形势与政策-互联网的发展与管理

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1、关于我国互联网发展和管理 王晨 尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 互联网是二十世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。互联网的发展和普 及引发了前所未有的信息革命和产业革命，已经成为经济发展的重要引擎、社会运行的重 要基础设施和国际竞争的重要领域，深刻影响着世界经济、政治、文化的发展。对于互联 网，我们的未知远大于已知，更大的发展和影响在未来；如何积极利用、科学发展、依法 管理、确保安全，是摆在我们面前的一个重大课题。下面，我从当前我国互联网发展和管 理现状、互联网发展趋势、面临的挑战和应对措施等几个方面，向大家汇报一些情况和我 们的一些思考。 一、当前我国互联网发展和管理

2、现状 党中央高度重视互联网的发展和管理。自 1994 年我国正式接入国际互联网的 16 年来， 党中央、国务院准确把握互联网发展带来的新机遇，作出了一系列重要指示和重大决策。 在中央的正确领导下，各有关方面认真贯彻落实“积极利用、大力发展、科学管理”等一 系列方针原则，大力推动互联网建设和运用，我国互联网蓬勃发展，网络规模不断扩大， 网络应用水平不断提高，网络文化不断繁荣发展，互联网已成为现代社会生产的新工具、 科学技术创新的新手段、经贸商务使用的新载体、社会公共服务的新平台、大众文化传播 的新途径、人们生活娱乐的新空间，成为推动经济发展和社会进步的巨大力量。 1、互联网基础设施建设不断加强。

3、截至 2009 年，我国共完成互联网基础设施建设投资 4.3 万亿元人民币，建成辐射全国 的通信光缆网络达 826.7 万公里。目前，我国 99.3%的乡镇和 91.5%的行政村接通了互联网， 96%的乡镇接通了宽带。3G 网络已基本覆盖全国。互联网基础设施的完善大大促进了互联 网的普及和应用。据统计，截至今年 3 月底，我国网民人数达到 4.04 亿，互联网普及率达 到 30.2%，超过世界平均水平；截至去年 12 月底，全国网站达 323 万个，使用宽带上网的 网民达到 3.46 亿人，使用手机上网的网民达到 2.33 亿人。我国网民上网方式已从最初拨号 上网为主，发展到以宽带和手机上网为

4、主。我国互联网发展与普及水平居发展中国家前列。 近年来，我国大力推动电信网、广播电视网和互联网三网融合，2010 年 1 月，国务院常务 会议决定加快推进三网融合，明确了时间表，三网融合已经进入实质性阶段。三网融合的 发展将极大提高网络资源利用率，使人们更加方便快捷使用文字、话音、数据、图像、视 频等多媒体综合业务，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的 应用，推动产业形态创新，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业快速发展。 2、互联网促进了产业结构调整和经济增长方式的转变。以互联网为代表的信息产业成为我国发展速度最快的行业之一，经济规模跃居全国工 业之首，成为国民经济的

5、支柱性和先导性产业，互联网已成为我国国民经济的新平台。据 统计，过去 16 年，中国信息产业年均增速超过 26.6%，占国内生产总值的比重由不足 1% 增加到 10%左右；我国互联网与实体经济不断融合，利用互联网改造和提升传统产业，带 动了传统产业结构调整和经济增长方式的转变，互联网已经成为我国发展低碳经济的新型 战略性产业。2008 年，我国互联网产业规模达到 6，500 亿元人民币，其中互联网制造业 销售规模接近 5，000 亿元人民币，相当于国内生产总值的六十分之一，占全球互联网制造 业销售总额的十分之一。我国电子商务总额在过去 5 年保持 40%以上的年均增长速度， 2009 年，我国

6、电子商务交易总额突破 3.6 万亿元人民币。专家称互联网已经成为经济发展 的火车头，推动整个国民经济迈上了一个新的台阶。 3、互联网提高了政府社会管理与公共服务能力。互联网在教育、科技、医疗、社会保障等方面获得了广泛应用，改善了政府服务，成 为社会公共服务体系的重要平台。2004 年 12 月，我国提出要“建立健全政府信息公开制 度，加强政务信息共享，规范政务信息资源社会化增值开发利用工作” ，加快推进机关办公 业务网、办公业务资源网、政府公众信息网和政府办公业务信息资源数据库等“三网一库” 建设。2006 年 1 月，中央人民政府门户网站开通。截至 2009 年底，中国已建立政府门户 网站

7、4.5 万多个，75 个中央和国家机关、32 个省级政府、333 个地级市政府和 80%以上的 县级政府都建立了电子政务网站，提供便于人们工作和生活的各类在线服务。目前，金桥、 金关、金卡、金税、金卫、金财、金农、金盾、金保、金水、金质、金审等“十二金”重 大电子政务工程取得积极进展，医疗卫生、劳动社会保障等一系列公共服务信息投入运行。 电子政务建设有效提高了各级政府工作效率和政务公开水平。 4、互联网拓宽了党和政府与人民群众的联系渠道。党中央高度重视互联网上的民意表达，认真解决网民反映的问题。胡锦涛总书记、温 家宝总理在人民网、新华网与网民亲切交流，充分体现了党中央对网络舆论的高度重视。 各

8、级政府出台重大政策前，通过互联网征求意见已成为普遍做法。每年召开的全国“” ， 都通过互联网征求意见。近三年来，每年通过互联网征求到的建议几百万条，为完善政府 工作报告提供了有益参考。互联网为党和政府把握社情民意、密切联系群众提供了便捷渠 道，为党和政府实现人民意愿、满足人民需要、保护人民利益发挥了重要作用，提高了依 法执政、科学执政、民主执政水平，推进了我国社会主义民主政治建设。 5、互联网日益成为社会主义先进文化发展的重要载体。近年来，我们按照发展社会主义先进文化的要求，大力建设中国特色网络文化，加快优秀文化工程数字化、网络化传播，全国已建成 1 万多个文化信息资源共享中心和服务点， 国家

9、数字图书馆、国家数字博物馆、国家数字出版基地相继投入使用，大中城市公共图书 馆将实现联网，全国在线数据库总量达到 30 多万个。大力推动马克思主义中国化最新理论 成果的网上传播，中国共产党新闻网覆盖面、影响力日益扩大， 求是等理论刊物实现网 上同步出版，人民网、新华网、光明网“红色博客”受到网民欢迎。网络文化产业迅猛发 展，2009 年，网络广告市场规模达 200 多亿元，网络游戏市场规模达 258 亿元。网络文化 的繁荣发展，有效满足了人们多样化的精神文化需求，促进了社会主义文化的大发展大繁 荣。在大力推进互联网建设的同时，各有关部门按照中央有关要求，坚持一手抓发展、一手抓 管理，不断创新互

10、联网管理的方法和手段，加强依法管理、科学管理，有效维护了社会稳 定和国家安全。 1、初步形成了分工负责、齐抓共管的管理格局。探索建立了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体系，初步形成 了分工负责、齐抓共管的管理格局。各地各部门认真落实中央要求，不断加强属地化管理， 初步形成中央和地方分级管理、指挥比较顺畅、运转比较顺利的两级管理体系。 2、初步建立了互联网法律制度。适应我国信息化发展形势，按照体现道德准则、保障公民权益、维护社会稳定、规范 市场秩序、确保意识形态安全的原则，大力推进互联网法律制度建设。制定了全国人大 常委会关于维护互联网安全的决定等 30 多部针对互联网的法律、

11、行政法规、司法解释和 部门规章，基本形成了专门立法和其他立法相结合、涵盖不同法律层级、覆盖互联网管理 主要领域和主要环节的互联网法律制度。这些法律法规为依法管理互联网提供了基本依据， 为维护网络信息安全发挥了重要作用。 3、初步建立了互联网基础管理制度。依法加强对互联网基础资源、关键环节以及信息内容服务的监管。规范域名、IP 地址 和登记备案、接入服务管理。建立互联网信息服务准入退出机制。依法对涉及公共利益的 网络信息服务实行许可审批，建立健全日常监管、年度审核、行政处罚等一系列管理制度。4、初步形成了网络信息安全保障体系。坚持“积极防御、综合防范”的方针，立足国情，以我为主，加强网络信息安全

12、保障 建设，初步形成了安全与发展并重、管理与技术相结合的网络信息安全保障体系。信息安 全等级保护制度逐步落实，国家基础信息网络和重要信息系统风险评估管理不断规范。 5、净化网络环境深得民心。按照中央要求，有关部门坚持打击和防范相结合、惩戒和教育相结合、日常监管和集 中整治相结合，连续在全国开展打击互联网和手机媒体淫秽色情、整治互联网低俗之风、 整治网络暴力等专项行动，得到社会各界拥护。在中央的有力指导下，去年开展了整治互 联网低俗之风、进一步整治互联网和手机媒体淫秽色情和低俗之风两次专项整治行动，共 关闭淫秽色情和低俗网站 1.3 万家，各级运营服务企业自查自纠停止接入服务网站 3.2 万家，

13、 通过搜索引擎屏蔽淫秽色情网站 4.3 万个，关闭和屏蔽手机色情网站 1.1 万个，清理了一批 违法接入服务商和违规代收费业务。公安机关成功破获案件 3310 多起，抓获犯罪嫌疑人 5510 多人。经过整治，网上淫秽色情信息明显减少，低俗之风得到明显遏制，网络环境明 显改善，得到社会各界热情赞扬和大力支持。 6、积极开展国际交流与合作。我国先后与 70 多个国家和国际组织开展了对话与交流，说明我互联网管理政策，介绍 我互联网建设成就，阐述我网络观和安全观。2007 年以来，每年举办中美互联网论坛、中 英互联网圆桌会议，在国际社会引起积极反响。相关部门积极参与国际互联网治理研究与 合作，积极参加

14、相关国际学术交流活动，支持高校和企业参与国际技术标准制订，与有关 国家和国际组织联合应对网络攻击、垃圾邮件、网络淫秽色情等问题。 总体看，16 年来，在党中央的正确领导下，我国互联网的发展取得了令人瞩目的成就， 大大促进了我国经济、政治、文化、社会建设的全面进步。我国互联网管理工作卓有成效， 经受住了一系列重大事件的严峻考验，有力维护了国家安全、信息安全、文化安全和社会 稳定。 二、当前互联网发展趋势和面临的主要挑战 当前，在新技术的推动下，世界互联网发展日新月异，出现一些新的特点： 一是传统互联网加速向移动互联网延伸。移动通信技术的日益成熟，推动互联网从传 统互联网向移动互联网的快速延伸，移

15、动通信和互联网两大信息产业的融合步伐进一步加 快。目前，世界各国都在抓紧建设移动互联网，国际知名手机生产商和互联网企业都在加 快技术研发，意图抢占移动互联网领域制高点。随着 3G 技术日益成熟、手机智能化程度 不断提高以及移动上网资费大幅下调，移动互联网将迅速普及。 二是物联网将广泛应用。物联网的理念来源于每一个电子设备都成为一个终端，都可 以通过互联网连接起来。电视、电脑、空调、热水器、电磁炉等设备出厂的时候，里面都 放置带有 IP 地址的芯片，通过无线嵌入到互联网或移动互联网，从而把所用的设备都连接 起来，人们可以通过互联网对它们进行控制。物联网是互联网发展的一个全新阶段，将对 我们的工作

16、、生活方式产生重大影响。 三是“云计算”技术将使网民获取信息越来越快捷。云就是计算机群，将很多位于不 同地点的计算机集合起来，为企业或个人用户提供计算服务，每个群包括了几十万台、甚 至上百万台计算机。网络用户通过计算机的简单功能上网租用“云空间” ，由大型数据处理 中心帮助保管个人的数据和记录，分享给限定的人群同步可以修改、联络。目前，一些国 际互联网大公司都投入巨资加紧“云计算”技术的研发，并且在一些关键技术上取得了突 破。 随着互联网技术快速发展演变，近年来，我国互联网发展呈现出四个方面的新变化： 一是在信息形态方面，信息传播形式以文字为主向音频、视频、图片等多媒体形态转变。 目前，我国网上音视频等多媒体信息占互联网流量 50%以上，这极大丰富了网上信息的表 现形式，同时也加大了信息内容安全监管的难度；二是在应用领域方面，我国互联网正从 信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，互联网开始逐步深入到国民经济更深层次 和更宽领域。这对于优化我国互联网消费结构、促进经济发展模式转变具有积极意义，同 时也对网络诚信建设提出了更高要求；三是在服务模式方面，互联网正从提供信息服务