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1、 1 附件 福州新区总体方案 为落实国家支持福建省经济社会发展的一系列重大政策举措，进一步深化和拓宽海峡两岸交流合作， 在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，全力推动福州科学发展、跨越发展，设立福州新区（以下简称新区） 。根据国务院批准的新区设立审核办法 ，为推动新区高水平建设，制定本方案。 一、发展基础和重要意义 新区位于福州市滨海地区， 初期规划范围包括马尾区、 仓山区、长乐市、福清市部分区域，规划面积 800 平方公里，2014 年常住人口约 155.5 万人，地区生产总值 1041.4 亿元，地方财政一般预算收入 171.3 亿元。 （一）区位条件优越。 福州作为福建省省会城市，地处
2、长三角与珠三角之间，具有与长三角、珠三角开展广泛合作，与东南沿海区域联动发展的地理优势，是海峡西岸经济区的重要增长极。福州也是我国首批 14 个沿海开放城市之一，与台湾地区隔海相望，经贸往来和人文交流源远流长， 在深化两岸交流合作中具有重要地位。 新区位于福州市沿海，随着向莆铁路开通运营、合福铁路建成通车，新区腹地范围进一步拓展，与中部地区开展经济合作的条件得到明显改善。 2 （二）港口设施完善。 福州港是全国沿海主要港口之一，也是对台直航试点口岸之一，拥有闽江口内、江阴、松下和罗源湾等港区，港口设施完善，2014 年货物吞吐量 1.19 亿吨、集装箱 222 万标箱。新区发展临港经济、深化对
3、外经贸合作具有比较良好的条件。 （三）产业基础坚实。 新区工业较为发达，基本形成了以机械装备、冶金、食品、纺织、塑胶、医药、石化等为主体的产业体系，规模以上工业总产值占福州市的 1/3 以上。新区拥有保税物流园区、临空经济区、闽台（福州）蓝色经济产业园等多个特色园区。目前，新区内各主要园区均有一批重大项目正在开发建设， 将为新区未来发展提供较强的动力。 （四）文化底蕴深厚。 福州是国家历史文化名城。经过 2200 多年的历史积淀，孕育出昙石山文化、船政文化、三坊七巷文化、寿山石文化等城市文化品牌，形成了“海纳百川、有容乃大”的城市精神，形成了“平静有序、和谐相安”的社会环境。深厚的文化底蕴和丰
4、富的人才资源有利于新区人脉聚集和要素汇聚，是新区宝贵的无形资产。 （五）生态环境良好。 新区位于东海之滨，属典型的亚热带海洋性季风气候。新区自然生态环境条件优越，山水格局独特，森林覆盖率高，有着广阔的水体、肥沃的土壤以及丰富的湿地资源，海域辽阔，海岸线绵长，3 拥有福清湾、兴化湾等深水良港以及广阔的潮间滩涂，为新区打造富有特色和个性的生态文明城市提供了难得的自然优势。 加快新区建设，有利于在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作，更好地促进两岸关系和平发展，服务祖国和平统一大业；有利于福建积极参与、全面融入“一带一路”战略实施，扩大对外开放，增强发展活力；有利于培育形成新的经济增长极
5、，为全省加快经济社会发展作出积极贡献； 有利于促进东南沿海区域联动发展，进一步提升沿海地区对内陆地区的辐射带动作用；有利于强化对平潭的腹地支撑作用，促进与平潭一体化发展；有利于深入推进福建省生态文明先行示范区建设， 发挥新区对生态环境保护的示范引领作用。 二、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持生态优先、科学开发，以深化海峡两岸交流合作为主线，以开放合作、改革创新为动力，率先探索新型城镇化道路， 推进城乡发展一体化， 为推动两岸关系和平发展、全面带动福建省经济社会加快发展、 促进福建省积极参与并全面融入“一带一路”战略
6、实施作出更大贡献。 （二）战略定位。 1两岸交流合作重要承载区。发挥福州独特的优势，构建两岸对接的前沿平台，积极开展先行先试，推进对台合作政策机制创4 新，强化对平潭发展的腹地支撑作用，承接、放大平潭综合实验区功能，加强与台湾地区在经济、社会、文化等各领域的深度对接，促进榕台交流合作向纵深拓展。 2扩大对外开放重要门户。积极参与、主动融入“一带一路”战略，打造我国 21 世纪海上丝绸之路核心区的中心城市。大力发展开放型经济，探索新形势下对外开放的新模式。依托海关特殊监管区域等平台，加大对外开放力度，积极推动中国（福建）自由贸易试验区建设，尽快形成可复制、可推广经验。 3东南沿海重要的现代产业基
7、地。推进产业转型升级，着力发展高新技术产业和现代服务业，深度开发利用海洋资源，培育发展海洋新兴产业，壮大临港产业，实现新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同推进，打造东南沿海重要的现代产业基地。 4改革创新示范区。深入落实创新驱动发展战略，按照国家关于构建区域创新体系的部署，加快制定新区创新发展顶层设计，提升区域创新能力。探索落实创新驱动各项改革举措，在创新型人才吸引、科技成果转化、利益分配激励机制等方面先行先试，发挥新区示范带动作用。积极探索城乡一体化发展新模式，为全国城乡管理体制改革提供经验和示范。加快推进简政放权、放管结合、优化服务，打造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环
8、境。 5生态文明先行区。强化生态文明理念，按照绿色循环低碳模式指导新区开发建设。全面优化新区国土空间开发格局，大力推5 动城镇化绿色发展。 加快推进新区产业转型升级， 推动循环化布局，对现有园区实施循环化改造，重点推进生产与生活系统的循环链接，全面促进资源节约利用。加大新区生态建设和环境保护力度，提升生态文明建设能力和水平。 建立健全新区生态环境保护管理体制、生态补偿制度和资源有偿使用制度，推进新区经济社会与自然环境协调发展。 （三）发展目标。 到 2020 年，新区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，马尾新城区基本建成，重点产业园区、重要城市组团建设取得重大突破，经济社会持续健康
9、发展，与平潭一体化发展格局基本确立，形成海峡两岸交流合作重要承载区。 到 2030 年，新区开发开放实现重大跨越，综合实力和国际竞争力、影响力显著提升，基本建成经济发达、社会和谐、生态优美的现代化新区，成为带动区域发展的重要引擎，生态文明建设水平显著提升，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。 三、功能分区 按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，贯彻宜居新区、宜业新区、生态新区的理念，构建分工明晰、联系紧密、人与自然关系和谐的空间结构，形成各具特色的功能片区。初期规划建设范围主要包括中部、南部片区及北部片区部分区域。 中部片区。该片区为新区核心区，与福州主
10、城区构成市域6 双核，重点发展现代商贸、金融、科技研发、总部经济等高端服务业。三江口（城门片）三江口（城门片）不断完善行政办公、医疗文化等公共服务职能和商务办公、总部基地、商贸会展等生产服务业功能，建设形成马尾新城区中央服务区（CSD） ；福州保税区福州保税区重点发展国际贸易、保税仓储、城市物流配送、冷链物流、进口商品展示交易和总部经济，促进区域资源盘整和产业升级发展；福州临空经济区福州临空经济区重点发展制造业、总部经济、保税物流、创意产业和航空配套服务业，适度发展商务会展、休闲旅游、酒店购物等产业，形成符合产业规划、布局合理、航空产业集聚突出的综合产业园区；滨海工业集中区滨海工业集中区形成基
11、础设施完善、环境优美，以轻纺、化纤、高端信息技术为主体的千亿产业集群基地； 长乐瀛洲炎山片长乐瀛洲炎山片建成三江口南岸具有滨江滨海特色，以商务旅游居住为主要功能的福州开埠区、长乐门户区。按程序申请设立福州空港综合保税区福州空港综合保税区，推动形成集口岸通关、出口加工、保税物流、文化创意、综合服务等功能于一体的海峡西岸国际空港物流核心枢纽。 南部片区。按照港城模式组织内部空间布局，发挥港口优势，通过基础设施和疏港干线建设，整合港口和岸线资源，依托江阴、松下港区建设，重点发展临港重化工、电子信息、机械制造、新能源、航运物流产业。闽台（福州）蓝色经济产业园闽台（福州）蓝色经济产业园推动海洋现代服务业
12、集聚发展，形成以海洋文化创意、海洋信息服务、海洋科技服务为主导的现代海洋服务业发展体系， 建成重要的现代海洋服务业集聚区； 江阴工业集中区江阴工业集中区依托规模化的集装箱、 散货深水港区，7 建成港口、产业、城市互动发展的现代港口城市；福清融侨经济技福清融侨经济技术开发区术开发区重点以开发区光电科技园为基础，以电子信息产业为依托， 加快完善和延伸电子信息上下游产业链， 构建产业循环式组合，壮大电子信息产业规模；福州市元洪投资区福州市元洪投资区依托粮油食品、纺织化纤、轻工机械、能源精细化工等优势产业为主体的产业集群，打造以高新技术产业、科技研发、港口物流为主的产业基地和集产业、港口、生活功能为一
13、体的综合滨海新城区；福州保税港区福州保税港区重点以汽车整车进口口岸为依托，积极打造汽车进出口贸易、汽车物流、整车改装、汽车配件以及相关金融、保险服务等汽车产业链，以福州外贸集装箱航线下移江阴为契机， 充分发挥区港联动和港铁联运优势，实现港口、航运、物流和加工贸易联动发展。 北部片区。围绕交通枢纽布局，重点发展滨海休闲度假、航运物流、特色都市农业等产业。琅岐岛琅岐岛依托旅游、生态产业开发建设，建成以旅游休闲度假、生态设施农业、滨海生态产业小镇为主体的生态良好、环境优美、宜居宜业的生态旅游岛。 四、重点任务 （一）构建两岸交流合作重要承载区。 强化两岸文化纽带和感情基础，深化民间交流，提升科教文化
14、交流水平，积极培育具有持久影响力、广泛参与度、各方认同感的两岸交流品牌。以榕台青年交流为主题，精心组织举办青年交流活动，进一步做强船政文化等文化交流品牌，发挥新区作为海峡两岸经贸交流的重要平台和对台经贸政策先行先试的重要窗口作用。 8 充分利用福州与台湾之间地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连的优势，通过建设对台航运中心、对台航空联系枢纽、对台信息交流中心，努力将新区建设成为两岸交流往来、直接“三通”的便捷高效的综合枢纽。 拓展产业合作平台，把握台湾地区最新产业发展动向，推进与台湾产业深度对接、融合发展，推动榕台商业、金融、物流、通信、环境、旅游、文化等行业扩大市场开放、加强交流合作。 推进
15、与平潭一体化发展。 探索建立以产业园区为载体的合作共建发展模式，加强基础设施网络对接，推动生态环境共建共护、公共服务合作共享，联手打造生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的优质生活圈。 （二）建设扩大对外开放重要门户。 服务福建省打造 21 世纪海上丝绸之路核心区的战略目标，在21 世纪海上丝绸之路海上合作战略支点建设中发挥重要作用，重点推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市的交流合作， 加强与东盟国家的合作联动，探索建设经贸合作示范园区，推进友好城市建设。整合资源、优化分工，充分发挥新区港口优势，加快港口及集疏运体系建设，提升港口综合服务能力，建设较为完善的国际航运物流网络，充分发挥港
16、口对城市及区域发展的辐射带动作用。完善开放型经济体系，提升对外开放水平，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。以建设更高水平的开放经济体为目标，深化涉外行政管理体制改革，构建高效营商服务9 体系，促进投资贸易便利化。 （三）打造东南沿海重要现代产业基地。 大力发展现代物流、 总部经济、 金融业、 服务外包、 高端商贸、电子商务、专业会展、特色旅游等现代服务业。建设海峡西岸先进制造业基地，大力发展高端电子信息制造、新能源装备、新材料、汽车及配套产业、 精细化工、 纺织服装等产业。 培育海洋新兴产业，大力发展高端海洋装备、 海洋生物医药食品、 海洋工程材料等产业。做大做强文化产业，大力发展文化旅游、动漫游戏、信息服务、数字出版、文化娱乐等产业。 （四）探索全面创新改革路径。 推进对台合作政策和体制机制创新， 按照有关规定和程序设立营商服务专职机构， 创建良好的营商环境，推动金融、航运、商贸、通信、文化等服务业扩大对台开放，支持台湾公益机构在新区设立服务平台。 完善自主创新体系， 构建区域创新联盟， 打造创新平台，探索创新发展政策机制。推进城
