政府经济学新

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1、1、货币政策的概念货币政策的概念 货币政策从广义上可以理解为中央政府、中央银行 和其他有关部门制定的有关货币方面的一切规定和 所采取的影响货币供应量、金融运行、金融发展的 政策规定和措施的总和。狭义的货币政策是指“中 央银行为实现宏观经济调控目标而采取各种方式调 节货币供应量进而影响宏观经济的方针和政策的总 称” 。 2、社会保障制度的基本内容？、社会保障制度的基本内容？ 社会保障制度基本上由四个方面的内容构成，即社 会保险、社会救济、社会福利和社会优抚。 （1）社会保险 社会保险是现代社会保障的核心内容，它是一国居 民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力从而 失去工资收入后，仍能享有基本的

2、生活保障。社会 保险的项目在不同国家由于生产力发展水平和财力 的性质而有所不同。我国社会保险的项目主要有： 养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤 保险。 （2）社会救济 社会救济是国家通过财政拨款，保障生活确有困难 的贫困者最低限度的生活需要的一项社会保障制度。（3）社会福利 社会福利在此是狭义上的社会福利，指对特定的社 会成员的优待和提供的福利。社会福利体系包括社 会福利事业、残疾人劳动就业和社区服务等，主要 是对孤老残幼等有特殊困难的社会成员进行基本生 活保障。 （4）社会优抚 社会优抚是对革命军人及其家属提供的社会保障， 主要包括对退役军人的安置、对现役军人及其家属 的优抚、对烈

3、属和残疾军人的抚恤，以及对军人退 休后的保障等内容。 3、社会保障支出、社会保障支出 社会保障支出是指那些与相对价格结构基本没有联 系或联系不密切，其变动也不影响相对价格结构的 补助支出，一般是以政府通过社会保障税筹措资金 的形式，向老年人、无工作能力的人、失去工作能 力的人、病人等提供基本生活保障。 4、政府采购、政府采购 政府采购是指各级国家机关，实行预算管理的事业 单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平、公 开的形式实用财政性资金，通过购买、租赁、委托 或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。政府 采购是公共财政体系中的一个重要组成部分，是市 场经济国家管理购买性支出的一项基本手段，也

4、是 国际上通行的政府实现加强财政支出管理和调控经 济的重要手段。 政府采购的特征：资金来源的公共性，采购实体的 特定性，采购活动的政策性，采购行为的非营利性， 采购活动的规范性，采购活动的公共性，采购对象 的广泛性，采购数量的规模性。 政府采购的方式：可以根据采购项目的不同选择不 同的采购方式，主要有公开招标方式、邀请招标方 式、协商采购方式、询价采购方式和直接采购方式。（1）公开招标方式指政府采购实体发出招标公告， 邀请所有感兴趣的供应商参加投标，按规定程序选 定供应商并与之签订政府采购合同的一种擦起够方 式。 （2） 邀请招标方式也称选择性招标方式，指招标 人不刊登招标公告，而是直接邀请一

5、定数量的潜在 投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采 购方式。 （3） 协商采购方式也称作竞争性谈判采购方式， 指招标人直接邀请三家以上供应商就生产工艺、质 量、性能、价格等进行谈判确定供应商的一种采购 方式。 （4） 询价采购方式指招标人对三家以上供应商提 供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种 采购方式。 （5） 直接采购方式也称单一来源采购方式，指采 购实体向某一供应商直接购买的一种无竞争采购方 式。 5、税制结构概念、税制结构概念 所谓税制结构，是一国各个税种的组合状况，它反 映了各个税种在税收收入中的地位。根据税制结构 中税种的组成形式进行分类，税制一般分为单一税制和复合

6、税制。所谓单一税制是指在一国税收管辖 权范围内，只征收一种税的税制。所谓复合税制则 是指在一国税收管辖权范围内，征收两种以上税种 的税制，是国家以多种征税对象为基础而设置若干 税种组成有主有次，相互配合，相辅相成和结构严 密的税制体系。 6、公债的概念、公债的概念 公债是国家或政府以其信用为基础，在向国内外筹 集资金的过程中所形成的债权债务关系，也就是国 家或政府以债务人的身份，采取信用的方式，通过 借债或发行债券等方式取得资金的形式。 从政府的角度来讲，公债具有以下三个特点：一是 自愿性，政府发行公债是以购买者自愿接受为前提 的；二是有偿性，政府发行公债要按期还本付息， 还本的资金来源在很多

7、情况下是举借新债，而付息 的资金来源一般是征税；三是灵活性，政府可以根 据其有无赤字的财政状况来确定其是否要发行公债、 发行多少以及发行期限等。 从债权人角度看来讲，公债的特点则包括：第一是 安全性，公债是政府以国家信用为基础发行的，风 险相对比较低，甚至可以视为无风险资产；第二是 收益性，公债到期后债权人不仅能收回本金还可以 在此基础上获得一定的利息收入，而且这种收益是 固定且可预测的；第三是流动性，公债是可以在债 券市场上进行变现的，债权人可以根据需要选择公 债是否变现。 7、政府创租与抽租、政府创租与抽租 政府抽租是指政府官员利用行政干预的办法来增进 私人企业的利润，人为创造租金，诱使私

8、人企业向 他们进贡作为得到这种租金的条件。 政府创租是指政府官员故意提出某些会使私人企业 利益受损的政策作为威胁，迫使私人企业割舍一部 分既得利益与政府官员分享。 8、公共选择理论的核心观点、公共选择理论的核心观点 公共选择学者认为人类社会存在经济和政治两个市 场，在市场经济中，作为市场主体的消费者和厂商 依靠市场机制来调节自身的行为；而在政治市场中， 市场主体是作为需求者的选民和利益集团以及作为 供给者的政治家和官员，他们通过选举制度实现相 互之间的交易，而选票就如同货币。公共选择理论 把“经济人”假设作为基本理论前提，并认为， “人是关心个人利益的，是理性的，并且是效用最 大化得追逐者”

9、， “个人的行为天生要使效用最大化。 因此，经济领域与政治领域活动的应该是同一个个 体，具有相同的属性，即“经济人”的逐利性。 9、逆向选择、逆向选择 在信息不对称的情况下，市场竞争可能会导致优胜 劣汰，使得资源流向质量差的产品和要素，从而引 起“逆向选择” 。所谓逆向选择是指在买卖双方信 息不对称的情况下，差的商品将好的商品驱逐出市 场的现象。 10、搭便车的困境、搭便车的困境 奥尔森搭便车理论的中心论点是：公共产品一旦存 在，每个社会成员不管是否对这一物品的生产做过 贡献，都能享受这一物品所带来的好处。公共产品 的这一特性决定了，当一群理性的人聚在一起想为 获取某一公共产品而奋斗时，其中的

10、每一个人都可 能想让别人去为达到该目标而努力，而自己则坐享 其成。这样一来，就会形成中国俗语所说的“三个 和尚没水喝”的局面。这就是所谓的“搭便车困境”。 由于存在以下机制，奥尔森认为搭便车困境会随着 一个群体中成员数量的增加而加剧：（1）当群体 成员数量增加时，群体中每个个体在获取公共产品 后能从中取得的好处会减少。 （2）当群体成员数量 增加时，群体中每个个体在一个集体行动中能做出 的相对贡献减少。这样，因参与集体行动而产生的 自豪感、荣誉感、成就感等就会降低。 （3）当群体 成员数量增加时，群体内人于人之间进行直接监督 的可能性会降低。也就是说，在大群体内，一个人 是否参加某一集体行动往

11、往无人知道。 （4）当群体 成员数量增加时，把该群体成员组织起来参加一个 集体行动的成本会大大提高。也就是说，大群体需 要付出更大的代价才能发起一场集体行动。因此， 在一个大群体中，虽然每一个人都想获取公共产品， 但每个人都不想为此而付出代价。 所谓搭便车现象是指，即使个人没有出资支付公共 产品生产的成本，他也自动地享受到团体所提供的 服务。公共产品中的这种“搭便车”现象产生的根 源在于公共产品消费的非排他性和非竞争性。公共产品的非排他性无法将那些不付费的消费者排除在 消费公共产品之外，这就意味着每一个消费者都可 能通过“搭便车”免费享用公共产品。由于公共产 品的非竞争性，消费者也就没有必要为

12、他所消费的 公共产品去与其他人竞争，他就会尽量少支付或不 支付生产公共产品的成本而获取平等消费的权利。 由于公共产品的特殊性有激励消费者“免费搭车” 的倾向，结果是消费者支付的费用不足以弥补公共 产品的生产成本，如果公共产品由私人提供，这就 必然导致公共产品的供应数量远远低于社会所需的 数量，所以，依靠市场机制不可能有效解决公共产 品中的供给问题，市场失灵就出现了。 公共产品的非排他性、非竞争性特征决定了其由政 府提供的必要性。非排他性决定了人们在消费这类 产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于称为 免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品， 也不会受到他人的反对。 11、 “公地悲剧公

13、地悲剧” 公共资源产品是公共的，所以使用权、收益权归谁 是模糊的。而既然使用不上具有排他性，那么每个 人出于自己的利益考虑，就会尽可能多地去利用这 些物品，造成其被过度使用，从而导致灾难性后果， 这种情况就是“公地悲剧”。 假设这样一个乡村，村里有一块公共土地，村民们 在这块公地上放牧奶牛，问题是：在这块公地上放 牧的最优奶牛数量是多少？实际放牧的奶牛数量又 是多少？分析表明，如果每一个村民都能够毫无限 制地使用土地，则实际的奶牛数量将远远超过它的 最优水平。由此引起的后果就是：公地将由于长期 的超载放牧而日益衰落。这就是所谓的“公地的悲 剧”。 公地悲剧的产生是和公共资源消费上的竞争性和非

14、排他性分不开的。消费上的竞争性说明每个在公地 上消费的人得活动都有负外在性，即每个家庭的牲 畜在公有地上吃草时都会降低其他家庭可以得到的 草地的质量，只考虑自己利益的家庭在放牧时不可 能考虑这种负外在性，而公地消费的非排他性又无 法抑制每个消费者的这种负外在性。结果，公地上 放牧的牲畜数量必然迅速超过公地的承受力，从而 导致公地的悲剧发生。如果有关当局认识到这种悲 剧，就可以采取一些办法加以解决。例如，可以限 制每个家庭的放牧数量，或按放牧数量递增地征收 放牧费税，或干脆把公地划成若干小块分配给每个 家庭使用，但最后这一途径实际上是把公地变成了 私地。 12、公共产品的含义、公共产品的含义 公

15、共产品是指整个社会共同享用的具有非竞争性和 非排他性的产品。例如，国防、警察、消防、公共 道路、教育、公共卫生等。公共产品具有两个基本 特点：第一，非竞争性。非竞争性是指一部分人对 某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费， 一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产 品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。第二， 非排他性。非排他性是指产品在消费过程中所产生 的利益不能为某个人或某些人所专有，不可能将一 些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品 的利益。 13、政府的经济职能、政府的经济职能 政府的经济职能主要包括以下几个方面：一是资源 配置职能；二是收入分配职能；三是经济稳定和发

16、展职能；四是其他政府经济职能。 （一）资源配置职能：政府的资源配置职能就是政 府通过资金财力的分配，引导人力和物力的流向， 最后形成一定的资产结构、产业结构和基础结构的 功能。其目标是为了保证全社会的人力、物力和财 力资源得到有效的利用，通过政府分配最终实现资 源的优化配置，以满足社会及成员的需要。 （二） 收入分配职:政府在收入分配中的作用，是指政府 按照社会认可的公平标准，通过公共支出、公共收 入或规制等方式对收入、财富以及社会福利进行再 分配，以实现社会对公平标准的要求。其目标是实 现国民收入和财富分配的公平合理，调整国家与企 业、个人之间，企业和企业之间，个人和个人之间 的关系。政府收入分配的实现方式主要包括以下几 个方面：1、合理界定市场分配与政府分配的界限 与范围。2、改进和完善行政和事业单位职工工资 制度。3、加强税收调节。4、改进和改善财政转移 性支出制度。 （三）经济稳定和发展职能:政府的经济稳定和发展职能，是指公共部门通过税收和公共支出等手段， 去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济 增长这些目标。 （四）其他政府经济职能:其他政府经济职能主要 是指在新的