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1、1关于关于 20092009 年上半年全市固定资产年上半年全市固定资产 投资运行及重点项目建设情况的汇报投资运行及重点项目建设情况的汇报荆州市人民政府2008 年 7 月 日一、上半年全市固定资产投资及重点项目建设情况（一）投资运行情况及主要特点全市完成全社会固定资产投资 218 亿元，同比增长 61%，比去年同期提高 6.6 个百分点，占年度计划目标的 60.6%。其中城镇以上完成投资 183.3 亿元，同比增长 69.08%，比去年同期提高 17.38 个百分点。在建项目 1229 个，比去年同期增加 436 个，增长 54.98%，其中新开工项目 887 个，比去年同期增加 314 个，
2、增长 54.8%。投资运行主要有以下几个特点：1、国家政策拉动作用比较明显。自去年四季度以来，党中央、国务院出台了一系列扩内需、保增长、保民生的政策措施，尤其是实施新增中央投资和振兴产业规划，对拉动政府直接投资领域和相关受惠领域的投资增长，作用较为明显。一是水利、环境和公共设施管理业完成投资 15 亿元，在去年同期增长 1.53 倍的基础上，再度增长 1.48 倍；二是农林牧渔业完成投资 7.82 亿元，同比增长 66.8%，其中农业同比增长 2.2 倍；三是文化、教育、卫生等社会发展领域完2成投资 4.8 亿元，同比增长 65.5%；四是机械及汽车零部件行业完成投资 25 亿元，同比增长 8
3、9%。2、重大项目支撑作用比较突出。一批重大项目的顺利建设为我市投资持续增长起到了比较好的支撑作用。如汉宜铁路完成地方配套投资 1.65 亿元、荆岳长江大桥完成投资 4 亿元、随岳南高速公路连接线完成投资 1.2 亿元、二十一世纪物流完成投资 1.2 亿元、重点泵站更新改造及水利工程完成投资 2.5 亿元、四湖流域综合治理完成投资 1.2 亿元、节能减排污染治理完成投资 4.5 亿元、国电长源荆州热电厂完成投资 14 亿元、荆州开发区电子工业园完成投资 1 亿元。洪监高速、江南高速、荆州古城保护建设、长江水文化园建设、江汉平原枢纽港建设、文化旅游重点建设等项目的快速推进，支撑了全市交通运输及仓
4、储业完成投资增长 72.4%，同比提高 38.9 个百分点；水利、环境和公共设施管理业完成投资增长 1.48 倍；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资增长 2.64 倍。3、工业企业投资信心有所增强。今年以来，虽然制造业完成投资增幅要低于城镇以上完成投资增幅，但同比增长始终保持在 40%以上(1-6 月完成工业投资同比增长 75.3%，其中制造业同比增长47.7%)，工业企业投资的潜在欲望依然存在，如果宏观经济环境持续好转，制造业投资增长有可能进一步增强。通过对我市亿元以上工业投资项目跟踪监测，5-6 月份，已有沙市区银湖科技工业园、松滋市双七水泥公司、楚源集团产品扩能等 10 个结转和沙市区
5、中国家具工业园、石首市友进钒业公司、监利温氏集团公司等 15 个新开3工项目开工建设，还有奥达纺织、乾盛纺织等多个项目准备三季度开工。工业企业的投资信心正在逐步增强。4、项目建设资金落实比较及时。1-6 月，全市城镇以上在建项目共落实建设资金 211 亿元，比完成投资多 27.7 亿元。落实到位资金中，国家预算内资金 32.3 亿元，同比增长 1.83 倍；国内贷款 23.9 亿元，同比增长 93%；利用外资 2.63 亿元，同比增长 3.1 倍；自筹资金131.1 亿元，同比增长 51%；其它资金 17.53 亿元，同比增长 84%。（二）重点项目建设情况全市在建总投资 1000 万元以上续
6、建和新开工项目 659 项，总投资 1060 亿元，2009 年计划投资 306 亿元. 1-6 月完成投资 151.4亿元，占年度投资计划的 49.48%。全市重点跟踪总投资亿元以上续建和新开工项目 167 项，总投资 1196 亿元，2009 年计划投资 245 亿元。1-6 月，开工项目 113 项，总投资 557.6 亿元，2009 年计划投资 148 亿元，完成投资 67.9 亿元，占年度计划的 45.9%。另有 54 项正处于前期推进阶段。全市重点调度项目 50 项，总投资 536.7 亿元，2009 年计划投资124.8 亿元。1-6 月，开工项目 44 项，总投资 413 亿元
7、，2009 年计划投资 104.5 亿元，完成投资 44.58 亿元，占年度计划的 42.7%。没有开工的 6 个项目预计有 2 个项目三季度开工，2 个项目四季度开工，2 个项目争取年内开工。前三批新增中央投资项目 630 项，总投资 29 亿元，2009 年投资计划 21.9 亿元。开工项目 545 项，完成投资 10.78 亿元。其中第一批4项目全部开工，完成投资 9.34 亿元，占计划的 69.3%；第二批项目开工 238 项，开工率 75.1%，完成投资 1.29 亿元，占计划的 18.5%；第三批项目开工 6 项，开工率 50%，完成投资 1448 万元，占计划的 10%。前三批项
8、目共竣工 296 项,完成投资 2.33 亿元。（三）需要关注的主要问题从上半年全市投资运行情况来看，虽然保持了较好的增长态势，但影响投资持续增长的诸多不利因素仍需要高度关注。1、宏观经济环境复杂化的影响。生产资料和大宗商品价格波动厉害，企业生产调度难以把握，成本上升，产销不旺，利润下滑，融资困难的问题得不到根本解决。宏观经济是否存在通胀压力，经济学界众说不一，宽松的财政、货币政策是否会作适当调整，不好判断，工业企业逐渐恢复的投资信心面临挑战。2、部分重点建设项目尚未开工或进度滞后。2009 年，全市计划建设的总投资 1 亿元以上项目仍有 54 项没有开工，已经开工的 113个项目，完成年度投
9、资计划过半的项目也只有 45 项。3、中央新增投资的拉动作用在逐步弱化。由于中央新增投资主要集中在政府主导投资领域，市场化融资难度较大，地方财力有限，配套资金难以跟进，据初步调查，前三批中央新增投资建设项目，地方配套资金缺口约 4.8 亿元，减去中央转贷地方债券 1.8 亿，仍有 3个亿的硬缺口。从半月报数据看，新增中央投资项目实施强度已有弱化趋势。4、中央新增投资项目的策划和争取工作面临困难。由于地方财5力的限制，加之国家对新增中央投资项目建设要求高，地方财政综合配套额度在 50%以上，各地对中央新增投资项目的策划和争取工作感觉困难很大，如廉租住房项目，国家补助投资每平米 300 元，而实际
10、建设成本在 1300 元左右，地方财政要硬配套每平米 1000 元左右，大中型泵站改造项目地方也需配套 50%。5、房地产投资形势不容乐观。上半年全市房地产投资主要指标完成情况不理想，投资下降 7.16%，施工面积下降 18.7%，商品房销售面积下降 48.3%，商品房销售额下降 42.6%，空置 3 年以上面积增长 5.68 倍。二、上半年主要工作二、上半年主要工作（一）加强组织领导，促进投资增长和重点项目建设今年，为应对挑战，抢抓机遇，市委、市政府审时度势，决定开展项目建设年活动，并于年初召开了全市项目建设年推进大会，市长王祥喜对建设年活动进行了全面部署和广泛动员，旨在通过加强组织领导，进
11、一步建立和完善促进投资和重点项目建设的长效机制。一是制度建设。着力建立健全促进重点项目建设的四项制度，即领导责任制、项目调度制、目标考核制和项目问责制，投资工作紧紧围绕重点项目建设展开，落脚点是加强考核和问责。年初，市绩考办会同发改委、财政局、审计局、安监局等部门制定出了全市投资和重点项目建设考核方案，重点考核项目建设、项目策划、投资完成等情况，实行月通报、季检查、半年公示、全年总评，对任务完成得好的单位给予表彰，对完不成的给予通报批评。上半年，我们通过对投资完成6及重点项目建设进度、存在问题、协调情况、协调效率等的月通报，通过对中央新增投资项目建设中存在违规问题两单位主要负责人的政纪处分和下
12、达限期整通知书 30 多份，使各级各部门对投资和重点项目建设的责任感和紧迫感普遍提高。二是分解工作目标。将年度固定资产投资和重点项目建设目标，层层分解，落实到县市区，落实到相关部门，落实到具体项目，建设进度落实到具体的时间点，做到了考核和问责有依据。（二）加强协调配合，破解制约投资瓶颈一是协调解决项目建设用地。用地指标紧缺、土地存量不足，已成为影响项目建设的重要因素。上半年，市发改、国土、规划等部门共同协调配合，通过调整规划、增减挂钩、合理变通等途径，为项目建设落实新增用地 925 宗，260 公顷，其中工业用地 70.57 公顷。对已建项目用地权属不落实单位进行清理，仅荆州开发区通过清理，就
13、为 19 家单位办理了 600 余亩土地使用权证。二是协调缓解项目建设资金。上半年，通过落实土地权属关系，中小企业通过土地抵押获得新增贷款近 3 亿元；通过搭建银企交流平台，加强银企沟通合作，重点项目共从金融机构新增贷款 17 亿元；通过担保公司担保，为中小企业担保融资 2 亿元；通过招商引资落实项目建设资金 98.7 亿元，同比增长 20%，其中 34 个总投资过亿元的工商企业招商到位资金 29 亿元。三是努力改善项目建设环境。将重点项目推进主体、责任单位、责任人、推进和建设目标通过荆州日报和政府网站对外公布，自觉7接受群众监督；通过公安机关开展重点项目环境专项整治活动，打击影响重点项目建设
14、的不法行为；通过简化审批手续，建立审批“绿色通道”，实施重点项目限时审批制度；通过对“重点项目建设”实行系列报导等活动，重点项目建设环境得到了较大改善。（三）千方百计扩大民间投资一是政策引导。我市根据省人民政府印发湖北省促进民间投资发展若干意见的通知精神，结合我市实际，市委、市政府出台了荆州市促进民间投资发展的若干意见和关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见。从解放思想、转变观念、促进民间投资发展，向民间投资敞开投资市场，为民间投资疏通投资、融资渠道，给民间投资提供优惠政策，为民间投资营造公开、公平、公正的竞争环境等方面加强了对促进民间投资的政策引导工作。2009年，市本级在财政非
15、常困难的情况下，预算安排了近 3 亿元支持企业发展，其中科技三项经费 1023 万元；企业创新、服务平台建设、技术改造、品牌和质量体系建设、国家级高新企业和科技进步等奖励及贷款贴息资金 2000 万元；注资担保公司 1500 万元；企业生产型调度资金 2.5 亿元。二是深化改革。截止目前，全市所有工商企业的改革改制工作基本完成，事业单位的改革体制工作还在逐步深入，中介服务机构如工程评估咨询、会计事务、审计事务、工程设计等已全部市场化。为民营企业发展提供了广阔领域。三是完善制度。为吸引民间资本进入公共设施领域发展，各级8政府都实施了水价、污水处理费、垃圾处理费征收体制改革。就荆州城区而言，每年的
16、垃圾处理费征收额理论上可以达到 4000 万，污水处理费征收额 2008 年达到了 4600 万元（每吨 0.8 元）。这些制度的建立，为民间资本进入市政公共领域留出了盈利空间。四是积极推进、大胆尝试。2007 年，我市对红光污水处理厂和自来水公司实施改制后，采取 BOT 方式引进中国水务集团对红光污水处理厂实施特许经营，融得资金 1.3 亿元，采取股份转让方式对自来水公司实施 51%的股权转让，融得资金 2.3 亿元，采取 TOT 方式引进北京桑德环保公司投资 2.2 亿元对城南和草市两个污水处理厂进行建设和特许经营。从目前情况看，两家公司的营运和两个项目的建设都非常成功和顺利。为解决民营企业融资困难问题，我市沙市区政府联合金融机构进行了大胆尝试，在“百姓创家业”活动的基础上，扩大了贷款额度和范围。从最初支持个人创业发展到现在支持民营企业扩大规模再生产，贷款额度也从上限 5 万提升到上限200 万，对于提升整个民间资本的投资热情起到了积极的推动作用。（四）加强中央新增投资项目的建设与管理为了保证中央扩大内需促进经济增长政策顺利进行，市委、市政府成立了由市纪委、监察局牵头
