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1、第四讲 行政许可一、行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。 二、行政许可法立法背景： 1建立社会主义市场经济体制的要求 一是行政许可设定主体过多过滥 二是可以设定行政许可的事项过多过滥 三是实施行政许可的主体混乱 四是行政许可没有明确的程序规定 五是重许可轻监管 六是受经济利益所驱动，利用行政许可乱收费 七是缺乏公开、有效的监督制约机制 第二个背景是中国加入世贸组织，也就是 说，进行行政许可立法也是我国加人世界 贸易组织的要求三、行政许可法的原则1许可法定原则 第四条 设定和实施行政许可，应当依照法 定的权限、范围、条
2、件和程序 2、公开公平公正的原则 第五条 设定和实施行政许可应当遵循公开、公 平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不 得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和 结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私 的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政 许可的平等权利，行政机关不得歧视。3、高效便民的原则 第6条：实施行政许可，应当遵循便民的原 则，提高办事效率，提供优质服务。 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时 限，积极履行法定职责，提高办事效率， 提供优质服务，方便公民、法或其他组织 。4、责任原则 第七条 公民、法人或者其他组织对行政 机关实施行政许
3、可，享有陈述权、申辩权 ；有权依法申请行政复议或者提起行政诉 讼；其合法权益因行政机关违法实施行政 许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5、信赖保护原则 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受 法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行 政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重 大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以 依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给 公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政 机关应当依法给予补偿。有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机 关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求 或者依据职权，可以撤
4、销行政许可： (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出 准予行政许可决定的； (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的； (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的； (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申 请人准予行政许可的； (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许 可的予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利 益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人 的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予 赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的， 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。6、不得转让的原则
5、 第九条 依法取得的行政许可，除法律、法 规规定依照法定条件和程序可以转让的外 ，不得转让。 7、监督的原则 第十条 县级以上人民政府应当建立健全对 行政机关实施行政许可的监督制度，加强 对行政机关实施行政许可的监督检查。 行政机关应当对公民、法人或者其他组 织从事行政许可事项的活动实施有效监督 。 第61条第2款：行政机关依法对被许可人从 事行政许可事项的活动进行监督检查时， 应当将监督检查的情况和处理结果予以记 录，由监督检查人员签字后归档。公众有 权查阅行政机关监督检查记录。第63条 行政机关实施监督检查，不得妨 碍被许可人正常的生产经营活动，不得索 取或者收受被许可人的财物，不得谋取其
6、 他利益。 第64条 被许可人在作出行政许可决定的 行政机关管辖区域外违法从事行政许可事 项活动的，违法行为发生地的行政机关应 当依法将被许可人的违法事实、处理结果 抄告作出行政许可决定的行政机关。四、行政许可法的成就与不足1许可条件与标准 第5条2款：符合法定条件、标准的，申请 人有依法取得行政许可的平等权利，行政 机关不得歧视。 第38条第1款 “申请人的申请符合法定条 件、标准的，行政机关应当依法作出准予 行政许可的书面决定”；第49条“被许可人要求变更行政许可事项 的，应当向作出行政许可决定的行政机关 提出申请；符合法定条件、标准的，行政 机关应当依法办理变更手续”； 第57条“对有数
7、量限制的行政许可，两个 或者两个以上申请人的申请均符合法定条 件、标准的，行政机关应当根据受理行政 许可申请的先后顺序作出准予许可的决定 ”。2行政许可设定的内容 第18条：设定行政许可，应当规定行政许 可的实施机关、条件、程序、期限。3行政许可设定和实施中评价制度 第20条：“行政许可的设定机关应当定期对其设 定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可， 认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应 当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废 止。” “行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可 的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将 意见报告该行政许可的设定机关。” “公民、法人或者其他组织
8、可以向行政许可的设 定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出 意见和建议。”第13条：本法第十二条所列事项，通过下 列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可： (一)公民、法人或者其他组织能够自主决 定的； (二)市场竞争机制能够有效调节的； (三)行业组织或者中介机构能够自律管理 的； (四)行政机关采用事后监督等其他行政管 理方式能够解决第11条 设定行政许可，应当遵循经济和 社会发展规律，有利于发挥公民、法人或 者其他组织的积极性、主动性，维护公共 利益和社会秩序，促进经济、社会和生态 环境协调发展。 4多层级审查 第三十五条 依法应当先经下级行政机关 审查后报上级行政机关决定的行政许
9、可， 下级行政机关应当在法定期限内将初步审 查意见和全部申请材料直接报送上级行政 机关。上级行政机关不得要求申请人重复 提供申请材料。多层级审查的价值 可能存在的问题5案卷排他原则的确立 第48条 听证按照下列程序进行： (一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听 证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要 时予以公告； (二)听证应当公开举行； (三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工 作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害 关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害 关系的，有权申请回避；(四)举行听证时，审查该行政许可申请的 工作人员应当提供审查意见的证据、理由 ，申请人、利害
10、关系人可以提出证据，并 进行申辩和质证； (五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交 听证参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录作出行政许可 决定（1）案卷排他原则确立的意义 （2）行政程序中的案卷排他对司法程序的 影响 （3）司法程序中案卷排他与利益衡量6行政许可延续 50条：被许可人需要延续依法取得的行政 许可的有效期的，应当在该行政许可有效 期届满三十日前向作出行政许可决定的行 政机关提出申请。但是，法律、法规、规 章另有规定的，依照其规定 “行政机关应当根据被许可人的申请，在 该行政许可有效期届满前作出是否准予延 续的决定；逾期未作决定的，视为准予延 续。”延续的内涵 推
11、定延续存在的问题7行政许可不收费 第58条 行政机关实施行政许可和对行政许 可事项进行监督检查，不得收取任何费用 。但是，法律、行政法规另有规定的，依 照其规定。 行政机关提供行政许可申请书格式文本， 不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入 本行政机关的预算，由本级财政予以保障 ，按照批准的预算予以核拨。第59条 行政机关实施行政许可，依照法律 、行政法规收取费用的，应当按照公布的 法定项目和标准收费；所收取的费用必须 全部上缴国库，任何机关或者个人不得以 任伺形式截留、挪用、私分或者变相私分 。财政部门不得以任何形式向行政机关返 还或者变相返还实施行政许可所收取的费 用。8行政许可
12、注销 第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依法 办理有关行政许可的注销手续： (一)行政许可有效期届满未延续的： (二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死 亡或者丧失行为能力的； (三)法人或者其他组织依法终止的： (四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许 可证件依法被吊销的； (五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 ； (六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其 他情形。9违法立法责任 第七十一条 违反本法第十七条规定设定 的行政许可，有关机关应当责令设定该行 政许可的机关改正，或者依法予以撤销。纲要权责统一：行政机关依法已待经 济、社会和文化事务管理职责，要由法律 、法规赋予其相应的执法手段。行政机关 违法或者不当行使职权，依法承担法律责 任，实现权力和责任的统一。依法做到执 法有保障、有权必有责、用权受监督、违 法受追究、侵权须赔偿。
