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1、第三章、公共外交的主体与执行u主权国家是公共外交的主体；u非国家行为体是公共外交的主力军；u公共外交的政治支援体系一、主权国家是公共外交的主体u 策划者：主权国家的最高领导层；u 导演者：主权国家的职业外交部门；u 制片者：公共外交委员会及其下属部门；u 演 员：驻外使领馆和民间力量公共外交的策划者u 外交工作，事关国家利益，任何一个主权国家，都非常重视对外关系 。主权国家的外交决策，一般都掌握在国家的最高领导层手中。公共外 交是传统外交的延伸，也属于一个主权国家的外交活动范畴，因而其主 要策划者，是国家最高层的决策者。 u 不同的政体下，外交决策的模式不同，最高领导层也有不同，大体分 为以下
2、三类： u 总统制国家：如美国，国家外交决策权被切分到国会、总统与最高法 院三者之间，彼此制衡，许多权力由其中两者共同行使。就公共外交而 言，总统居主导地位。公共外交的执行机构，也分散在政府的不同部门 中，总统直管的白宫全球传播办公室和国家安全委员会负责协调各方面 工作。 u 内阁制国家：如英国，立法机构和行政机构都行使外交权，但政府首 脑掌握最高权力，其它机构都服从于内阁的领导。在英国，外交部、英 国文化协会、BBC国际广播电台组成了公共外交战略会议统筹协调。 u 党管外交： 如中国，外交权力高度集中于执政党，基本模式是“中央 决定、各方去办”。公共外交的工作集中在中央对外宣传领导小组。公共
3、外交的导演u 外交部是主权国家专职负责对外关系的职能部门 。其主要职责包括：配备人员与支持驻外使馆；政 策建议和执行；政策协调；在国内与他国外交官打 交道；公众外交；扩大国内支持；等等。u 中华人民共和国外交部的主要职责，概括为十九 条，其中虽然未明确提出负责公共外交的工作，但 其第十八条规定，外交部代管中国人民对外友好关 系协会，归口管理中国红十字会，中国宋庆龄基金 会的对外活动等，已然带有了明显的公共外交性质 。公共外交的制片u 主权国家间的公民社会与文化交往与政府间的交 往有着明显的区别。公共外交涉及到对外宣传系统 、文化交流系统、教育系统、民政系统、国防系统 等，同时，这些部门也都兼负
4、着一定的政府间外交 职能，这样，有必要将政府工作与社会工作区分开 来，设立专门的公共外交协调机构。u 专职的公共外交协调机构，是公共外交实际运行 的协调和领导机构，它是公共外交的制片人。公共外交的演员u 公共外交的直接执行者是驻外使领馆和民间力量 ，也是国家与全球公民社会的“结点”。主权国家政 府正是通过大量的这种“结点”实现对全球公民社会 的实际沟通和连接进而确立国家合法性的基础。 u 驻外使领馆是一个国家对外构成与保持联络的主 要官方渠道，在外交上具有极端重要性，许多具体 的外交事务都是通过驻外使领馆办理。 u 同时，驻外使领馆在实施公共外交的过程中，也 存在一定的不足，如政府色彩太浓、人力限制，等 ，因而要求直接参与公共外交工作的社会力量充分 发挥自身的积极性与创造性，独立地发挥作用。二、非国家行为体是公共外交的主力军u 政府官员；u 商界集团；u 海外侨胞和族裔群体；u 非政府组织和思想库三、公共外交的政治支援体系u 全球化时代，传统外交与公共外交相映生辉 ，共同发展。不仅要重视政府间相互关系， 而且需要大力拓展公共外交关系；u 构建大外交格局，是当前中国外交发展的 必然选择；u 公共外交是大外交格局中重要的组成部分 ，发展当代中国公共外交，就是要建立综合 性的政治支援体系。
