雨花台区政府性债务风险应急处置预案

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1、2雨花台区政府性债务风险应急处置预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3工作原则1.4适用范围2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构2.2政府及债务管理领导小组职责2.3部门职责3预警和预防机制3.1预警监测3.2信息报告3.3分类处置3.4债务风险事件级别4应急响应4.1响应和应急处置4.2政府财政应急处置计划4.3舆论引导4.4应急终止5后期处置5.1债务风险事件应急处置记录及总结35.2评估分析6保障措施6.1通信保障6.2人力保障6.3资源保障6.4安全保障6.5技术储备与保障6.6责任追究7附则7.1预案管理7.2预案解释7.3预案实施时间41总则1.1编制目的为规范地方政府性债

2、务管理，构建全区政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实有效防范和化解财政金融风险， 维护经济安全和社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国预算法 、 国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知 （国办函201688 号） 、财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 （财预201750 号） 、 财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 （财预201787 号） 、 省政府关于加强政府性债务管理的实施意见 （苏政办发 2016 154 号） 、 省政府办公厅

3、关于印发江苏省政府性债务风险应急处置预案的通知 （苏政办发2016173 号） 、 中共南京市委 南京市人民政府关于进一步加强政府性债务管控的意见 （宁委发201431号） 、 市政府办公厅关于印发南京市政府性债务风险应急处置预案的通知 （宁政办发2017127 号）等。1.3工作原则1.3.1及时应对。区政府坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。51.3.2依法处置。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.4适用范围本预案所称政府性债务风险事件，是指雨花台区人民政府已经或者可能无法

4、按期支付政府债务本息，或者无力履行政府或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。政府性债务风险事件包括政府债务风险事件和政府或有债务风险事件。本预案所称存量债务， 是指清理甄别认定的 2014 年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构区政府设立政府性债务管理领导小组（以下简称“债务管理领导小组”） ，作为非常设机构，负责领导全区政府性债务日常管理，统筹加强政府性债务管理重大问题的决策协调。当出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称“债务应急领导小组”） ， 负责组织、

5、协调、指挥风险事件应对工作。债务管理领导小组（债务应急领导小组）由区政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，成员单位包括财政（国资办） 、发展改革、审计、法制办等部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。2.2政府及债务管理领导小组职责62.2.1区政府职责：制定全区地方政府性债务风险应急预案。在市财政局下达限额范围内规范举借新增政府债务，拟定新增债券分配方案，按期足额偿还到期债务本息。及时向市政府和有关部门报告债务风险情况。对全区债务风险采取应急响应措施并启动责任追究机制，指导和监督债务单位防范和化解债务风险。2.2.2债务管理领导小组职责：负责指挥和组织地方政府性债务风险应急处置，启动实施

6、债务风险责任追究机制。领导小组办公室设在区财政局，负责日常工作。2.3部门职责2.3.1财政部门是政府性债务归口管理的职能部门，承担债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，贯彻领导小组指示和部署，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出地方政府性债务风险应急处置措施方案，协调各成员单位参与应急处置工作。办理领导小组文电，起草相关简报，承担领导小组交办的其他工作。2.3.2债务单位主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本部门政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小

7、组报告。2.3.3区发改局负责对接市发改委，协助债务主管单位做好企业债券发行相关政策传达、培训推广和申报等工作，配合7做好企业债券问题的应急处置工作；负责协调上级主管部门，与银行业金融机构及银行业主管部门配合开展风险处置工作，牵头开展非法集资风险隐患处置工作。2.3.4审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。2.3.5法制办负责对融资事项的合法合规性把关。2.3.6国资办负责债务化解阶段的资产处置工作，牵头做好企业债券问题的应急处置工作。2.3.7其他部门（单位）负责本部门（单位）债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。3预警和预防机制3.1预警监测3.

8、1.1区财政局根据部、省、市提供的一般债务率、专项债务率等指标，每年对政府性债务风险情况进行评估和预警，风险评估和预警结果及时向区政府报告并通报区有关部门。债务单位主管部门应当按照相关规定，做好政府性债务风险评估分析工作，做到风险早发现、早报告、早处置。3.1.2债务单位主管部门应当将债务单位与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。债务单位主管部门应当定期排查风险隐患，防患于未然。3.2信息报告建立地方政府性债务风险事件报告制度，债务单位主管部8门发现问题应及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。3.2.1政府债务风险事件报告。债务单位预计无法按期足额支付

9、到期政府债务本息的，应当提前 3 个月以上向区政府报告，并抄送区财政局。发生突发或重大情况，债务单位应当立即向区政府报告，并抄送区财政局。区财政局接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位。区政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前 2 个月以上向市政府报告，并抄送市财政局。对本区发生突发或重大情况，区政府应当立即向市政府报告，并抄送市财政局。3.2.2政府或有债务风险事件报告。债务单位预计无法按期足额支付政府或有债务本息的，应当提前 2 个月以上向主管部门和财政局报告，经财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由债务单位主管部门向区政府报告，并抄送

10、区财政局。遇突发或重大事件，债务单位主管部门应当立即向区政府报告，并抄送区财政局。区财政局接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位。3.2.3报告内容。包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。3.2.4报告方式。一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。3.3分类处置93.3.1处置办法。政府性债务风险分类处置的具体办法按财政部关于印发地方政府性债务风险分类处置指南的通知 （财预2016152 号）执行。3.3.2地方政府债券。对地方

11、政府债券，区政府依法承担全部偿还责任。3.3.3非政府债券形式的存量政府债务。对非政府债券形式的存量政府债务，经区政府、债权人、债务人协商一致，可以按照中华人民共和国合同法第八十四条等有关规定分类处理：（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，区政府不得拒绝相关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任。区政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额将按规定予以收回。区政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。3.3.4存量政府或有债务（1）存量担保债务。存量担保债务不属

12、于政府债务。按照中华人民共和国担保法及其司法解释规定，除外国政府和国际金融组织贷款外，区政府及其部门出具的担保合同无效，区政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。10具体金额由区政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。（2）存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对区政府可能承担一定救助责任的存量政府或有债务，区政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。3.3.5新发生的违法违规担保债务。对 2014 年修订的中华人民共和国预算法施行以后

13、，区政府违法违规提供担保承诺的债务，参照 3.3.4 第（1）项依法处理。3.4债务风险事件级别按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为级（特大） 、级（重大） 、级（较大） 、级（一般）四个等级。政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。政府性债务风险事件监测主体为区政府。3.4.1级（特大）债务风险事件。指出现下列情形之一：（1）区政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。（2） 区政府无法履行或有债务

14、的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。11（3） 全区地方政府债务本金违约金额占同期全区政府债务应偿本金 10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息 10%以上。（4）区政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。3.4.2级（重大）债务风险事件。指出现下列情形之一：（1）区政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。（2） 区政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。（3） 全区政府债务本金违约金额占同期

15、全区政府债务应偿本金 5%以上（未达到 10%） ，或者利息违约金额占同期应付利息 5%以上（未达到 10%） 。（4）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣。（5）区政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。3.4.3级（较大）债务风险事件。指出现下列情形之一：（1）区政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。（2） 区政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助12责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。（3） 全区政府债务本金违

16、约金额占同期全区政府债务应偿本金 1%以上（未达到 5%） ，或者利息违约金额占同期应付利息1%以上（未达到 5%） 。（4）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件。（5）区政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。3.4.4级（一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：（1）区政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。（2） 区政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。（3）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件；（4）区政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。4应急响应4.1响应和应急处置政府性债务的偿还严格按照“谁举借、谁使用、谁偿还”的原则，落实偿债责任。债务单位对其举借的债务负有偿还责