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1、坚持以科学发展观为统领努力推进水城县经济社会又好又快发展坚持以科学发展观为统领努力推进水城县经济社会又好又快发展杨龙政内容摘要 本文按照科学发展观的要求，针对水城县实际，就如何在科学发展观的指引下抓好水城县经济社会发展工作进行了思考。关 键 词 科学发展观 经济社会 发展作者简介 中共水城县委书记党的十七大报告指出，全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。就水城县而言，2008 年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第
2、一年，是实施“十一五”规划承上启下关键的一年。必须坚持好字当头，把既定的目标作为工作的底线，在认真落实转好、调好、改好要求的基础上，追求快，力求超。坚持好字优先，努力做到扭住发展、科学发展、确保发展和为民发展。一、坚持好字优先，竭力实现经济社会又好又快发展（一）全面把握四个原则 第一，要强化好字优先，好中求快意识。科学发展观的第一要义是发展，必须牢牢把握发展这个执政兴国、富民兴县的第一要务，深刻认识水城转变经济发展方式、促进产业结构优化升级必然面临壮大经济总量和提高经济增长质量的双重任务，必须始终把“快”作为工作的基调，做到好字优先，好中求快，以好带快，以快促好，坚决破除好就不能快、快就会影响
3、好等模糊认识，追求好与快的统一。第二，要强化保住青山绿水也是政绩的理念。青山绿水是我们赖以生存和发展的基础，建设青山绿水是我们加强生态文明建设的根本内容，针对水城县脆弱的生态环境，必须强化生态文明建设，着力转变发展方式，坚持开发与保护、保住与建设相结合的生态文明建设原则，强化生态文明建设措施，加大生态文明建设力度，不断推动经济发展由高投入、高消耗、高污染、低效益向低投入、低消耗、低污染、高效益转变，切实推进资源节约型、环境友好型社会建设。第三，要着力以改革开放为动力。改革开放是新时期最鲜明的特点，纵观三十年来我国的发展成就，纵观二十年来水城县发生的巨大变化，无不与深化改革、扩大开放有关。要结合
4、纪念改革开放三十周年，建市 30 周年庆典活动，精心组织开展纪念区县分设二十周年活动，以此为契机，进一步增强全县人民的自豪感、成就感，激励全县各族干部群众进一步解放思想，冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法，革除一切影响发展的弊端，力求思想解放言行一致，通过思想解放推动观念更新，通过深化改革扩大开放，形成以开放促开发，以开发促发展的生动局面。第四，要始终坚持以解决民生问题为根本。水城作为国家级扶贫开发重点县，解决民生问题的任务更加繁重，必须紧紧围绕实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，加大惠民工程实施力度，妥善解决好满足人民群众基本生存条件的、人民群众最关心、最直接、最现实
5、的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（二）突出抓好五项重点工作。一要着力优化产业结构。针对一产特色不够明显，二产增长方式粗放，三产面窄质低，一、二、三产业协调性不够的县情，必须认真落实转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的总要求，坚持以资源优势向经济优势转化，粗放型经济向集约型经济转化为目标，着力调整优化一产，做大提升二产，强推拓宽三产。通过调整一、二、三产业结构，促进三次产业协调发展。二要着力细化工作内容。通过对形势的再分析、县情的再审视，必须把“三农”工作、工业生产、三产发展、城镇化建设、基础设施建设、安全生产作为促进经济又好又快发展的重点工作，在体现上级精神
6、、结合县情的基础上作出具体安排。第一，要坚持不懈地加强“三农”工作。作为农业大县和国家级扶贫开发重点县，“三农”工作始终是全县工作的重中之重，扶贫开发始终是“三农”工作的重中之重，要紧紧围绕发展现代农业，巩固、完善、强化强农惠农政策，突出加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决民生问题，扎实推进社会主义新农村建设的总要求，认真做好抓基础、抓增收、抓文明、抓和谐、抓保障的工作。抓基础，既包括强化农业基础地位，又包括加强以农村水、电、路、通信等为重点的基础设施建设，通过抓基础，切实改变基础脆弱现状，改善农村生产生活条件；抓增收，既包括提高来自种、养、加产业的收入，又包
7、括增加来自劳务输出收入，要围绕大力推进农业产业化建设，重点抓好以粮、烟、姜、茶、果、蔬、药为主要内容的种植业，以牛、羊、猪为主要内容的养殖业，以农产品为原料的加工业和农产品储藏、运输、营销业，生产覆盖面广、附加值高、市场前景好的农产品；加大政策引导和强化服务力度，加快公司+基地+农户和产、供、销一条龙，贸、工、农一体化经营格局形成的进程，强力推进龙头企业上规模、创品牌；认真抓好农村合作经济组织、专业协会和培养农村经纪人工作，促进农业增产增效；加大扶贫开发力度，实施整村推进。要积极组织劳务输出，发展打工经济，增加农民现金收入。抓文明，既包括推进城市文明向农村辐射，又包括提高农民自身素质，还包括培
8、训新型农民，要通过整合各种培训资源，大力培育有文化、懂技术、会经营和学法、守法、用法的新型农民；抓和谐，既包括抓好农村稳定，深化平安乡镇、村创建活动，促进群众安居乐业，又包括扎实抓好农村综合改革试点工作，进一步激发农村活力；抓保障，既包括推进基层自治，保障农民合法权益，又包括切实抓好以创建“五好”乡镇党委和村支部为重点的基层党组织建设，为农村经济繁荣发展提供强有力的组织保证。要切实通过“五抓”，促进“三增”目标的实现，推动“三农”问题的逐步解决。第二，坚定不移地实施“工业立县”战略。必须深化工业是推动水城县域经济加快发展的主导力量的认识，按照既定的发展思路，把上大压小、淘汰落后、精细加工、优化
9、结构、好中求快作为思考和谋划做大提升工业的根本。要立足资源优势，大力推进煤及煤化工、电及高载能、固废及建材、深精加工、轻工等产业的发展，促进工业结构优化升级；要大力发展以煤炭为主要内容的采掘业，力求煤矿整合和煤矿质量标准化建设取得突破性进展，采掘业采掘水平有明显提高；要大力发展以采掘品、农产品、工业初产品为主要内容的加工业，着力在精深加工方面下功夫，在产业链最长、附加值最大方面取得阶段性成效；要进一步提高为企业服务的能力和水平，全力支持和服务已有企业满负荷生产；要突出大项目建设，全力支持和服务在建项目早日建成投产，全力支持和服务拟建项目早日进场建设；要进一步抓好项目库建设，认真落实分工负责制和
10、岗位责任制，在认真研究国家、省、市重大决策决定和产业政策的基础上，按照因地制宜、遵循规律、追求跨越的原则，认真做好各类项目的编制工作、申报工作、跟踪审批备案工作，力争年内有一批重大项目获国家、省、市审批或备案。第三，切实推进三产发展。第三产业是培育新的经济增长点，优化经济结构的有效途径。针对水城三产面窄质低现状，要坚持传统服务业和新兴服务业并举，围绕贵州建设旅游大省的总体战略大力发展旅游业，围绕把双水新区建成现代物流中心的总体构想加快各种要素市场建设，围绕完善城市功能的重要任务促进餐饮、娱乐业等的发展，进一步提高第三产业在一、二、三产业中的比重。第四，努力提高城镇化水平。要把实施城镇带动战略作
11、为解决水城城镇化水平低、城乡二元结构突出问题的着力点和突破口，抢抓六盘水市城市总体规划获省政府批复的机遇，着力加快建设、突出配套、承接转移、体现延伸、提高品位。进一步强化经营城市理念，着力完善城市功能，加大投融资力度，加快基础设施建设步伐，千方百计保持双水新区目前大开发、大建设势头。切实抓好小城镇的规划、建设和管理，在认真抓好市确定重点建设的发耳、玉舍等小城镇的基础上，根据区域和实际情况，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，抓好乡镇所在地的城镇规划和建设，增强乡镇所在地的产业承载力，充分发挥城镇的带动和辐射作用。要高度重视红山轻工业集中区的开发和建设，切实解决好开发建设中存在的困
12、难和问题，千方百计确保红山轻工业集中区建设年内取得重大进展，基础设施建设有明显成效，力争一批企业入驻，真正成为承接产业梯度转移、接纳农村劳动力转移和解决就业问题的载体。第五，着力加强基础设施建设。针对水城基础设施建设欠帐大、欠帐多的状况，必须始终把加强基础设施建设作为基础性任务坚持不懈地抓紧抓好。要树立交通引领经济的观念，主动配合抓好在境内建设的高速公路、高等级公路，铁路复线建设，集中精力抓好通乡油路、通村公路建设，努力改善路网结构；特别要强化运煤、烤烟等经济线的建设与维修，努力提高建成公路的通达能力；要紧紧抓住省实施“烟水配套工程”这一难得机遇，着力抓好以解决工程性缺水为主要内容的水利建设，
13、加大解决人畜饮水困难问题的力度；要切实加强农网改造，认真解决好边远乡村群众生产生活用电问题；要切实加快农村通信网络建设，整合农村现有农经网、远程教育等信息资源，促进信息资源共享。通过加强水、电、路、通信等基础设施建设，为全县经济加速发展奠定良好基础。第六，切实抓好安全生产。要继续把煤炭、道路交通、消防等作为重点，同步抓好其他行业和领域的安全生产；要进一步强化安全生产一头连经济一头连政治的认识，进一步强化细节决定成败的理念，进一步强化责任意识，认真处理好安全与生产、管理与服务、严格管理与科学管理的关系，千方百计确保安全生产各项法律法规、政策措施在水城的贯彻落实；要把 2008 年作为“安全隐患排
14、除治理年”，确保各种安全隐患消除在萌芽状态；要全面落实责任制和责任追究制，进一步落实政府、业主的两个主体责任，强化责任追究，对不履行安全生产职责的，要按照有关法规、纪律严肃处理。要通过落实安全生产措施，确保把安全生产指标控制在市下达的指标范围内，确保人民生命财产安全。三要进一步抓好招商引资工作。针对水城县经济发展主要靠投资拉动，靠消费、出口拉动暂时既无条件又不现实的实际，必须高度重视招商引资工作，采取强有力措施营造良好环境，广泛招商引资，千方百计扩大固定资产投资规模，始终保持经济持续快速增长势头。一是要认真落实“上争、外引、内联、强服务”的工作原则。把“上争”作为重要工作内容，善于从中央、省、
15、市重大决策部署中捕捉各种信息，抓住各种机遇，向上争取更多的项目和资金；要把“外引”作为重要工作内容，充分利用各种“外引”载体，拓宽信息渠道，主动对接，强化反馈，大力引进资金、技术、人才、设备参与水城县的开发建设；要把“内联”作为重要工作内容，强化对县内企业业主的宣传引导，引导企业业主通过“内联”等方式拓展发展空间和领域，做大做强现有企业和产业；要把“强服务”作为重要工作内容，强化对企业生产经营、对项目建设的全程配套服务，为经济社会发展提供更加优质的服务。二是要坚持做到算大帐、活帐、长远帐，不算小帐、死帐、眼前帐。凡符合国家产业政策的项目、资金，都竭诚欢迎，对投资商提出的要求要做到既精明又聪明，
16、在学会算帐的前提下认真对待，凡对水城长远发展有利的项目和资金，属于县内可以解决的问题要抓紧研究解决，需要上级解决的问题要与投资商密切配合，争取尽快解决，不能解决的问题要向投资商作好解释，从而吸引更多的客商到水城投资兴业，当然，虽然渴盼投入，但必须坚持招商与选商结合，引进符合国家产业政策和环保要求，有利于扩大就业，增加群众收入，有利于优化产业结构的项目、资金、技术和设备，坚决避免引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。三是要营造优质高效的服务环境。要牢固树立“管理就是服务”的理念，围绕深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，规范行政行为，打造“法治政府”和“阳光政府”；要继续推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实提高办事效率和服务质量。四是大力发展非公有制经济。对非公有制经济要认真落实“非禁即允”的政策，真正做到思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放开放手，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济上规模、上档次、上水平，促进非公有制经济快速健康发展。四要着力改善民生。关注民生、改善民生是“立党为公、执政为民”宗旨的体现，必须按照使全县人民学有所教、劳
