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1、长寿区天保工程二期存在的问题与对策研究（重庆市长寿区林业局 潘仲全）一、引言一、引言长寿区自天保工程实施 12 年以来，按照天保工程的有关政策规定，通过实施公益林建设，即人工造林、封山育林项目，持续开展生态公益林管护和林场职工队伍保障建设等工作，天然林资源得到了有效保护和休养生息发展，促进了森林资源数量和质量的双增长，生物多样性更加丰富，人居环境得到有效改善；“爱绿、建绿、护绿”的生态保护意识逐步形成和增强，乱砍滥发等破坏森林资源的林政案件逐渐减少；林区社会稳定，职工社会保障机制逐步健全完善，林农收入逐年增加。长寿区天然林保护工程于 2001 年正式实施，管护森林面积 56.77 万亩；新造林
2、 5 万亩；完成封山育林任务 17.11 万亩，使天然林保护区的疏林地、宜林地变成了有林地，森林覆盖率得到明显提高。长寿区天然林资源刚刚进入恢复性发展阶段，当前森林资源质量仍然不高，中幼林比重大，还有少量宜林地、无林地和低产低效林需要造林改造、培育。如果工程停止下来，则将前功尽弃。继续实施天保工程二期，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，确保木材安全，应对气候变化等，具有不可替代的重要作用。但是, 生态环境仍然没有从根本上得到改善, 达到国民经济持续、快速发展所需的预期要求还甚远, 持续实施仍需进行。二二.目前目前长长寿区天然林寿区天然林资资源的源的现现状和特点状
3、和特点1、 、长寿区森林资源主要分布在明月山、黄草山、五宝山山脉上，面积56.77万亩。 2、 、长寿区地理位置、自然条件和气候条件从南到北都有适宜生长的植物,我区森林类型以亚热带常绿针叶林为主，占全区森林总面积的50.8%。3、 、分布相对集中。我区天然林资源集中连片,大多分布于明月山、黄草山、五宝山山脉上，面积约48万亩, 占天然林总面积的 84.6% 。天然林在我区的生态环境建设、改善生活环境质量方面起着积极的作用, 在蓄水保水、稳定河床、调节流量、保护水源、保土防蚀、减少江河、水库泥沙淤积等生态环境建设方面都发挥着重要作用。三三.长长寿区天然林寿区天然林资资源存在的源存在的问题问题1、
4、 、 资资源源结结构性危机加构性危机加剧剧在过去的几十年, 长寿区开采和利用了较多的森林资源, 使资源的结构发生了很大变化,天然林成过熟林面积大幅减少, 林地生产力下降, 单位面积蓄积低, 木材产量不高, 功能失调, 森林自我调节能力和建设、改善生态环境防御自然灾害能力下降。2、生、生态环态环境境进进一步一步恶恶化化由于过去国有、集体天然林资源的过量采伐,化工企业排气、排水等的污染，到 20 世纪末, 对长寿区的生态环境造成了严重的后果。四四. 长长寿区天保工程一期工程寿区天保工程一期工程实实施中存在的主要施中存在的主要问题问题1、缺乏、缺乏现现代林代林业业概念概念传统林业其经营思想和经营模式
5、就是以木材生产为中心，这一历史时期林业的主要任务是多生产木材以支援国家建设。现代林业就是充分利用现代科学技术和手段,全社会广泛参与保护和培育森林资源, 高效发挥森林的多种功能和多重价值, 以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。2、 、对对林林业业的的认识认识不足不足人们一般认为林业就是植树造林、采伐木材。这种观点使林业的内涵变得越来越窄, 极大地限制了林业的发展。而现代林业的内涵要丰富得多, 即通过人工造林、封山育林、人工促进更新、森林抚育等手段恢复和重建森林生态系统，利用森林资源发展林下经济( 后续产业) 是林业产业发展的外延和扩大, 目的是恢复和增加森林植被, 提高森林质量和效益
6、, 确保国土生态安全, 发展林业产业和林业经济, 建设生态文明, 维护林区和谐稳定。3、天保工程一期工程的、天保工程一期工程的资资金投入不足金投入不足天然林保护工程一期实施方案中存在资金缺项缺位, 投入标准偏低等问题。一反映在森林管护费补助标准过低, 没有考虑物价和工资增长等因素。天保工程森林管护费补助标准是按380hm2 安排1名管护人员, 每人每年补助1 万元的标准进行补助,中央和地方财政分别按80% 和% 20 的比例投入, 折合补助标准为26. 25 元/ hm2 , 由于工程建设投资中20% 的地方配套资金到位率不高, 实际到位的只是中央财政补助1. 40 元, 这一政策与纳入中央森
7、林生态效益补偿的国家重点公益林补助75 元/ hm2 反差较大, 直接影响工程任务完成和政策兑现。4、 、 天保工程一次性安置天保工程一次性安置问题问题一次性安置人员是在天保工程实施后, 长寿区根据国家和市有关政策由国营企业职工变为社会人员的群体,共35人。 这些人为了保证天保工程顺利实施和减轻企业负担做出了牺牲。这个群体大部分人员生活较为困难, 如果因为社会保障衔接不够和不能享受棚户区改造的政策优惠, 将会成为社会安定的重要问题。五五.实实施天然林保施天然林保护护工程二期的必要性工程二期的必要性天然林作为陆地生态系统的主体, 不仅能提供木材和多种林产品, 同时也是自然界中功能最为完善的资源库
8、、蓄水库、贮藏库、贮能库, 最大的 O 2 生产工厂, 具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、抵御自然灾害、维护生物多样性等多种功效, 对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用。人类的一切生产生活都有赖于生态环境, 人类既取之于自然资源, 同时又深刻的影响着环境和资源, 环境和资源是经济和社会发展的基础, 其协调发展是经济和社会持续、稳定、健康发展的关键, 长寿化工企业居多,污染严重，加之自然资源相对不足, 正面临生态环境恶化的困扰。因此, 持续实施天保工程二期对保证我区经济和社会持续发展具有重要意义。六六.持持续实续实施天然林保施天然林保护护工程二期的思路及工程二期的思路及
9、对对策策1、加、加强强宣宣传传, 统统一一认识认识， ， 树树立立现现代林代林业业思想思想天保工程二期建设，各级政府和部门都必须树立现代林业思想，尊重生态系统的自然规律, 要按照森林生态系统的演替规律, 开展森林经营活动, 改善林分结构、提高林分质量和林地生产力, 加快后备森林资源的培育。充分认识到保护天然林资源、大力推进生态体系建设是一项重要的、紧迫的和长期的战略任务, 按照国家提出的-要实施可持续发展战略, 坚持保护环境的基本国策, 加强种树种草, 搞好水土保持, 防治荒漠化, 改善生态环境等要求, 下大力气, 做好保护天然林, 改善生态环境的建设工作, 势在必行。在全面加快造林绿化步伐,
10、 调整林种结构, 提高林分质量的同时, 尽快建立符合长寿区林业实际的各级领导保护天然林资源、搞好生态环境建设任期目标责任制, 调动社会各方面的力量,形成网络, 齐抓共管, 切实保护好现有的天然林资源。2、合理、合理规规划划近些年,林业部门一直都把宜林地上造林、疏林地封山育林、次生林改造作为林业重点工程来抓,开展营林生产活动。但由于在管理机制、资金投入和经营方式以及管理力度等方面原因,取得的成效不大。一些交通方便、人口密集的公路沿线和村庄附近的集中成片天然林仍然遭到不同程度破坏, 而且还正向边远深山蔓延, 尤其是那些不经报批, 擅自砍伐天然林发展培殖业的地方, 浪费天然林资源更大。因此建议: 一
11、是从行政上和经济上采取一些切实可行的措施, 把公路两边、江河两岸、塘库周围、保护区四周和人为破坏较少、价值高的天然林进行严封死管; 二是在动植 物种类繁多、资源丰富、保护完好的地方有针对性地走保护和发展并重, 以发展促保护的路子，明确保护责任, 实行分级分类管理。3、加、加强抚强抚育育, 培育后培育后备资备资源源从现有森林资源状况看, 长寿区天然幼中龄林居多，要因地制宜地进行全面抚育, 调整林木组成, 为保留木创造适宜的生长和营养空间。采取的主要措施有: 在纯林里进行下层抚育, 伐除被压木, 保留优良木, 为保留木增加营养面积; 在复层林里进行上层抚育, 伐除妨碍保留木生长的上层木, 保留不影
12、响培育生长的有益木;在混交林里进行综合抚育。伐除有害木, 保留有益木, 培育优良木; 对天然幼中龄林进行各种抚育时,将林木分为优良木和采伐木, 合理确定采伐对象, 采次留好, 伐密留稀, 均匀保留生长健壮的优良木和目的树种; 在针叶树为优势树种的林分里, 适当保留阔叶树, 以便形成针阔混交林, 以减少病虫危害; 对霸王树、枯立木、病腐木等进行一次伐除, 使有生长前途的被压木得到良好的生长空间。在不影响林木生长的条件下, 对林内的空地和因抚育而出现的天窗在冬春两季进行补植补造。4、加大、加大执执法力度法力度长寿区林业部门应依法管理森林资源和发展林业生产。围绕新森林法的实施, 抓好林业法规的宣传工
13、作, 做好林地管理、森林生态效益补偿基金直补发放工作; 加强林业执法和执法监督, 坚持执行森林采伐限额制度, 凭证采伐、凭证运输木材,坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核; 坚决制止乱砍盗伐林木, 狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平, 造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍, 真正做到有法。七、七、结语结语1、 、长长寿区天然林寿区天然林资资源以保源以保护为护为手段，手段，实实行科学行科学经营经营对现有天然林资源应合理利用、以保护为主要手段，科学经营。对天然林保护不能绝对地禁伐, 而应按照天然林
14、生长发育规律及其需要, 实施、培育和利用相结合的办法, 在限额采伐的同时, 适量采取必要的以减少病虫害为主要目的的卫生伐和促进林木生长为主要目的的抚育间伐。加强对人工中幼林抚育间伐的监管力度, 防止乱砍滥伐。加强后备资源的恢复与培育, 对划入保护范围的宜林地、林间空地、疏林地、未成林造林地, 采取造、封、人工促进天然更新并加强管理的办法, 尽快恢复植被, 提高生态效益。通过生产性用材林基地建设, 弥补天保工程实施后木材短缺状况, 缓解市场供需矛盾, 增强林业产业自身发展后劲, 以保证工程的顺利持续实施。2、要解决好一次性安置人、要解决好一次性安置人员员社会保障社会保障问题问题随着这些年企业在职员工工资水平的增长，安置人员与在职人员的收入差距越来越大，这势必影响林区稳定和经济社会发展。因此，建议有关部门为这部分人接续上养老保险缴费，切实解决他们的后顾之忧。
