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1、第四讲 行政许可一、行政许可的概念 行政许可,是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请,经依法审查,准予 其从事特定活动的行为。 二、行政许可法立法背景: 1建立社会主义市场经济体制的要求 一是行政许可设定主体过多过滥 二是可以设定行政许可的事项过多过滥 三是实施行政许可的主体混乱 四是行政许可没有明确的程序规定 五是重许可轻监管 六是受经济利益所驱动,利用行政许可乱收费 七是缺乏公开、有效的监督制约机制 第二个背景是中国加入世贸组织,也就是 说,进行行政许可立法也是我国加人世界 贸易组织的要求三、行政许可法的原则1许可法定原则 第四条 设定和实施行政许可,应当依照法 定的权限、范围、条
2、件和程序 2、公开公平公正的原则 第五条 设定和实施行政许可应当遵循公开、公 平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不 得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和 结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私 的外,应当公开。 符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政 许可的平等权利,行政机关不得歧视。3、高效便民的原则 第6条:实施行政许可,应当遵循便民的原 则,提高办事效率,提供优质服务。 行政机关实施行政管理,应当遵守法定时 限,积极履行法定职责,提高办事效率, 提供优质服务,方便公民、法或其他组织 。4、责任原则 第七条 公民、法人或者其他组织对行政 机关实施行政许
3、可,享有陈述权、申辩权 ;有权依法申请行政复议或者提起行政诉 讼;其合法权益因行政机关违法实施行政 许可受到损害的,有权依法要求赔偿。5、信赖保护原则 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受 法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行 政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重 大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以 依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给 公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政 机关应当依法给予补偿。有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机 关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求 或者依据职权,可以撤
4、销行政许可: (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出 准予行政许可决定的; (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的; (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的; (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申 请人准予行政许可的; (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许 可的予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利 益造成重大损害的,不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人 的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予 赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的, 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。6、不得转让的原则
5、 第九条 依法取得的行政许可,除法律、法 规规定依照法定条件和程序可以转让的外 ,不得转让。 7、监督的原则 第十条 县级以上人民政府应当建立健全对 行政机关实施行政许可的监督制度,加强 对行政机关实施行政许可的监督检查。 行政机关应当对公民、法人或者其他组 织从事行政许可事项的活动实施有效监督 。 第61条第2款:行政机关依法对被许可人从 事行政许可事项的活动进行监督检查时, 应当将监督检查的情况和处理结果予以记 录,由监督检查人员签字后归档。公众有 权查阅行政机关监督检查记录。第63条 行政机关实施监督检查,不得妨 碍被许可人正常的生产经营活动,不得索 取或者收受被许可人的财物,不得谋取其
6、 他利益。 第64条 被许可人在作出行政许可决定的 行政机关管辖区域外违法从事行政许可事 项活动的,违法行为发生地的行政机关应 当依法将被许可人的违法事实、处理结果 抄告作出行政许可决定的行政机关。四、行政许可法的成就与不足1许可条件与标准 第5条2款:符合法定条件、标准的,申请 人有依法取得行政许可的平等权利,行政 机关不得歧视。 第38条第1款 “申请人的申请符合法定条 件、标准的,行政机关应当依法作出准予 行政许可的书面决定”;第49条“被许可人要求变更行政许可事项 的,应当向作出行政许可决定的行政机关 提出申请;符合法定条件、标准的,行政 机关应当依法办理变更手续”; 第57条“对有数
7、量限制的行政许可,两个 或者两个以上申请人的申请均符合法定条 件、标准的,行政机关应当根据受理行政 许可申请的先后顺序作出准予许可的决定 ”。2行政许可设定的内容 第18条:设定行政许可,应当规定行政许 可的实施机关、条件、程序、期限。3行政许可设定和实施中评价制度 第20条:“行政许可的设定机关应当定期对其设 定的行政许可进行评价;对已设定的行政许可, 认为通过本法第十三条所列方式能够解决的,应 当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废 止。” “行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可 的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将 意见报告该行政许可的设定机关。” “公民、法人或者其他组织
8、可以向行政许可的设 定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出 意见和建议。”第13条:本法第十二条所列事项,通过下 列方式能够予以规范的,可以不设行政许 可: (一)公民、法人或者其他组织能够自主决 定的; (二)市场竞争机制能够有效调节的; (三)行业组织或者中介机构能够自律管理 的; (四)行政机关采用事后监督等其他行政管 理方式能够解决第11条 设定行政许可,应当遵循经济和 社会发展规律,有利于发挥公民、法人或 者其他组织的积极性、主动性,维护公共 利益和社会秩序,促进经济、社会和生态 环境协调发展。 4多层级审查 第三十五条 依法应当先经下级行政机关 审查后报上级行政机关决定的行政许
9、可, 下级行政机关应当在法定期限内将初步审 查意见和全部申请材料直接报送上级行政 机关。上级行政机关不得要求申请人重复 提供申请材料。多层级审查的价值 可能存在的问题5案卷排他原则的确立 第48条 听证按照下列程序进行: (一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听 证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要 时予以公告; (二)听证应当公开举行; (三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工 作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害 关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害 关系的,有权申请回避;(四)举行听证时,审查该行政许可申请的 工作人员应当提供审查意见的证据、理由 ,申请人、利害
10、关系人可以提出证据,并 进行申辩和质证; (五)听证应当制作笔录,听证笔录应当交 听证参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录作出行政许可 决定(1)案卷排他原则确立的意义 (2)行政程序中的案卷排他对司法程序的 影响 (3)司法程序中案卷排他与利益衡量6行政许可延续 50条:被许可人需要延续依法取得的行政 许可的有效期的,应当在该行政许可有效 期届满三十日前向作出行政许可决定的行 政机关提出申请。但是,法律、法规、规 章另有规定的,依照其规定 “行政机关应当根据被许可人的申请,在 该行政许可有效期届满前作出是否准予延 续的决定;逾期未作决定的,视为准予延 续。”延续的内涵 推
11、定延续存在的问题7行政许可不收费 第58条 行政机关实施行政许可和对行政许 可事项进行监督检查,不得收取任何费用 。但是,法律、行政法规另有规定的,依 照其规定。 行政机关提供行政许可申请书格式文本, 不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入 本行政机关的预算,由本级财政予以保障 ,按照批准的预算予以核拨。第59条 行政机关实施行政许可,依照法律 、行政法规收取费用的,应当按照公布的 法定项目和标准收费;所收取的费用必须 全部上缴国库,任何机关或者个人不得以 任伺形式截留、挪用、私分或者变相私分 。财政部门不得以任何形式向行政机关返 还或者变相返还实施行政许可所收取的费 用。8行政许可
12、注销 第七十条 有下列情形之一的,行政机关应当依法 办理有关行政许可的注销手续: (一)行政许可有效期届满未延续的: (二)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死 亡或者丧失行为能力的; (三)法人或者其他组织依法终止的: (四)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许 可证件依法被吊销的; (五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 ; (六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其 他情形。9违法立法责任 第七十一条 违反本法第十七条规定设定 的行政许可,有关机关应当责令设定该行 政许可的机关改正,或者依法予以撤销。纲要权责统一:行政机关依法已待经 济、社会和文化事务管理职责,要由法律 、法规赋予其相应的执法手段。行政机关 违法或者不当行使职权,依法承担法律责 任,实现权力和责任的统一。依法做到执 法有保障、有权必有责、用权受监督、违 法受追究、侵权须赔偿。