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1、第四章 行政主体第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念 二、行政主体的分类 三、行政职权 四、行政主体的资格一、行政主体的概念 行政主体是指依法拥有国家行政职权， 代表国家以自己名义进行管理并参加行 政诉讼的行政机关或法律法规授权的组 织。可作如下四方面的理解： （一）行政主体是一种社会组织； （二）行政主体拥有行政职权； （三）行政主体是有权代表国家以自己 名义进行管理的社会组织； （四）行政主体是能够以自己名义参加 行政诉讼的行政机关和法律法规规章授 权组织。 行政主体区别于行政法主体： 行政主体是行政法主体的一种，但它是 行政法主体中的重要部分。 注意区分我国行政法学中的行政主体概 念
2、与国外及台湾地区的行政主体概念。二、行政主体的分类 （一）外部行政主体与内部行政主体 前者指有权以自己名义对与自己没有隶 属关系的行政相对人实施行政管理的组 织。 后者有权以自己的名义对与自己有隶属 关系的内部行政相对人实施行政管理的 组织。 （二）职权行政主体与授权行政主体 前者指依照宪法和组织法的规定，在其 成立时就当然具有行政职权并取得行政 主体资格的组织。 如人民政府及其职能部门。 后者指宪法和组织法以外的法律、法规 、规章的规定而拥有行政职权，取得行 政主体资格的组织。 如行政机构及某些社会组织。三、行政职权 （一）行政职权的概念 是国家行政权的转化形式，是行政主体 实施国家行政管理
3、活动的资格及其权能 ，是依法定位到具体的行政主体身上的 行政权，即行政权的具体化、特定化。 （二）行政职权的特征 1、强制性和命令性。 2、公益性。 3、法定性和不可自由处分性。 4、优益性。 行政优益权包括行政优先权和行政受益 权。 （二）行政职权与行政职责、行政职务 、行政权限的关系 1、行政职权与行政职责密不可分，在某 些行政领域二者合为一体。后者偏于行 政机关义务。 2、行政职务系行政职权的具体化、特定 化。 3、行政权限系行政职权的外在形式。主 要包括级别管理权、事务管辖权及地域 管辖权。四、行政主体的资格 行政主体资格系指行政机关和有关组织 以自己的名义独立以管理者的身份进行 管理
4、时依法应具备的条件。 职权行政主体与授权行政主体资格取得 具有不同要求。前者严于后者。 在特定情况下，行政主体资格发生转移 与灭失。第二节 行政机关 一、行政机关概述 二、行政机关分类 三、我国现行行政机关的体系 四、行政组织法一、行政机关概述 行政机关系指依照宪法和组织法设置的 独立行使国家行政职能的国家机关。 首先，行政机关是国家机关，是由国家 设置，代表国家行使国家职能的机关。 其次，行政机关行使国家行政职权。 再次，行政机关是依宪法或行政组织法 的规定而设置的行使国家行政职能的国 家机关。二、行政机关分类 （一）一般与部门行政机关 （二）职能性与专业性行政机关 （三）常设性与非常设性行
5、政机关 （四）专门化执法机关与普通管理机关 （五）首长制与委员会制行政机关 （六）派出行政机关与被派出行政机关三、我国现行行政机关的体系 （一）中央行政机关 由国务院及其工作部门（部、委、行、 署、局等）组成。 国务院由总理、副总理、国务委员、各 部部长、各委员会主任、审计长、秘书 长组织，实行总理负责制。 国务院设有全体会议与常务会议两种会 议。 国务院部委（含行、署）的设立经总理 提出，由全国人大决定，闭会期间由人 大常委会决定。国务院除办公厅外，设 组成部门28个。 国务院设立各种局、办作为直属机构（ 19）和办事机构（4），无需人大批准。 国务院设14个直属事业单位和10个主管 国家局
6、。 （二）一般地方行政机关 包括地方各级人民政府及其工作部门。一般地 方行政机关通常分为三级：省、直辖市人民政 府，县、县级市及市（指下设区、县的市）辖 区人民政府，乡、镇人民政府。 有些地方，省级地方行政机关与县级地方行政 机关还设有一级人民政府，即市（指下设区、 县）人民政府，有四级。 地方各级人民由正副职政府首长和各政府工作 部门负责人组成。（三）民族自治地方行政机关民族自治地方行政机关是指自治区、自治 州、自治县、民族乡的人民政府及其工 作部门。 民族自治地方的行政机关除行使宪法和法 律规定的一般地方行政机关的职权外， 同时依照宪法、民族区域自治法和其他 有关法律的规范行使自治权。（四
7、）特别行政区的行政机关 根据宪法第31条规定设立。 香港特别行政区设政务司、财政司、律 政司和若干局、处、署作为其工作部门 。 澳门特别行政区设若干司、局、厅、处 作为其工作部门。第三节 其他行政公务组织 一、行政授权与行政委托 二、被授权组织 三、受委托组织一、行政授权与行政委托 （一）行政授权与行政委托的概念 行政授权是指法律、法规、规章规定或 者行政主体依照法律、法规、规章规定 将某项或某一方面的行政职权交由某一 组织行使的行为。 行政委托指行政主体将其职权的一部分 ，依法委托给其他组织或个人行使的行 为。 （二）行政授权与行政委托的区别 1、法律、法规及规章对两者规范的严格 程序不一样
8、；行政授权严于行政委托。 2、两者针对的对象不一样。前者只能是 组织，后者还可以包括个人； 3、两者的法律后果不一样。前者归于被 授权组织，后者归于委托者。二、被授权组织 （一）被授权组织的概念 被授权组织是因行政授权而获得行政主 体资格的行政机关以外的其他组织。 （二）被授权组织的范围 1、行政机构 行政机构包括内部机构与派出机构。 注意派出机构与派出机关的区别。 2、企业单位 3、事业单位 4、社会团体 5、其他组织，典型的有群众性自治组织 。三、受委托组织 （一）受委托组织的概念 受委托组织是指经行政委托后，按照委托范围 ，以委托的行政主体的名义行使被委托的行政 职权的非国家机关的组织。
9、 （二）受委托组织的条件 有关条件应由设定行政职权的法律、法规明确 规定。如行政处罚法规定了三条件。行政 许可法限定在行政机关之间委托。税收征收管 理法实施细则对税收委托对象则没有严格限制 。第四节 国家公务员 一、国家公务员的概念 指国家依法定方式任用的，在中央和地 方各级国家行政机关中工作的，依法行 使国家行政权、执行国家公务的人员。 法定方式主要有选任、考任、聘任和调 任四种方水域。 二、国家公务员的分类 西方国家主要分政务类与业务类公务员 。 我国国家公务员分各级人民政府组成人 员的公务员与一般公务员。 我国国家公务员还可分领导职公务员与 非领导职公务员。 三、公务员的权利和义务 职位保障权：执行职务权；工资福利权 ；参加培训权；批评建议权；申诉控告 权；辞职权；宪法和法律规定的国家公 务员的其他权利。 守法的义务；依法办事的义务；联系群 众的义务；维护国家利益的义务；忠于 职守的义务；保守秘密的义务；廉洁奉 公的义务；宪法和法律规定的国家公务 员的其他义务。 四、公务员行政职务关系的产生、变更 和消灭 产生：考任；选任；聘任；调任。 变更：罢免；免职；解聘；转任；撤职 ；晋职；降职等。 消灭：退休；辞职；辞退；开除公职； 判处徒刑、丧失国籍、死亡等。
