全面提升项目管理水平

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1、 - 1 - 以利用亚洲开发银行贷款为契机 全面提升项目管理水平 利用亚洲开发银行贷款河北污水管理项目管理办公室 2007 年 5 月 尊敬的财政部、国家发改委、建设部各位领导和亚洲开发银行项目官员，女士们、先生们： 上午好！ 在这春意盎然的 5 月，我们非常高兴能有机会与各位领导、各位官员、各位朋友相聚在河北。污水管理项目案例示范研讨会在我省召开，既是对我们工作的肯定，更是对我们的鞭策和鼓励。非常感谢财政部、亚洲开发银行给我们提供了这样一个机会，使全国 11 个省（直辖市）的同行相聚在一起，相互学习、交流，共同提高。借此机会，我将简要介绍一下利用亚洲开发银行贷款河北污水管理项目的实施和管理情

2、况，希望大家多提宝贵意见，多给予指导和帮助，以便使我们把项目做的更好。 利用亚洲开发银行贷款“河北污水管理项目” ， 在国内批复中也叫“河北海滦河水污染防治项目” 。1999 年，国务院批准了海河流域水污染防治规划 ，防治工作涉及北京、天津、河北、山西、山东六省市。河北省在海河流域水污染防治中有相当重要的地位和影响。一是，海河流域中河北省所占流域面积比例、所涉及的县市及人口比例为六省之最；二是，海河流域中河北省污染物排放量、COD 入河量所占比例为- 2 - 六省市之最；三是，在海河流域水污染防治规划中，河北省20002010 年 COD 入河消减量所占比例为六省之最。 由此可见， 河北在整个

3、海河流域污染防治中发挥着重要作用。为做好海河流域水污染防止工作，河北省结合自身的实际情况也制定了河北省海河流域水污染防治规划 ，河北省利用亚行贷款“河北污水管理项目”就是该规划的重要组成部分。河北污水管理项目涉及张家口、承德、保定、唐山四个项目市，其中张家口、承德分别位于北京、天津的上游，提高污水处理能力、改善海河流域的污染状况，对北京、天津水资源的安全也有着十分重要的意义。 张家口子项目同时还是“首都 21 世纪水资源保护规划”中的项目。 河北污水管理项目的贷款额度为 8236 万美元，项目内容为建设 5座污水处理厂（一个日处理污水能力为 16 万吨，一个 12 万吨，一个10 万吨，两个

4、8 万吨）及约 200 公里的配套管网建设，项目建成后将增加 54 万吨/日的污水处理能力。 项目从 2001 年初开始 PPTA， 于 2004年 2 月正式生效。截止到今年 3 月底，项目共有 43 个合同包，基本已全部完成招标采购，计划于今年底全部完成主体工程。张家口子项目的污水处理厂和配套管网已于 2006 年提前 1 年多全部完成，目前运行良好，并获国家“优质工程奖”和“鲁班奖” 。2006 年 10 月，亚行邀请中国财经报 、 中国水网 、 河北经济日报 、 河北人民广播电台等多家新闻媒体随亚行监督团对项目进行了跟踪采访，宣传报道了项目，获得了较好的效果。 - 3 - 在项目准备和

5、实施过程中，得到了国家有关部委、亚洲开发银行的大力支持、关心和帮助，我们一方面严格执行国家和亚行的有关规定和程序，加快推进工程建设进度，争取使项目早日建成，尽快发挥效益，同时，利用亚洲开发银行贷款为契机，充分发挥国际咨询专家的作用，更加注重引进和借鉴国外先进技术和管理经验，更加注重提高项目管理人员的整体素质，更加注重项目建成后项目公司可持续发展能力的建设。通过几年来的工作，有以下几点体会： 1、做好项目前期准备工作，为项目的执行打好基础。项目能否成功，投入的资金能否发挥效益，项目前期准备是基础。首先要谋划和设计好项目。谋划和设计项目是一件十分重要的事情。我们常常感到资金短缺是制约发展的瓶颈，但

6、事实上选择好的项目要比筹措资金更难，但我们常常忽略了这一点。目前，我们在选择项目时，突出的问题是：缺乏长远的规划、临时动议、论证不充分、缺乏全面足够的科学依据，造成的后果是：项目执行困难重重，项目建成后不能发挥应有的效益。在谋划和设计项目阶段，我们的体会是：一是项目要有一定的超前性，因为亚行贷款项目基本都是打捆项目，项目前期准备时间较长，如果项目没有一定的超前性，在项目准备期间项目内容往往会发生大的调整，将耽误整个项目的进展；二是合理确定项目的范围和边界，要充分考虑项目管理和实施的难度，如：项目区不要太分散、项目内容尽可能单一或紧密相关。除谋划和设计好项目以外，要下大力气做好项目生效前的各项准

7、备工作。一是要尽早建立稳定的项目管- 4 - 理机构；二是做好用地审批、拆迁等准备工作；三是做好项目设计和标书编制工作；四是利用这段时间做好支付、招标采购等培训工作。在项目生效前，我们着急使项目早日生效，往往忽略了这些基础工作，一旦项目正式生效，又不具备立刻开工的条件，结果是事倍功半，耽误很多时间，白白掏承诺费，达不到预期效果。 河北污水管理项目从 2001 年初开始准备， 2004 年 2 月正式生效，历时近 3 年多时间。在此期间，经过亚行专家、国际咨询专家、相关设计院、省市项目办、业主单位几方的反复研究论证，进行反复方案比较，经过项目鉴定、预评估、评估，最终形成评估报告报亚行管理层审批。

8、在项目生效前，实施项目的各项准备工作已基本就绪，省、市都建立健全了项目组织管理机构；项目单位都按要求成立了项目公司；项目配套资金全部落实；项目实施机构市场化改革方案、水价调整计划等涉及政策性层面的问题都统一了认识并得到了省市政府的承诺；30%的标书已编制完成。这样，就为项目的顺利实施打下了坚实的基础。 2、强化项目的组织与管理，确保项目顺利实施。 由于项目包括多个项目市，多个子项目，项目内容也较为复杂，既有工程技术问题，又有机构加强、水价调整、工业污染控制，还涉及到征地拆迁、移民安置、环境影响等多方面的内容，因此，健全、有力的项目组织管理机构是项目顺利实施的关键。经验表明：项目组织管理机构建设

9、不力，将直接导致项目执行和运行的困难，甚至最终- 5 - 导致整个项目的失败，如：贷款实体的组织形式是否合理？是否符合改革的方向？是否有足够的管理能力？这些问题在项目评估阶段要尽可能解决。我们在省、市两级都设立了由主管副省长、副市长牵头的项目领导小组，财政、发改委、建委、环保、物价等有关部门为领导小组办公室成员单位。省项目办设在省财政厅政府外债管理中心，各市也相应设立项目管理办公室。各项目实施单位也都成立了面向市场的、独立自主经营的公司。 由于项目涉及到方方面面，涉及到不同部门，必须加强部门间的协作和配合，正确处理好各方面的关系。一是正确处理国内审批程序与亚行审批程序之间的关系。亚行贷款项目不

10、同于一般国内项目，一方面要遵循亚行的政策和程序，同时，还要遵循国内有关部门的规定和要求，实际上是两条并行的审批渠道，需要完成国内和亚行两套审批程序。因此，如何保证两条审批渠道进度大体一致，内容统一，就显得特别重要。如果不能很好的将二者结合起来，就会造成项目的延误。因此，要尽早熟悉国内审批程序和亚行审批程序各个环节及所需时间，要提前计划，合理安排，做好二者之间的衔接工作。将两条并行的审批渠道有机的结合起来，建立起密切的沟通、协商和联络机制，实现资料共享，避免重复劳动。要严格按亚行和国内有关规定和程序办事，需要审批的，及时上报。省项目办要真正起到沟通和桥梁的作用，加强与有关方面的沟通和协调。二是正

11、确处理省市有关部门、省市项目办、业主单位之间的关系，要严格按照项目评估报告的要求，- 6 - 按项目执行计划，各司其职、分工协作。三是正确处理省市项目办、业主单位与设计院、独立中介机构等方面的关系，做好项目设计、监理、征地和移民安置工作。 制度建设是项目成败的关键。为正确处理好上述关系，做好有关工作，我们结合本项目自身的特点和具体情况，在项目生效后，及时制定了一系列规章制度，使各项工作都做到有章可循，为做好整个项目的组织管理工作提供了强有力的制度保证。我们先后制订了“项目实施阶段管理规程” 、 “报账提款管理办法” 、 “招标采购管理办法” 、 “项目财务管理手册”等规章制度。特别是在项目启动

12、的初期，这些制度发挥了十分重要的作用。 “项目实施阶段管理规程” ， 全面、 详细地规定了与项目相关的各政府部门、咨询专家、各级项目办、业主单位、监理公司之间的职责和权限，明确了工作程序，并对主要工作程序画出了具体的流程图，进一步规范了项目实施阶段的管理，大大提高了工作效率。另外，报帐提款涉及到众多环节，需要逐级通过市项目办、财政局、省项目办、省财政厅涉外处申请报帐，由省财政厅涉外处向亚行回补后，再逐级拨付项目单位，一个环节出问题就会影响很长时间。而报账资金能否及时到位对保证项目顺利实施，加快项目进度起着至关重要的作用。为加快报帐提款进度，一方面要尽可能的提早对财务人员进行培训，使他们尽快熟悉

13、亚行支付程序和要求。同时，在项目生效并开始报账后，及时总结经验、发现问题，进一步开展有针对性的培训。另外，正像前面谈到的一样，我们还建立了“报帐提款跟踪分析系统” ，- 7 - 对报账资料在每个环节的停留时间都有记录，发现问题可以及时协调解决。 3、严格执行亚行及国家有关规定，科学管理、规范操作，快速高效的建设一流项目。 亚洲开发银行属于国际金融组织，属于发展性银行，不是商业银行。它在支持开发项目时，不以赢利为目的，不单纯局限于项目建设本身，十分重视把先进的技术、管理经验应用到项目中去。亚行在资金管理、报帐提款、招标采购等方面都有一套科学规范、行之有效的程序和规则，这些规则和程序是多年经验的科

14、学总结。要正确处理亚行的政策、规则和程序与项目建设之间的关系，不要把这些规则和程序当成束缚项目建设的框框，要充分认识到，这些规则和程序不仅仅是亚行对管理项目的要求，更重要的是项目顺利实施的强有力保障。不要被动的接受，要变成我们自觉地行动。许多项目的经验和教训告诉我们，在项目准备和实施过程中只有严格按照亚行的政策和程序进行，才能保证项目的顺利实施，不执行亚行的政策和程序，自作主张，违规操作，将会严重影响项目进度。在项目准备和实施过程中，我们自觉地严格执行国家和亚行的各项政策和程序，保证了项目的顺利进行。 第一、不折不扣地执行征地拆迁移民安置政策。我国政府和亚洲开发银行一贯高度重视征地拆迁和移民安

15、置工作。随着社会经济的发展，做好征地拆迁和移民安置工作越来越成为项目管理的一项主要- 8 - 工作，征地拆迁和移民安置工作的好坏直接关系到项目的成本、项目完工期限，甚至关系到整个项目的成败。在项目建设过程中，各子项目都不同程度地涉及到征地、拆迁，移民安置，在项目准备期间，我们已做过详细的调查，并委托河海大学移民安置中心根据我国有关赔偿标准和政策以及亚行的政策编制了征地、拆迁，移民安置报告，亚行也已审核同意这份报告。在项目实施过程中，各项目公司都成立专门机构负责这项工作。每年由独立的中介机构河海大学负责编制提供一份反映征地、拆迁，移民安置执行情况的监测报告。我们一直严格按照征地、拆迁，移民安置报

16、告中已承诺的内容去落实，整个过程非常顺利，没有发生一起与受影响人群的冲突事件。特别是张家口和宣化项目，在征地过程中，除不折不扣的执行好政策以外，还带着感情做好群众工作，深入到受影响的村庄，帮助村民干农活、修街道等，以实际行动赢得了村民的支持，与村民建立了深厚的感情，收到了很好的效果。当亚行负责检查移民安置政策落实情况的官员到受影响村庄调查时，亲身感受了项目公司与村民的友好关系，给予了高度评价。 第二、严格执行招标采购政策。亚行项目中所有的合同都要通过公开招标来确定承包商。根据“项目协定” ，500 万美元以上的土建合同，将采用国际竞争性招标程序，500 万美元以下的土建合同将采用国内竞争性招标程序。 50 万美元以上的设备采购将采用国际竞争性招标，50 万美元以下的设备采购可采用国际直接采购。项目总投资中 85%至90%的资金都要通过不同形式的招标来完成， 因此， 做好招标采购工作，- 9 - 是做好项目管理工作的关键。亚行在招标采购方面有一套科学、完整的政策和程序，为我们选择合格承包商、节约项目资金，保证招标采购工作客观、公正及竞争性，提供了制度保