财政的收入和支出

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1、财政的收入和支出 教学目标教学目标 知识与能力目标：知识与能力目标：通过教学使学生识记财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字 的基本含义以及我国财政收入和支出的种类。理解如何正确使用财政政策调节经济运行。 理解影响财政收入高低的因素、增加财政收入的意义和财政支出的作用。通过教学使学生 能初步运用所学知识分析财政图表、数据，简单评价财政工作报告，结合实际说明财政的 巨大作用。 过程与方法目标过程与方法目标：引入实例法、讲授法、讨论式教学法相结合培养学生辩证地、全面 地、联系地认识问题的能力和针对事实说明问题的能力；培养学生运用理论正确观察、分 析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。 情感态度

2、与价值观：情感态度与价值观：通过财政支出教学，使学生增强国家观念，树立实事求是的思想 作风。对学生进行基本国情、爱国主义、集体主义教育，教育学生关心和支持财政工作， 以国家利益为重。通过财政巨大作用的教学，教育学生明确：发挥财政作用、集中力量办 大事，这是社会主义优越性的体现 教学重点、难点教学重点、难点 财政的支出、财政的作用；影响财政收入的主要因素；财政收支平衡问题。 课时安排课时安排 一课时一课时 新课教学新课教学 导入：（多媒体课件放出三峡工程的图片：激流、大坝、船闸图片之后打出一则 材料）举世瞩目的三峡工程究竟要有多大的投资呢？按 1993 年 5 月末中国的物价水平测算： 三峡工程

3、静态投资 900 亿元人民币，约合 110 亿美元。其中枢纽工程本身的投资为 500 亿 元人民币，库区移民投资 400 亿元人民币。到 2009 年三峡工程竣工时，累计动态总投资约 2 000 亿人民币，约合 240 亿美元。这些钱从何而来？ 一、财政的含义： 财政是一种分配关系，是国家的收入和支出。 财政的目的是保证国家的存在、行使职能的需要。 财政的特点是以国家为主体，在社会范围内集中性的分配关系。 国家的财政是通过国家预算实施的。 二、财政收入： 生：财政收入分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入。简单地说，这些 渠道是税、利、债、费。 师：不错，请大家看大屏幕，这是 2003 年

4、我国财政收入的构成情况，请大家结合 教材链接的资料，探究一下这四个组成部分与财政收入的关系。 生 1：税收收入 是财政收入的主要来源，其特点是征收面最广，最为稳定，在财政收入中居主导 地位。以 2003 年财政收入和税收收入为例。2003 年我国财政收入 21 700 亿元， 其中税收收入 20 450 亿元，占财政收入的 94.2。 生 2：利润收入，也是财政收入的重要部分，这主要是国有企业税后利润上缴国 家的部分，还包括国家从参股企业中取得股金分红收入。 生 3：债务收入，即国家财政通过借贷方式，从国内外取得的收入。包括向国外 或国际金融机构的借款，还有财政部门在国内外发行的债务，例如我们

5、每年发行 的国债券。 生 4：其他收入主要指各种收费以及罚款。此外还有公用事业收入中上缴的一部 分。师：大家归纳得非常好。税、利、债、费四大块构成了财政收入，其中税收是财 政收入的主要来源。影响财政收入的因素固然很多，但经济水平和分配政策是主 要的制约因素。首先，我们来探究一下经济发展与财政收入的关系。 生：经济发展水平决定了财政收入，经济发展对财政收入的影响是基础性的，即根本 性的、决定性的。也就是说，经济发展了，社会财富总量增加了，国家财政收入才能 有持续的增长。因此，人们常把经济发展比作根、比作源头，而把财政收入比作叶、 比作水流。根深叶茂，源远流长，这里存在着原因和结果的关系。 师：你

6、分析得非常好。这也就是说，要想财政收入稳步增长，从根本上说必须致力于 经济的发展。 “问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，此之谓也。 （过渡）对于一个家庭来说，钱越多越好，但对于一个国家来说，财政收入的多和少 就是一个值得探究的问题， “多”好不好？“少”好不好？这就要看国家的分配政策怎样。 我们分两组来探究这个问题。 生 1：我组认为，国家财政集中的收入不宜过多，因为财政收入的主要渠道是税收和 利润收入。财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，这不利于企业生产的扩大 和个人购买力的增加，最终会对财政收入的增加产生不利影响。所以，国家有意减免 一些地方、一些企业的税收，给予税收政策上的优惠，比

7、如我国取消农业税等，目的 在于刺激其发展。这体现了根与叶、源与流的关系。 生 2：我组认为，国家财政集中的收入不宜太少。财政收入与支出的目的在于维护国 家的生存和有效行使职能。例如我们治理通货膨胀，缓解通货紧缩等。如果财政收入 太少，这就会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个 人收入的增加。所以，为了发展，有时我们还要根据自己的能力，在财政收入不足的 情况下，发行债券，目的也在于谋求发展。 师：两组的同学分析得非常好。 “多”与“少”实际上是有一个“度”的，合理的分配政策， 应当是“两全其美”，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民 生活水平的不断提

8、高。 （过渡）以上我们探究的是“财政收入”的情况，谈到的是“挣钱”的话题，现在我们再 谈论一下“用钱”的话题。 三、财政支出 师：国家用钱，这只是一个通俗的说法，现在请一位同学用标准的经济学术语给“财政 支出”下一个定义。 生：财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。 师：财政支出的具体用途很广泛，请同学们想一想，列举一下都有哪些财政支出。 （提供一段思考时间，引导学生进行讨论） 生 1：国家投资“西气东输”“西电东送”“南水北调”“青藏铁路”这四大工程，这是经济建 设的支出。 生 2：温家宝总理在十届全国人大三次会议上提出，2005 年中央财政将安排 150 亿元， 增加对产

9、粮大县和财政困难县的转移支付，这是经济建设的支出。 生 3：2004 年，国家为中西部地区农村义务教育阶段 2 400 多万贫困家庭学生免费提 供教科书；中央财政安排专项资金支持 533 个县级图书馆、文化馆和 4 万个村广播电 视设施建设，1410 个县级疾病防治控制中心。这是科学、教育、文化、卫生事业的支 出。 生 4：政府机关的日常开支是行政管理支出。 生 5：最近，我从新闻媒体上看到，欧盟将解除对华武器禁令，这意味着今后我国可 以从欧盟购买一些武器装备。这部分资金是国防支出。生 6：2004 年中央财政用于社会保障的资金达 1 465 亿元，2005 年中央财政还将安排 109 亿元资

10、金支持再就业。这则消息来自于十届全国人大三次会议上的政府工作报 告 ，这部分资金属于社会保障支出。 生 7：2002 年 4 月 18 日，财政部门发行了 200 亿元的 10 年期国债，2012 年将还本付 息，这个开支是债务支出。 师：同学们归纳得很好，所举的例子也很好。综合大家的分析，财政支出的用途大体 是这样的。 （多媒体打出建构图） 师：（过渡）有人形象地把财政收入和财政支出比 作天平的两端。如果是这样的话，必然存在三种情况：收大于支，有节余；支大于收， 有赤字；收等于支，二者相等。哪种情况是最理想的呢？ 生：当然是收入与支出的相等， “钱”尽其用。 师：这种理想的状态存在吗？ 生：

11、理论上是存在的，但是由于经济发展受到多种因素的制约，财政收入和支出是在 动态过程中实现的，具体情况不断变化。财政收支完全相等的情况几乎不存在。 师：你能举个例子说明吗？ 生：例如一些预料之外的事，如灾害的发生。灾害的程度，要支出多少，这不可能预 算得完全准确，这就影响财政开支。 师：很好。如果说财政收支相等的情况几乎不存在，那是不是说我们对财政收支无法 控制？ 生：也不是这样的，我们还能追求收支平衡。即收支的基本相等，或收入大于支出， 略有节余；或支出大于收入，略有赤字。我是说，做不到绝对相等，但可以大体平衡。 这就要看国家调控经济的能力如何？ 师：你研究得还较深刻。在你的发言中，提到了“赤字

12、”这个名词，什么叫财政赤字呢？生 1：财政赤字是指当年的财政支出大于收入的部分，意味着要借债过日子。 生 2：“赤”是红色，财务工作者按国际惯例，把因支出大于收入而空缺的部分，用红 颜色笔书写，所以叫“赤”字。 师：刚才那位同学谈到追求大体平衡，要看国家调控经济的能力。这个观点是很有见 地的。经济的不良发展无非是“过缓”或“过热”这两种情况。对这两种情况，应当采取 什么办法呢？我们分为两组，一组探究“过缓”怎么办，二组探究“过热”怎么办，各组 选一个代表发言。 一组代表：我组认为，国家通过财政收支可以控制经济运行。在经济增长滞缓时，政 府应采取扩张性和积极的财政政策，增加经济建设支出，减少税收

13、、刺激消费，降低 失业率，来拉动经济增长。例如，近几年我国经济发展出现了通货紧缩现象，有效需 求不足，物价持续走低，市场疲软，国家就实行了积极的财政政策，加大了经济建设 的支出，如四大工程的开工上马、加大对农业的支持力度、扩大内需等，有效地控制 了经济运行。 二组代表：我组认为，在经济发展过热时，政府应采取紧缩性或稳健的财政政策，减 少财政支出，增加税收，抑制总需求，平抑物价，给经济“降温”。例如，20 世纪 90 年代中期，中国经济“软着陆”，就是通过这种办法，使经济“过热”转变为平稳发展。 因此，国家通过财政收支可以控制经济运行。 延伸新课 师：（小结新课）财政就是国家的收入与支出。财政收

14、入有渠道，支出有方向，收入 与支出像天平，像杠杆。在这里，我引用温家宝总理在 200年 3 月 14 日回答中外记 者问中的一段话，小结本课。 “我们面临一系列两难问题。经济发展慢了不行，那样就业压力就会更大，财政收入就会减少，许多应该办的事就会缺乏资金。经济发展过快 也不行，那样经济紧张，难以为继。摆在政府面前的第一位任务，是通过加强和改善 宏观调控，继续保持经济平衡较快发展。 课外作业课外作业1.财政就是( ) A.国家的收入和支出 B.国家通过各种形式集中资金 C.国家拨款满足国家和社会的需要 D.国家直接从事生产活动创收 2.我国的国家财政是通过_实现的，它必须经过_批准( ) A.预

15、算 财政部 B.预算 全国人大 C.决算 国务院 D.预算 财政部 3.作为国家的基本财政计划和国家财政主要环节的是( ) A.预算 B.决算 C.财政收入 D.财政支出 .财政赤字意味着( ) A.财政资金没有得到充分的利用 B.国家财政收入计划未能完成 C.国家财政支出要靠借债来维持 D.国家财政收入和支出相抵存在着差额 5.财政收入表现为_的过程( ) A.组织收入、分配资金 B.增加收入、筹集资金 C.组织收入、筹集资金 D.筹集收入、使用资金 6.财政支出是实现的财力保证( ) A.企业效益 B.按劳分配 C.国家职能 D.商品价值 7.国家财政收入最主要的形式是( ) A.税收收入 B.国有企业上缴的利润收入以及国家参股企业中得到的股金分红收入 C.债务收入 D.国家以服务费、罚款、没收等形式取得的财政收入 教学反思教学反思 本节内容相对学生生活实际来讲，有一定的抽象性，在学习中应该多引入日常生 产、生活中常见的一些财政活动实例，让学生去深刻理解这些知识，并能够从自己的 实践中理解、把握国家财政的实质。