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1、 广外学习中心 中公教育 给人改变未来的力量军转干考试申论模拟题07 给定资料1.河南省洛宁县西山底乡的永宁金铅冶炼公司（下文简称永宁金铅）、紫金黄金冶炼有限公司（下文简称紫金冶炼）已经投产多年。据村民介绍，每遇大雨天晚上，永宁金铅、紫金冶炼两企业就肆意排放暗黄色污水，在河道形成了鲜明的黄色印迹。另外，上述两企业还常在午夜时分偷排二氧化硫等废气。但知情人告诉记者，两企业并未取得合法环保手续，违法生产、肆意排污，导致当地环境污染，危及村民生产生活。记者调查了解到，永宁金铅于 2011 年 3 月 31 日在河南省环境保护厅试生产批复备案，却早在 2010 年 7 月投产；紫金冶炼于 2011 年
2、 11 月 18 日获得河南省环境保护厅对该项目的环境影响报告书的批复，却在当年的 5 月 16 日就动工建设。上述两公司在未取得合法环保生产手续的情况下，缘何能违法生产、排污数年？这不得不引起大家的猜想。2.从 2013 年 12 月初开始的雾霾天气，已波及 25 个省份，100 多个城市，其中安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13 地创下历史最长纪录雾霾天气，全国平均雾霾天数创 52 年之最。环境监测专家介绍，南京雾霾不仅 PM2.5 指数高，有时 PM10 的指数更是超过 500，说明扬尘比例相当高，这就跟工地有关。2013 年 12 月 10 日，南京上空的雾霾终于减退，在江东路的一处施工
3、现场，记者看到，为了抢工期各类车辆和工人正在紧张施工，不少挖出的黄土堆在路中间，每辆车驶过都会掀起一阵尘土。现场一位工人介绍，即便是在雾霾天气最严重时他们也没停过工，“不要说一天，一小时都没停过。”不合理的产业结构造成的工业污染挥之不去。江苏省政府副省长史和平指出，江苏省仍存在着产业结构不合理的状况。传统产业比重偏大，目前达到 75%左右，高端制造优势不够明显，总体处于中下端，产品附加值不高。相关部门要积极采取有力措施，坚决关停能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能。要加大综合治理力度、调整优化产业结构、加快企业技术改造、加快调整能源结构、严格投资项目节能环保准入等具体措施，多管齐下，实现工业企
4、业转型升级。3.为举报扬州化工园企业污染和环保违法违规，63 岁的侯宜中连续 8 年向上级有关部门举报污染问题，反映情况和建议，得到了上级领导和部门的重视，解决了一些问题，但问题依然存在。他在接受采访时曾表示，“比以前好多了，现在一发现化工废气扰民，仪征环保局就敢叫停了。”换言之，仪征环保局以前不敢叫停。个中原委，此前媒体已有披露，一是扬州化工园行政上归扬州市管理，仪征环保局作为下级单位仅有项目初审权，而并无决定权，管理起来诸多掣肘。二是扬州化工园是扬州市的财政支柱，仅优士一家企业，2008 年即上缴税收 2 亿元。此外，侯宜中透露，扬州化工园主管环境的管委会副主任吴汛，其丈夫正是优士的领导，
5、“按理说是应该回避，本来是猫抓老鼠，现在猫和老鼠一家人，怎么管？”应该承认，在基层中，既有不作为甚至乱作为的环保部门，也有想作为而备受掣肘的环保部门，像侯宜中以及固镇县环保局的相关人员，堪称不辱使命，但他们往往有心无力。该如何破解这种局面？有人提出环保部门应实行垂直领导，事实上当前的地方环保部门接受上级主管部门和当地政府的双重领导，由于其人财物由地方人大、党委和政府决定，对当地的依赖性显然更大，这也许就导致了一些地方环保部门的无力与无奈。 广外学习中心 中公教育 给人改变未来的力量4.“出于对地方经济利益的考虑，许多地方政府对中小企业的污染往往是睁一只眼，闭一只眼，默许其存在，一些地方领导会保
6、护这些企业不被查处，而严重的地方保护主义导致更多企业不顾环保违法生产。”相关数据表明，中小企业创造的价值占国内生产总值比重超过 50%，提供的出口占 60%，上缴的税收占 43%。环保专家指出，一些污染企业宁可接受行政处罚，也不愿意上马减排设备或者让减排设备全天候运转，因为由此所增加的生产成本，要远高于环保行政执法的处罚额度。以污水处理为例，造纸行业一套日处理能力为 150 吨的碱回收工程需投资近亿元，占企业环保总资产近 1/2，运行费用可占其销售总收入的 10%以上。而由于中国排污收费的征收标准偏低，非法排污行政处罚力度不够，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，环保部门最高罚款限额仅为 10
7、 万元，因此一些企业宁愿认罚也不积极采取措施防治污染。而貌似铁腕的环保政策，也并没有阻止江河湖海变色、蓝天白云蒙尘、土地重金属含量上升的趋势。作答要求：根据给定资料，归纳概括企业造成环境污染的原因。要求：概括准确，语言简练。字数不超过 300 字。【参考答案】企业造成环境污染的原因来自主观和客观两个方面。主观方面：一是企业单纯追求利润最大化，为节省治污成本，不愿上马排污设备；二是企业环保意识差，偷排废气、污水等情况时有发生。客观方面：一是地方政府片面追求经济利益，实施地方保护主义，导致更多企业不顾环保，违法生产、肆意排污；二是产业结构不合理，高耗能、重污染的传统产业比重较大，工业企业环境污染较为严重；三是环保排污收费的征收标准偏低及非法排污的行政处罚力度不够，企业违法成本过低；四是相关部门监管不力，违法运营、官商勾结的情况不绝；五是环保部门现有的双重领导机制，使得部分环保部门管理备受掣肘。（270 字）
