不堪设想。呼伦贝尔人进草退为你心揪1995 年 5 月，呼伦贝尔盟大杨树地区发生森林大火，内蒙古自治区政府原 主席乌力吉乘坐直升机前往指挥扑火。多年来，这还是他第一次从这样的高度 鸟瞰这块土地。突然，这位老人的眼泪涌了出来。在空中，他看到的草原已今 非昔比，森林也被成片的耕地挤退到了山顶上。对于一个生于斯长于斯的人来 说，乌力吉深深明白这一切将意味着
2、什么。这是一个令人揪心的事实：美丽的呼伦贝尔大草原正在一天天缩小和退化。“绿色地毯”百孔千疮呼盟有 25 万平方公里的土地。虽然目前各种资料还沿用着 10 年前“169 亿亩的天然草原面积”的数字，但据内蒙古畜牧部门的介绍，这个数字现在应该 是 129 亿亩，其中草原退化面积达 520682 万亩。记者乘车出鄂温克族自治旗，看到公路两边牲畜不食的马蔺草生长成片， 而牧草几乎消失。呼盟的一位领导说：过去的呼伦贝尔草原看上去就像一块绿 色的大地毯。可现在，这块绿色地毯已经是“百孔千疮了”。这种情景在卫星遥 感图或飞机上都能够看得清清楚楚。内蒙古大学生命科学院教授、著名生态学 家雍世鹏先生说，这叫做
3、“植被的破口”。值得注意的是，这些祸害人类的“破口”，正是那些被经济利益所驱动的人 们亲手所为。与草原、森林减少和退化直接相关的是耕地的增多。最初，当地 政府提出开荒的五条标准，即地块相对坡度在 10 度以下；林木郁闭度在 01 以下；灌木覆盖率在 40以下；土层厚度在 50 公分以上地块权属合法，界址 清楚，相邻土地权属无争议。但在执行过程中，出现了如超面积开垦土地，毁 林、毁草开地，没有审批手续直接开地等许多违法开荒现象。据统计，呼盟开 垦的土地中，违法开垦的土地达 1798 万亩。其中，19 万亩是越权审批，32 万亩是少批多开，78 万亩是擅自开垦。另外 50 万亩属于历史遗留下来所谓
4、的 老百姓的“帮忙地”。过度开荒，造成了林地、草原被占，生态环境恶化。而与草原退化紧密相关的问题就是土地沙化。在地质构造变化过程中，呼 伦贝尔草原形成了北部沿海拉尔河，中部沿伊敏河以及南部三条沙带。这就是 说，呼伦贝尔有丰富的沙源。气候干旱少雨、多风，人为的乱砍、乱垦，对土 地掠夺式经营和草场利用不合理等，都会造成沙化。据呼盟林业局造林治沙办 主任金维林介绍，1994 年全国沙漠化普查资料表明，呼盟有固定沙地 453205公顷，半固定沙地 21808 公顷，流动沙地 8315 公顷，而且面积在逐渐扩大， “估计现在有 1 万多公顷了”。草场的退化、沙化，造成了呼伦贝尔草原生态环境逐渐的恶化。从
5、海拉尔 市到满州里市，公路两边到处是沙丘和盐碱地，有的地方，不得不设置了沙障。 海拉尔市民反映说：近几年，春秋大风天气不断增多。尤其今年春天，该市出 现数次大风扬沙天气，昏天黑地的，汽车不得不在白天就打开车灯，民航班机 也停飞。流经市内的伊敏河还出现了干涸现象，这是以前从来没有过的。历史地看待呼盟开荒问题“呼盟经历了三次大的土地开发过程。”呼伦贝尔盟国土规划局副局长徐金 城说：第一次是 1960 年，建立了不少大的国营农场。那次开荒的盲目性很大， 后来造成的农牧矛盾比较突出。第二个阶段是 70 年代。这段时间开的黑地非常 多，主要是“盲流”开荒，并在当地落户建乡。1974 年，中苏联合考察，认
6、为呼 盟的宜农耕地是 3900 多万亩。国家也一度大力扶植开荒，建立了许多机械化农 业点。到 80 年代初，呼盟耕地的统计数字是 900 万亩，但实际的数字大约是 1200 万亩。1988 年，中央给呼盟提出的目标是：不仅要实现粮食自给，还要向 自治区提供商品粮。盟委行署开始有计划开荒。这次开荒经过了科学论证，相 对有序。90 年代初，国家粮食价格大幅度上调，违法开荒的现象开始出现。“呼盟开荒的问题当然应该历史地来看。”徐金城说：“但是，当年规划的宜 农地，搁在今天来看就不一定完全正确了。草原到底能不能开？怎么开？这些 问题都没有经过相应的科学论证，领导拍拍脑壳就出点子的情况过去比较多。 ”徐
7、金城认为，另一方面，科学论证和它所支撑的决策在每一个阶段所能达到的 认识也是在不断前进的。“呼盟目前的耕地接近 2000 万亩，粮食产量也达到了目标，不应该再开地 了。”徐金城说：“当农业打下了物质基础后，就应该考虑产业结构的调整，以 后的趋势是畜牧业要进一步发展。”有专家说，目前，呼伦贝尔草原已出现退化及局部生态环境恶化的现象。 这就像一个健康的人得了一个重感冒，虽然未到元气大伤或难以治愈的程度， 不治就会恶化，后果不堪设想。小资料呼伦贝尔草原是世界三大草原之一，也是世界上保存较为完好的草原。保 存得好，是因为开发得晚。流经呼伦贝尔的额尔古纳河是蒙古民族的发祥地， 由于成吉思汗的向外扩张，历史上人类在这里的活动比较少。内蒙古农牧学院 草原系刘德福教授解释说：“呼伦贝尔草原地处高寒地区，水热条件配合较差， 作物不好成熟，这也是草地开发较晚的一个重要原因。”问题：问题：1.1. 造成呼伦贝尔草原退化及局部生态环境恶化的主要原因是什么？造成呼伦贝尔草原退化及局部生态环境恶化的主要原因是什么？ 2.2. 从本案例中我们应得到什么启示（行政与环境之间关系）？从本案例中我们应得到什么启示（行政与环境之间关系）？
