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1、1附件 1黄河水电公司关于贯彻落实黄河水电公司关于贯彻落实建立健全惩治和预防建立健全惩治和预防腐败体系腐败体系 2008-20122008-2012 年工作规划年工作规划的实施方案的实施方案为深入贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划和集团公司关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划的实施办法，深入推进公司反腐倡廉建设，结合公司实际，制定如下实施方案。一、一、总总体要求体要求（一）指（一）指导导思想思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、
2、注重预防的方针，以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，以加强教育、健全制度、强化监督为基础，以落实党风廉政建设责任制为龙头，紧密结合企业实际，全面加强反腐倡廉建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现公司“三步走”的发展战略，促进公司又好又快发展提供坚强有力的政治保证。（二）基本原（二）基本原则则1、坚持融入中心，服务大局。紧紧围绕公司改革发展稳2定的中心任务，把反腐倡廉建设贯穿于公司的各项工作中，充分发挥惩防体系建设的服务和促进作用，为公司又好又快发展提供保证。2、坚持整体推进，惩防并举。紧密结合工作实际，整合监督资源，坚持教育、制度、监督、改革和惩处整体推进，把治标与
3、治本、惩治与预防、查处与保护贯穿于反腐倡廉全过程。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，增强惩防体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性。推动形成反腐倡廉建设的综合效果。3、坚持突出重点、注重实效。紧紧抓住公司系统容易发生不廉洁行为和腐败现象的重要领域、重点岗位和关键环节，以领导干部为重点，尤其是领导班子主要负责人为重点，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理的全过程，把惩防体系建设与健全内控机制，完善风险管理体系有机融合起来。4、坚持改革创新、与时俱进。认真研究公司系统反腐倡廉建设面临的新情况新问题，探索和把握反腐倡廉建设的特点和规律，巩固已
4、有成果，破解工作难题，创新工作思路，完善工作机制，提高工作水平，增强工作实效，全面落实各项工作任务。3（三）工作目（三）工作目标标经过五年的扎实工作，建立公司惩防体系基本框架，廉洁从业教育长效机制初步建立，各级领导干部反腐倡廉责任意识进一步增强；企业经营管理制度和反腐倡廉制度体系更加健全；权力运行监督制约机制进一步完善规范，惩治和预防腐败能力进一步增强，党风建设和反腐倡廉工作再上新台阶。二、工作内容二、工作内容（一）切（一）切实实加加强强反腐倡廉教育，增反腐倡廉教育，增强领导强领导人人员员廉廉洁洁从从业业意意识识1、突出教育重点。党风廉政教育要坚持以领导干部以及重要领域、重点岗位和关键环节为重
5、点。公司党组在抓好公司系统党风廉政教育外，着力抓好各级领导干部的反腐倡廉教育。（1）各级领导人员每年应保障必要的时间用于参加和接受反腐倡廉教育，并撰写学习心得。（2）各单位应把反腐倡廉教育纳入领导班子中心组学习的重要内容，主要负责人每年讲党课或作反腐倡廉专题报告不少于一次。（3）坚持反腐倡廉谈话制度，并贯穿于企业领导人员的培养、选拔、管理、使用等各个环节，形成自律与他律相结合的廉洁从业教育长效机制。2、丰富教育内容。（1）开展政治思想教育。加强中国特色社会主义理论体系的宣传教育，深入学习实践科学发展观，4增强理想信念，筑牢思想道德防线。（2）加强党风党纪教育。以党的优良传统、社会主义荣辱观和八
6、个方面良好风气教育为重点，教育和引导各级领导人员自觉接受党组织、党员和群众监督，讲党性，重品行，作表率，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，牢记“两个务必”，自觉纠正奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题。（3）深化廉洁从业教育。把新时期领导干部反腐倡廉教程等廉洁从业内容纳入领导人员岗位培训课程，学习贯彻廉洁自律各项规定，促进企业领导人员廉洁从业。（4）开展岗位廉政教育。对重要领域、重点岗位和关键环节工作人员，要加强经常性教育，及时进行廉政教育和提醒。3、完善教育形式。（1）充分运用网络技术开展典型示范教育、案例警示教育和主题教育，通过播放反腐倡廉教
7、育片，做到以案为鉴、警钟长鸣。（2）坚持一般教育与特色教育、日常教育与主题教育、培训教育与自我教育相结合，组织开展反腐倡廉宣传教育月活动、先进模范事迹报告、典型案例警示教育和廉洁谈话等，提高教育的针对性和实效性。（3）充分利用企业网站、报刊、宣传栏等教育平台开展反腐倡廉宣传教育，拓宽教育渠道。（4）倡导复合式教育。采取个人自学、专题辅导、集中培训、上党课和实地参观等多种形式，既重视集中式教育，又注重自我教育，不断探索形式多样的教育5途径。4、推进廉洁文化建设。（1）结合提炼企业核心价值观和经营管理理念，加强对员工的教育和培训，推进职业道德建设和诚信管理，培育具有企业特色的核心价值体系。（2）加
8、强对重点岗位人员的遵纪守法和职业道德教育，开展岗前、任中的廉洁提醒谈话，预防重要和关键岗位人员腐败行为的发生。（3）把廉洁文化建设纳入企业文化建设之中，深入开展廉洁文化进班子、进厂区、进岗位、进家庭的“四进”活动，通过开展选树勤廉兼优先进典型和领导人员“廉内助”活动、党风廉政建设文艺活动，举办反腐倡廉书画作品展，征集论文、警句、读书思廉、文艺诵廉、教育倡廉、媒体传廉、节日重廉等多种形式，营造“廉荣贪耻”氛围。（二）加（二）加强强制度建制度建设设， ，规规范范权权力运行力运行1、建立健全生产经营管理制度。（1）完善精细化管理制度。加强投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、工程招投标、
9、重要项目管理、劳务管理、用人管理等方面的制度建设，促进经营管理权力规范有序运行。（2）建立完善风险管理和内控制度。研究制定企业风险管理和内部控制建设的规范性文件，完善优化内部组织结构，规范业务管理流程，加强内部控制和预警。建立完善投资风险管理、财务报告风险管理等制度。坚持和完善领导人员任中和离任审计制度，建立健全专项审计管理办法。建立风险管理和内部控制6的评价办法，结合信息化建设，强化流程控制。2、健全党内监督及其民主管理制度。（1）健全民主生活会制度。落实党组班子成员和职能部门参加各单位领导班子民主生活会的规定。坚持领导人员参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。（2）完善和规范决策程序
10、。进一步完善领导班子议事规则和决策程序，建立健全党组织参与重大问题决策的规定；制定“三重一大”集体决策制度，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。（3）探索党组织工作制度与公司治理结构运行规则相结合的机制。探索党组织参与重大问题决策与董事会统一行使生产经营决策权相结合、党管干部与法人治理结构依法行使用人权相结合、维护职工合法权益与维护企业经营管理者依法行使经营管理权相结合、加强思想政治工作与加强企业文化建设相结合的有效措施。（4）推进完善职工代表大会制度。深化企业民主管理、厂务公开工作，健全民主评议领导人员制度。加强职工董事制度建设，建立并完善职工董事依法维权、促进企业稳定、代表并反映职
11、工群众意见的机制。3、完善反腐倡廉制度。（1）建立和完善反腐败领导体制和工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，明确反腐败领导体制，修订党风廉政建设责任制规定的实施办法，进一步明确责任主体、责任内容、责任目标和责任追究，加大对执行党风廉政建设责任制情况的考核和监督检查力度。建立由7纪检组和基层单位纪委牵头组织的反腐倡廉工作联系会议制度，充分发挥协助党委组织协调反腐败工作的职能作用，健全反腐败工作机制。（2）完善领导人员廉洁从业制度。结合贯彻国有企业领导人员廉洁从业若干规定等廉洁自律制度，制定实施细则；认真执行并建立健全廉洁承诺、诫勉谈话等制度；建立领导人员述廉议廉制度，建立领导人员廉政档案管理制
12、度，加强对领导人员廉洁从业考核与评价工作。落实关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见实施方案，规范企业领导人员职务消费行为。（3）完善纪检监察工作制度。制定或修订纪检监察巡视、信访案件办理、效能监察、纪检监察队伍建设等方面的规范性文件。做好现有制度清理、废止、修订工作，注重制度的系统性、衔接性、严密性，提高制度的实效性和可操作性，增强制度的刚性和约束力。（三）完善（三）完善监监督体系，加督体系，加强对权强对权力运行的制力运行的制约约1、加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对落实党的路线方针政策和国家法律法规、集团公司以及公司的决策部署，特别是贯彻落实科学发展观情况的监督，坚
13、决杜绝有令不行、有禁不止；加强对企业重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作等事项执行集体决策制度情况的监督，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，完善民主议事决策制度执行情况的监督考核机制，推动公司领导班子决策科学化、民主化、规范8化。加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等情况的监督，充分发挥企业决策层和管理层的内部民主监督作用，确保权力运行的有效制衡。加强对执行领导人员廉洁自律规定情况的监督，督促企业领导人员严格执行重大事项报告制度，规范从业行为，正确行使权力，不断增强廉洁从业的自律意识。2、加强对生产经营和用人管理的监督。加强对招标、物资采购、企业重组改制破产
14、、资金资产管理、重大投融资和重要人事任免等重点领域和关键环节的监督。建立投标厂商、评标专家信用记录和物资供应商准入制度，促进市场诚信体系建设；建立岗位交流和职务禁入制度，加大物资采购、工程建设、财务管理等重要岗位人员的监督力度；加强资金使用的风险管理，维护企业资金安全；坚持和完善拟提拔干部征求同级纪委（纪检组）意见的制度，加强对干部选拔任用中推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任前公示等关键环节的监督，防范干部“带病提拔”，纠正用人上的不正之风。3、加强党组织监督。坚持党组对基层单位党委及领导班子成员的监督，充分发挥党组织政治核心和监督保证作用。加强对贯彻落实党章、党内监督条例、党员权利保障条例和落
15、实廉洁自律规定情况的监督检查。提高企业领导人员民主生活会质量，督促落实整改措施。开展创建“四好”班子活动，建立完善保持共产党员先进性的长效机制。94、加强和改进纪检监察工作。各级纪检监察组织要协助党委切实加强对反腐倡廉工作的组织协调，全面履行监督职责。组织开展专项检查，重点监督检查执行党风廉政建设责任制的情况，尤其是领导人员廉洁自律以及履行“一岗双责”情况。探索述廉议廉结果运用方式并发挥其监督效用。完善效能监察工作机制，推进效能监察由事后监督向全过程延伸、由单项监督向综合监督延伸、由纠错性监督向建设性监督延伸；围绕企业中心工作和重大决策部署，开展经营决策、产权交易、资金运作、物资采购、工程项目
16、招投标安全生产等关键环节的效能监察。5、加强内部审计监督。加强对领导人员任中和离任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，针对财务管理混乱、经营管理薄弱、违法违纪问题突出或出现重大资产损失和财务危机的企业开展专项审计。强化对预算执行和其他收支情况的审计，逐步推行效益审计。推行审计结果公告和移送制度，促进审计结果的落实。6、完善监督体制机制。逐步建立纪委书记向上级纪检组述职制度。建立纪检监察干部岗位交流和轮岗制度，逐步推行纪委书记交流任职。充分发挥企业党组织监督，纪检监察、监事会、审计等职能部门监督，各业务管理部门监督，以及职工群众民主监督和社会监督的作用，有效整合监督资源。加强对经营管理过程的动态监督和全过程实时监控。10（四）加（四）加强强改革改革创创新，拓展源新，拓展源头头上防治腐上防治腐败败的工作的工作领领域域1、完善公司法人治理结构。贯彻落实国务院国资委的有关制度，建立健全董事会、监事会的管理制度，完善党组会、董事会、总经理办公会、监事会议事规则。建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制，形成结构合理、科学规范的权力运行
