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1、- 1 -利纠领发201203 号关于印发关于印发20122012 年利川市创建年利川市创建“百佳基层百佳基层 站所（窗口）站所（窗口）”活动实施方案活动实施方案的通知的通知各乡、镇人民政府，街道办事处、开发区，市直各有关单位：现将2012 年利川市创建“百佳基层站所（窗口）”活动实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。利川市纠正行业不正之风领导小组二一二年三月二十一日- 2 -2012 年利川市创建“百佳基层站所 （窗口）”活动实施方案为巩固 2011 年创建群众满意基层站所（窗口）活动成果，进一步推动 2012 年创建工作全面深入开展，根据恩施州纠领发20121 号关于印发2012 年
2、全州创建“百佳基层站所（窗口）”活动实施意见的通知,现提出 2012 年利川市创建“百佳基层站所（窗口）”活动实施方案如下：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以转变机关作风、提高服务质量、优化发展环境为目标，以人民群众的广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，努力打造一批“环境舒适、服务规范、廉洁高效、工作一流、群众满意”的基层站所（窗口），为我市经济社会科学发展、跨越式发展创造良好的环境。二、基本原则（一）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把创建活动置于社会群众监督之下。（二）坚持条块结合，以条为主，充分发挥地方和行业主管部门的作用。（三
3、）坚持边创边改，评创结合，把落实整改、解决问题贯穿- 3 -于创建活动的全过程。（四）坚持标本兼治，纠建并举，注重从源头上预防和治理不正之风，建立健全加强政风行风建设的长效机制。（五）坚持实事求是，公开公平公正，创新工作方法，推进创建活动的科学化、规范化和制度化。三、创建对象（一）全市经济和社会管理、行政执法部门的所有基层站所及对外服务的窗口。（二）各级各类公立学校（不含职校）、公立幼儿园及公立医院。（三）广播电视、邮政、电力、移动、联通、电信、利川火车站、金融、保险、中石化、中石油、民生燃气等行业在全市的所有窗口单位。四、创建标准2012 年“百佳基层站所（窗口）”创建活动总体标准是：有强烈
4、的服务意识；有创新的服务机制；有高效的办事服务；有便民的服务措施；有较高的社会评价；有满意的工作效果。具体要达到：（一）加强党风廉政建设，倡导廉洁从政（业）。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政（业）各项行为规范，岗位职责明确，忠于职守，廉洁奉公，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务。具有良好的职业道德，坚决制止和纠正各种损害群众利益的不正之风。领导班子团结协作，求真务实，开拓进取，廉洁- 4 -勤政，率先垂范，工作成绩突出，群众基础好，社会公认度高。（二）严格依法行政，实施信息公开。正确履行职能，严格依法依规办事，依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事；行政执法行为规范文明，程序完
5、善，手续完备；建立健全行政执法责任制、过错责任追究制、评议考评制，并抓好落实；无滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要、办事不公、执法违法、乱收费、乱罚款、乱摊派以及不作为、乱作为等损害群众利益的违法违纪问题和行业不正之风行为；加大信息公开力度，实行政（事）务公开，在政策法规、办事流程、收费标准、办事时限、服务承诺、便民措施以及监督岗等方面做到信息公开。（三）强化服务功能，提升服务质量。不断增强服务意识，提高服务能力，拓宽服务范围，拓展服务深度，创新服务方式，完善服务制度，强化人性化服务理念，为服务对象提供全方位的服务。按照“减行政审批事项、减审批环节、减审批时限、减审批费用”的要求，严格落实
6、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制、一次性告知制，优化流程手续，提高办事效率；窗口单位和服务行业开展“五亮五比五创”活动，即：亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议，比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风，创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象，做到服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责；结合实际出台并落实各项为民、便民、利民措施，服务方便快捷、优质高效；杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办以及刁难群众、态度粗暴、- 5 -办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。（四）积极创造条件，优化服务环境。结合单位实际，努力完善硬件服务设施，提高办公自动化水平，营造优
7、质、便利的工作服务环境，做到设施齐全，功能完好，标识醒目，办事指南清楚；工作人员仪容仪表端庄，举止文明，服务行为规范；努力创造并经常保持优美、整洁、卫生的工作环境和服务场所，无脏、乱、差现象，无安全隐患。（五）加强政风行风建设，健全长效机制。政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实；从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习经常化、制度化；内部管理制度完善，纪律严明；积极推行民主管理，强化对权力运行的监督制约，监督机制健全，有畅通的投诉渠道和快速处理问题的反应机制，对群众反映的问题及时处理，认真整改。五、方法步五、方法步骤骤2012 全市“百佳基层站所（窗口）”创建活动，按照统一
8、组织、分级负责、条块结合、上下联动的方法进行，一年一个周期。市纠风办负责创建活动的牵头组织和监督协调。垂直管理的部门（行业）以“条”为主，由主管部门（行业）主抓并负责申报。其他部门（行业）以“块”为主，由各主管部门申报，乡镇主抓。各部门（行业）要按照市创建活动实施方案，同步开展创建活动。（一）动员部署阶段（3 月 20 日至 3 月 31 日）1、制定方案，层层发动。各地、各部门要根据实施方案和- 6 -实际，进一步细化创建工作的标准，制定更加具体的实施细则，成立创建活动领导小组，组织召开动员大会，对创建活动进行总体部署，明确创建活动的目的、意义、内容、方法、步骤及要求，统一思想，形成共识。各
9、地、各部门（行业）创建活动实施方案、分管领导及具体工作人员联系方式于 3 月 31 日前报市纠风办。2、申报创建计划。各部门结合实际，拟制好本系统所有基层站所（窗口）创建计划，分层次、分阶段、有步骤、有计划地组织实施创建工作，力求一年一变化，三年上台阶，实现整体推进。其中2011 年被州级评为“群众满意基层站所（窗口）”的单位不再申报和参加评选，被市级评为“群众满意基层站所（窗口）”的单位可以申报和参加州级“群众满意基层站所（窗口）”的评选，2011 年被州级、市级评为“群众满意基层站所（窗口）”的单位要认真开展“回头看”，巩固创建成果。各地、各部门创建计划于 3 月 31 日前报市纠风办，各
10、部门重点创建上报数量不超过 3 个，市纠风办根据各地各单位的申报情况，进行初步筛选，向州纠风办推荐 30 个基层站所（窗口），参加州级“群众满意基层站所（窗口）”的评选。未申报纳入 2012 年重点创建的基层站所（窗口），州、市纠风办将不列入 2012 年“百佳基层站所（窗口）”考核评选范围。各地、各部门要全面组织，突出重点，积极开展创建活动，不得对未纳入重点创建的单位放任不管。市纠风办将根据创建活动的开展情况，适时组织突击检查、暗访抽查、三方评估、群众评议，在全市范围内评选出若干个“人民群众不满意单位”，通过新闻、报刊等媒体予以曝- 7 -光并在全市通报。3、营造氛围，大力宣传。要通过新闻媒
11、体广泛宣传，大力营造争先创优的良好氛围，组织引导干部职工和社会各界积极参与，不断扩大创建活动的影响力。同时通过多种形式公布举报电话、邮箱等，广泛接受社会监督。4、开展学习培训。采取集中培训和自学相结合的方式，抓好法律法规和业务知识学习以及“增强纪律观念，自觉接受监督”、“喜迎十八大，高唱正气歌，提振精气神，严兴问责风，争创新业绩”等主题教育活动，培养基层站所（窗口）工作人员与人民群众的思想感情，提高服务人民群众的能力素质。基层站所（窗口）负责人要作专题辅导报告，干部职工要撰写学习体会文章，开辟学习专栏，推动学习深入开展。（二）创建评议阶段（4 月 1 日至 6 月 30 日）1、认真开展自查。
12、一是在自查内容上：要重点查找单位和个人在服务理念、工作作风、工作质量、工作效率、廉洁自律等方面的差距，看是否存在“敷衍群众、态度蛮横；办事拖拉、互相推诿；履责不力、失职渎职；乱收乱罚、违法行政；吃拿卡要、行为不廉”等方面的问题。二是在自查组织形式上：要结合单位职能和岗位职责，通过自我反思、批评与自我批评、主动上门听取服务对象意见等形式，查找自身存在的问题。三是在自查的要求上：单位和个人要认真撰写自查报告，报告内容包括主要问题、发生问题原因、解决问题措施等，并在一定范围内公示。- 8 -2、广泛开展评议。一是开展问卷测评、三方询访等活动。由各主管部门（行业）结合各自实际统一制定问卷测评表，确定三
13、方询访对象，具体组织测评和询访，并将结果向基层站所（窗口）反馈。二是开展公开承诺活动。各创建单位结合自身的工作职能，向社会公开承诺工作事项、工作标准及要求等，创建主管部门进行监督检查。三是组织座谈及走访活动。通过召开座谈会、走访服务对象，广泛听取人民群众特别是服务对象对基层站所（窗口）在提高效能、优化服务等方面的意见、建议，进一步改进工作作风。3、扎实开展整改。一要突出整改落实。要针对群众反映的问题，召开专题会议进行研究分析，制定具体整改措施，逐一抓好落实；二要明确整改重点。主要整改在办事效率、服务质量、文明执法、勤政廉政等方面和群众反映突出的问题，对群众的投诉和各类信访举报，要认真调查核实，
14、依法依规进行处理；三要注重整改效果，要通过整改看办事效率是否提高、服务态度是否改观、办事是否公正、个人是否廉洁；四要搞好信息反馈，通过多种渠道将整改情况和办理意见及时向社会各界通报。4、抓好典型引路。各地、各部门要在巩固 2011 年创建活动成果基础上，积极开展“树典型、学先进”等活动，发现和挖掘创建活动身边的典型，在本部门（行业）内率先树立一批先进单位和个人。通过树立典型，弘扬正气，带动后进，进一步深化创建活动开展，促进工作作风转变和服务质量的提升。（三）考核评选阶段（7 月 1 日至 9 月 30 日）- 9 -2012 年“百佳基层站所（窗口）”创建考核评选采取日常检查与综合考核、明察与
15、暗访相结合的方式进行。各创建单位日常工作记录和上级巡查、暗访的情况将作为考核评选的重要依据。主要分六步实施：1、创建单位自评（7 月 5 日前完成）。各部门（行业）参加重点创建的基层站所（窗口）对照创建标准及考评方案进行自评，并将自评结果和申报材料逐级上报。2、乡（镇）政府、街道办事处审查（7 月 10 日前完成）。乡（镇）政府、街道办事处在各基层站所（窗口）自评基础上，结合辖区内该单位服务、管理、建设、人民群众公认度等综合因素，提出审查意见。3、主管部门考核（7 月 25 日前完成）。各主管部门根据创建计划，对本部门重点创建单位活动开展情况进行考核验收，向市纠风办申报“百佳基层站所（窗口）”
16、候选单位。4、市纠风办考评（8 月 15 日前完成）。市纠风办结合群众评议、问卷调查、明察暗访等日常掌握的情况，对各部门推荐上报的候选单位组织进行考评，综合考评结果向州纠风办申报“百佳基层站所（窗口）”候选单位，上报名额不超过 10 个（含垂直部门的延伸机构），上报时兼顾部门与部门、站所与窗口之间的相对平衡。5、市纠风办综合考评（9 月 30 日前完成）。市纠风办根据各主管部门申报意见，综合群众评议、问卷调查、明察暗访等日常掌- 10 -握的情况，确定全市“百佳基层站所（窗口）”受考评单位，并组织进行综合考评。受考评单位通过利川新闻网公示，接受社会监督，发现投诉举报，情节严重的，一经查实，取消该单位考评资格。6、市纠正行业不正之风领导小组审定（10 月 31 日前完成）。市纠风办通过综合考评，提出 2012 年全市“百佳基层站所（窗口）”表彰单位，报市纠风领导小组审定，最终评选出 2012 年利川市“百佳基层站所（窗口）”。（四）总结命名阶段（11 月 1 日至 11 月 30 日）。各地、各部门认真总结创建活动中的经验和做法，形成总结报告报市
