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1、1案例：某汽车制造厂土方工程中，承包商在合同标明有松软石的地方没有遇到松软石，因此工期提前 1 个月。但在合同中另一未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩石，开挖工作变得更加困难，工期因此拖延了 5 个月。由于工期拖延，使得施工不得不在雨季进行，按一般公认标准推算，影响工期 2 个月。由于实际遇到的地质条件比原合理预计的复杂，造成了实际生产率比原计划低得多，推算影响工期 3 个月。为此承包商准备提出索赔。问题1.该项施工索赔能否成立?为什么?2.在该索赔事件中，应提出的索赔内容包括哪两方面?3.在工程施工中，通常可以提供的索赔证据有哪些?4.承包商应提供的索赔文件有哪些?请协助承包商拟定一份索
2、赔通知。参考答案:问题 1：该项施工索赔能成立。施工中在合同未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩石，属于施工现场的施工条件与原来的勘察有很大差异，属于甲方的责任范围。问题 2：本事件使承包商由于意外地质条件造成施工困难，导致工期延长，相应产生额外工程费用，因此，应包括费用索赔和工期索赔。问题 3：可以提供的索赔证据有：(1)招标文件、工程合同及附件、业主认可的施工组织设计、工程图纸、技术规范等;(2)工程各项有关设计交底记录，变更图纸，变更施工指令等;(3)工程各项经业主或监理工程师签认的签证;(4)工程各项往来信件指令指函、通知、答复等;(5)工程各项会议纪要;(6)施工计划及现场实施情况
3、记录;(7)施工日报及工长工作日志后忘录;(8)工程送电、送水、道路开通、封闭的日期及数量记录;(9)工程停水、停电和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期;(10)工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录;(11)工程图纸、图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录;(12)工程有关施工部位的照片及录象等;(13)工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、雨雪等;(14)工程验收报告及各项技术鉴定报告等;(15)工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据;2(16)工程会计核算资料;(17)国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等。问题 4：承包商应提供的索赔文件有：(1)索赔信;(
4、2)索赔报告;(3)索赔证据与详细计算书等附件。某工程项目施工采用了包工包全部材料的固定价格合同。工程招标文件参考资料中提供的用砂地点距工地 4 公里。但是开工后，检查该砂质量不符合要求，承包商只得从另一距 工地 20 公里的供砂地点采购。而在一个关键工作面上又发生了几种原因造成的临时停工： 5 月 20 日至 5 月 26 日承包商的施工设备出现了从未出现过的故障;应于 5 月 24 日交给承包商的后续图纸直到 6 月 10 日才交给承包商;6 月 7 日至 6 月 12 日施工现场下了该季节罕见的特大暴雨，造成了 6 月 11 日至 6 月 14 日的该地区的供电全面中断。问题：1.由于供
5、砂距离的增大，必然引起费用的增加，承包商经过仔细认真计算后，在业主指令下达的第 3 天，向业主的监理工程师提交了将原用砂单价每吨提高 5 元人民币索赔要 求。作为一名监理工程师你批准该索赔要求吗?为什么?2.由于几种情况的暂时停工，承包商在 6 月 15 日向业主的监理工程师提交延长工期 25 天，成本损失费人民币 2 万元/天(此费率已经监理工程师核准)和利润损失费人民币 2 千元/天的索赔要求，共计索赔款 57.2 万元。作为一名监理工程师你批准该索赔款额多少万元?3.索赔成立的条件是什么?4.若承包商对因业主原因造成窝工损失进行索赔时，要求设备窝工损失按台班计算， 人工的窝工损失按工日计
6、价是否合理?如不合理应怎样计算?5.你认为应该在业主给承包商工程进度款的支付中扣除竣工延期违约损失赔偿金吗? 为什么?分析要点：对该案例的求解首先要弄清工程索赔的概念，施工进度拖延和费用增加的责任划分与 处理原则，费用索赔的计算与审查方法。答案：问题 l：答：因砂场地点的变化提出的索赔不能被批准，原因是：(1)承包商应对自己就招标文件的解释负责并考虑相关风险;(2)承包商应对自己报价的正确性与完备性负责;(3)材料供应的情况变化是一个有经验的承包商能够合理预见到的。3问题 2：答：可以批准的费用索赔额为 32 万元人民币。原因是：(1)5 月 20 日至 5 月 26 日出现的设备故障，属于承
7、包商应承担的风险，不应考虑承包商的费用索赔要求。(2)5 月 27 日至 6 月 9 日是由于业主迟交图纸引起的，为业主应承担的风险，可以索赔，但不应考虑承包商的利润要求，索赔额为 14 天2 万/天=28 万元。(3)6 月 10 日至 6 月 12 日的特大暴雨属于双方共同的风险，不应考虑承包商的费用索赔要求。(4)6 月 13 日至 6 月 14 日的停电属于有经验的承包商无法预见的自然条件变化，为业主应承担的风险，可以索赔，但不应考虑承包商的利润要求，索赔额为 2 天2 万/天=4 万元。问题 3：答：承包商的索赔要求成立必须同时具备如下四个条件：(1)与合同相比较，已造成了实际的额外
8、费用或工期损失;(2)造成费用增加或工期损失的原因不是由于承包商的过失;(3)按合同规定造成的费用增加或工期损失不是应由承包商承担的风险;(4)承包商在事件发生后的规定时间内提出了索赔的书面意向通知。问题 4：答：不合理。因窝工闲置的设备按折旧费或停滞台班费或租赁费计价，不包括运转费部分;人工费损失应考虑这部分工作的工人调做其他工作时工效降低的损失费用;一般用工日单价乘以一个测算的降效系数计算这一部分损失，而且只按成本费用计算，不包括利润。问题 5：答：由上述事件引起的工程进度拖延不等于竣工工期的延误。原因是：如果不能通过施工方案的调整将延误的工期补回，将会造成工期延误，支付中要扣除拖期违约金
9、;如果能够通过施工方案的调整将延误的工期补回，不会造成工期延误，不产生拖期违约金，支付中不扣。3)资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了承包商已通过资格预审)，公证处人员无权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。题一：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工4企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企
10、业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见；采用表格形式见表 41。表表4 41 1 答答疑疑记记录录序号问 题提问单位提问时间答 复1.n在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现扬踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题：1该项目的标底应采用什么方法编制?简述其理由。2业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容?3该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处?请逐一说明。答案：问题 1：答：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因而其标
11、底可采用工料单价法或综合单价法进行编制。问题 2：答：业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近 3 年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料 (如各种奖励或处罚等 )。问题 3：答：该项目施工招标存在 5 方面问题 (或不当之处 )，分述如下：1.本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。2.不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。3.业主对投标单位提问只能针对具体的问题做出明确答复，但不应提及具体
12、的提问单位5(投标单位 )，也不必提及提问的时间 (这一点可 不答)，因为按 中华人民共和国招标投标法 第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。4.根据中华人民共和国招标投标法 的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15 天(而不是 10 天)前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。5.现场踏勘应
13、安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。题二：某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1 天工期罚合同价的 1。若要保证实现该工期要求，协须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期(比业主要求的工期增加 6 个月)编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积
14、、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3。该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1 天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1 小时，该承包商又递交了一份补充材判，其中声明将原报价降低4。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投 ”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投
15、标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问题：1该承包商运用了哪几种报价技巧 ?其运用是否得当 ?请逐一加以说明。2从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。答答案案：6问题 1：答:该承包商运用了三种报价技巧，即多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法。其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价技巧时，必须对原方案(本案例指业主的工期要求 )报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较(这意味着对两个方案均报了价 )，论证了建议方案 (框架体系 )
16、的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1 天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1 小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。问题 2：答：该项目招标程序中存在以下问题：1. 招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。2. 根据中华人民共和国招标投标法 ，应由招标人 (招标单位 )主持开标会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容，而不应由市招投标办工作人员主持和宣读。3. 资格审查应在投标之前进行 (背景资料说明了承包商已通过资格预审 )，公证处人员无权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。4. 公
