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1、村居监管有机构 企业安全有人管广东省佛山市顺德区安监局 唐跃华内容提要作为享誉全国的家电、家具、机械、涂料、油墨等产品制造业作为享誉全国的家电、家具、机械、涂料、油墨等产品制造业基地，广东省佛山市顺德区有工商贸企业（个体工商户）总数基地，广东省佛山市顺德区有工商贸企业（个体工商户）总数8269182691 家，户籍人口家，户籍人口 116116 万人，流动人口万人，流动人口 86.986.9 万人。面对繁重的监万人。面对繁重的监管任务，该区在解决监管力量管任务，该区在解决监管力量“断层断层” 、 “层层衰减层层衰减”问题上下工夫，问题上下工夫，全区全区 198198 个村（居）社区配备了个村（
2、居）社区配备了 18001800 多名专兼职安全管理人员，多名专兼职安全管理人员，2 2万多家企业普遍建立了安全生产管理组织机构，已构筑起区、镇、万多家企业普遍建立了安全生产管理组织机构，已构筑起区、镇、村、企业四级村、企业四级“金字塔金字塔”型安全监管网络。型安全监管网络。佛山市顺德区位于广东珠江三角洲中部，北邻广州，南近港澳，面积 806平方公里。全区现辖 4 个街道、6 个镇，108 个行政村，90 个居民区，户籍人口 116 万人，流动人口 86.9 万人。2006 年实现生产总值 1058.42 亿元，工业总产值 2562 亿元，进出口贸易总额 135.66 亿美元，是享誉全国的家电
3、、家具、机械、涂料、油墨等产品制造业基地。本世纪初，顺德区完成企业产权制度改革后，在非公有制经济高速发展的同时，安全生产监管问题突出，企业生产安全事故频发。顺德区政府意识到，没有政府的推动和专门机构的有效监管，就难于形成对企业安全监管的整体合力。如何建立和健全区基层安全监管机构，解决监管力量“断层” 、 “层层衰减”问题，实现安全发展，促进社会经济又好又快发展，是需要解决的重大课题。一、坚持实事求是，抓好安全监管机构建设在加强基层安全监管机构队伍建设，努力构筑正“金字塔”型监管网络方面，顺德区安监局着重抓了以下几项工作。（一）（一） 、独立升格区属安全监管机构、独立升格区属安全监管机构顺德区作
4、为改革开放的前沿地带和经济比较发达地区，又是社会主义市场经济体制建立比较早的地区，经济总量大、增长速度快、非公有制企业数量多。到 2006 年底，全区工商贸企业（个体工商户）总数 82691 家，安全监管任务相当艰巨繁重。面对严峻的现实，顺德区安监局始终把推动基层安全监管机构建设作为第一要务。2001 年 12 月，在原经贸局安全科的基础上成立安监局。2004 年 6 月,政府机构改革进一步推进，顺德区安监局由二级局升格为区政府的序列局，成为全区安全生产综合监督管理的政府工作部门，是广东省最早独立升格的区（县）级安全监管局之一。（二）（二） 、建立健全镇（街道）级安全监管机构、建立健全镇（街道
5、）级安全监管机构2006 年，顺德区 10 个镇(街道)都建立了安全生产监督管理办公室，各镇（街道）安全生产监察中队也相继组建。每个镇(街道)配备不少于 10 名专职人员，全区镇(街道)共配备安全生产专职管理人员 168 人。（三）（三） 、组建村（居）安全管理机构、组建村（居）安全管理机构基层村（居）社区配置安全管理机构，最难的是缺乏对现有法规的支持。目前，安全生产法律法规并没有明文规定，乡镇的村（居）委会必须建立安全监管机构，这为安全监管机构配置带来很大难处。2003 年 9 月以来，顺德区政府为推进安全监管工作进一步向基层延伸，采取政府补贴的方式，在村(居)委会设立安全管理办公室。全区
6、198 个村（居）社区配备了 1800 多名专兼职安全管理人员。村（居）普遍建立了属地企业安全生产“一企一册”档案制度。（四）（四） 、重点抓好企业安全生产管理机构建设、重点抓好企业安全生产管理机构建设近年来，顺德区安监局坚持安全生产工作面向企业，坚持抓基层、打基础，依法加强和改进企业的安全生产管理工作，强化企业安全生产的主体地位，明确企业安全生产的主体责任。加强企业安全生产机构建设，全区 2 万多家企业普遍建立了安全生产管理组织机构。二、坚持安全发展理念，是加强安全监管机构建设的根本保证（一）（一） 、党委政府高度重视，是抓好基层安全监管机构的保障、党委政府高度重视，是抓好基层安全监管机构的
7、保障顺德区委、区政府高度重视安全生产监管机构建设，把这项工作作为落实科学发展观、构建和谐社会、维护社会安定和保障经济发展的重要工作来抓。2003 年以来，顺德区安监局主要领导为落实镇(街道)、村（居）安全监管机构配置，多次到基层单位调研。在区政府主管领导的支持下，学习借鉴了深圳市、珠海市的先进做法，争取到了上级领导从机构设置、人员调配、装备和经费等方面对安监工作的大力支持。经过 2004 年到 2006 年三年的不懈努力，构筑起区、镇、村、企业四级“金字塔”型安全监管网络，全区各类安全监管管理人员从 3600 人增加到 14000 多人，推行企业注册安全主任制度，为各类企业培训和配备 1200
8、0 多名注册安全主任。（二）（二） 、发挥安全综合监管、发挥安全综合监管“抓手抓手”作用，是推进安全发展的关键作用，是推进安全发展的关键近年来，在国家安全监管总局、省市安全监管部门和顺德区委、区政府的领导下，顺德区安监局发扬求真务实、勇于创新的工作作风，坚决贯彻国家、省、市安全监管工作部署，始终坚持“打基础，强素质，抓落实，重创新”的工作思路,结合实际深化安全生产专项整治，强化政府和生产经营企业“两大法定主体”的作用，切实加强安全生产监管机构建设，努力提升安全生产监管水平。在顺德经济连续多年高速发展的同时，实现了辖区内工商贸企业的生产安全事故平稳下降，安全生产监管水平有效提升的良好局面。200
9、6 年，顺德区在GDP 率先突破 1000 亿元大关的同时，全区工商贸企业 4 项安全生产统计指标同比分别下降 29%、21%、50%和 36%。2004 年 1 月，顺德区安监局被国家安监局授予先进集体荣誉称号，2007 年 1 月 22 日，被国家人事部、国家安监总局联合授予“全国安全生产监管监察先进集体”荣誉称号。（三）（三） 、实现安全监管责任的、实现安全监管责任的“重心下移重心下移” ，是形成齐抓共管机制的保障，是形成齐抓共管机制的保障近年来，随着民营经济和多种经济成分的迅速发展，为落实企业安全监管工作，顺德区安监局按照广东省注册安全主任管理规定的要求，狠抓企业安全主任的配备，经过系
10、统培训，全区共有 1.2 万多名注册安全主任分布在各行各业，其中危化品生产经营、建筑施工企业的注册安全主任配备率达到100。他们活跃在企业生产第一线，推进了企业安全生产管理。这项工作从根本上解决了企业安全生产日常管理不到位、责任制不落实等问题，促使企业真正履行起安全生产主体责任。三、抓好安全监管网络建设的认识和主要体会通过几年抓安全监管机构建设的实践，顺德区安监局得出以下几点体会。（一）（一） 、应标本兼治、重在治本，全面提高安全监管队伍素质建设、应标本兼治、重在治本，全面提高安全监管队伍素质建设顺德区安监局多年来重视安全培训工作，多渠道、多层次开展安全生产培训,提高了辖区安监人员素质和企业本
11、质安全。近两年，组织区、镇（街道）两级安全监管执法人员共 362 人次，参加了国家安监总局和省市安监局举办的执法监察和各类专项业务培训。组织举办村（居）安全监管人员培训班 13 期，有1114 人参加，通过培训考试合格颁发乡镇安全生产监督检查员证；举办重大危险源普查登记培训班 3 期，有 500 多人参加培训；全区近 10000 名企业主要负责人经培训合格持证上岗。（二）（二） 、抓基层、打基础，机构和队伍建设效能才能落到实处、抓基层、打基础，机构和队伍建设效能才能落到实处区（县）域政府落实基层安全监管，解决好监管力量“断层” 、 “层层衰减”问题，做到“有人抓” 、 “有人管” ，配备必要的
12、安全生产管理机构和队伍是关键所在。区镇（街道）村（居）属地企业四级“金字塔”型安全监管组织网络的建立，促使全局安全监管工作落到了基层，机构和队伍建设落到了实处。（三）（三） 、要坚持科技兴安，切实发挥安全生产顾问专家的技术支撑作用、要坚持科技兴安，切实发挥安全生产顾问专家的技术支撑作用2005 年 10 月，顺德区安监局正式组建了由 26 名省内外安全生产专家组成的安全生产监管技术顾问团，为该局的安全监管实施科学决策，及突发事故的应急救援等工作，提供了有力的技术支持。同时在各镇（街道）安全监管办也相应组建了安全生产专家顾问组。安全生产责任重于泰山，安全生产监管工作任重道远。顺德区安监局深深体会到，落实安全生产“双基”工作，加强基层安全监管机构建设，努力打造一支全面过硬的安全监管监察队伍，是一项长期、艰巨、复杂的系统性工程。面对不断变化的安全生产形势和安全发展、又好又快发展的新要求，顺德区的安全生产监管长效机制的建立和完善还需更进一步努力。
