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1、1突出侗民族建筑特色 努力促进通道建设事业向前发展杨通虎（2009 年 4 月 2 日）各位各位领导领导,同志同志们们： ：这次全县建设工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委经济工作会议精神，深入学习和实践科学发展观，回顾总结去年的建设工作，客观分析当前面临的形势，明确今年各项工作任务，进一步动员全市建设系统干部职工，解放思想，坚定信心，迎难而上，开拓创新，以更大力度、更强措施、更高效率，全面完成今年建设工作各项任务。等一下，赵书记和梁副县长将作重要讲话，请大家按照要求认真抓好落实。下面，我就 2008 年建设工作和 2009 年的工作安排讲几点意见。一、2008 年全
2、县建设工作简要回顾。2008 年，是我国不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县建设系统深入落实科学发展观，积极应对国际金融危机，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，勇敢面对诸多挑战和困难，同心协力，锐意进取，较好地完成了全年各项工作任务，全县建设事业保持了良好的发展态势。（一）、城乡规划工作成效明显。一是县城总体规划修改正2式启动。总规修改工作投入资金 160 万元。为体现县城规划的科学性和侗民族特色，我们经过认真考察和筛选，并通过招投标委员会研究，确定了制作单位，进行县城总规修改和专业规划制作。3 月份制作单位已经进场，目前已完成基础调查和资料收集工作。二是积极制作社会主义新农村
3、建设规划。为了更好地指导全县新农村建设，我们完成了全县村庄布局规划制作。这项工作共投入资金 20 万元。同时完成了 8 个行政村的村庄整治规划制作。三是以规划严格管理城市建设。2008 年是城乡规划法颁布实施的第一年。我们在县城和乡镇对新的规划法进行了广泛的宣传，及时把新法律的有关规定宣传贯彻到群众当中。根据城乡规划法的有关规定，我们加大规划执法力度，多次在建设工地召开现场办公会，查处了工地违规占红线建设的行为。我们还开展了“阳光规划”工程工作，建立了规划公示制度，让规划建筑工程接受群众的监督，严格城市建设的规划审批程序和规划许可证的发放，确保“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，提高了规划
4、实施的水平。规划工作越来越受到各级领导和广大人民群众的重视，规划的龙头作用逐年得到提升。2008 年全县城镇建成区面积 12 平方公里（其中县城建成区面积 3.6 平方公里）；城镇化水平 27；城镇人均道路面积9.3 平方米；城镇人均居住面积 24 平方米。县城人平公园绿地面积达到 11.8 平方米。3（二）、基础设施建设快速推进。随着县城几个重点工程的逐步建设完成，县城扩容提质取得了实效。城东汽车站进行了综合竣工验收并投入使用；友谊商贸街所有建筑工程全面竣工；杉山街完成近一半的房屋建筑；城东大市场开工建设；城东新区和万佛路全面启动房屋建筑建设；如果今年年底大市场改造工程的投入使用，县城的面貌
5、将逐步得到改善。（三）、建筑企业和建筑市场进一步规范，工程施工质量得到保证。去年，全县建筑工程共有 40 余处工地,在建工程施工面积为 12.88 万平方米。我们以狠抓施工现场为突破点，严格查处违法违章建筑和建筑行为，强化建筑工地围栏作业，大力实施建筑安全生产措施。全县所有在建工地都纳入了安全生产监督的范围。施工监理和质量监督能够按照国家强制性标准和规定深入细致地开展工作，工作中对不符合要求的施工进行及时纠正整改，对不符合质量要求的一律要求返工处理，重点部位的施工能做到旁站到位，及时做好记录，登记在案。特别是在县政府招商引资优惠政策的影响下，工程监理和质量检测的费用严重不足，但我们仍然按照国家
6、标准进行工程监理和质量监督，确保了全县建筑工程在施工中能够达到设计的质量要求。从去年开始实行建筑工程综合竣工预验收制度，强化综合竣工验收力度，不让一个存在问题和隐患的工程交付使用。去年完成竣工验收工程项目 15 项，建筑面积 4.5 万平方米，竣工验收合格率达 100%，工程备案率 100%，优良率4达 45%。全年没有出现建筑安全生产和建筑质量责任事故。（四）、精神文明和党风廉政建设整体推进。按照县委的安排部署，加强了作风建设，激发了干部进取精神。扎实开展了治理商业贿赂工作，确保了队伍健康成长、事业健康发展。积极推行行政绩效问责考核、优化经济环境工作。办理了人大代表建议、政协委员提案 22
7、件，答复率、满意率均为 100%。计生、工会、青年、妇女、和城建统计工作均取得较好成绩。局机关自身建设也得到一定程度的提高和改善。我县城乡建设工作取得了显著成效，但仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。今年，各项建设任务非常繁重，时间非常紧迫，难度很大，困难很多，更加需要只争朝夕、时不我待的精神，更加需要锐意进取、奋发有为的闯劲，更加需要埋头苦干、求真务实的作风，更加需要正视困难、解决困难的决心，更加需要驾驭全局、协调各方的能力。全县建设系统务必解放思想，转变作风，抢抓机遇，乘势面上，全面提高建设事业发展水平。二、2009 年工作基本设想。2009 年县委县政府领导高度重视城乡建设工作，对我们城
8、乡建设提出了高标准高要求的工作目标，对城建工作给予了较高的期望。我们要抓住这个良好的发展契机，通过共同努力，争取全县城建工作上升到一个新的台阶。按照县委、县政府和市建设局提出的目标要求，2009 年我5县城乡建设工作的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以建设生态宜居通道和中国旅游名县为目标，以新型城市化为抓手，以完善功能、扩容提质为重点，全面落实科学发展观，推动城乡建设又好又快发展。主要目标任务是：城镇化水平由 27%提高到 29%，增长 2 个百分点。完成城镇基础设施建设投入 2 亿元，增长 12%。争取完成污水处理设施和垃圾处理场建设任务。加强房地产市场管理，房地产开发项
9、目备案率达 80%以上，完成房地产开发投资 0.6 亿元，增长 22%；建设经济适用住房3600m2。切实整顿和规范建筑市场，严格建筑工程项目报建审批和安全管理，建筑工程报建率、施工合同备案率、施工图备案率均达到 80%，建筑业总产值达到 8000 万元，建筑工程死亡率控制在0%。加强建设工程招投标工作，国有投资建设工程招标率、招标备案率、招标公告发布率均达到 100%。落实城市燃气监管制度，确保燃气市场供应和生产安全。实现以上目标任务，必须着力抓好以下几个方面的工作：（一）、着力提升（一）、着力提升规规划划设计设计水平。水平。 。规划是城市发展的灵魂，是指导城乡建设的蓝图，是合理配置资源和调
10、控城乡发展的重要手段。通道正处在加快发展的阶段，只有科学制定规划，严格执行规划，才能确保家居通道建设的高标准进行和有序6发展。城乡规划要充分考虑人的全面发展，以满足人的需要作为出发点和落脚点。要全面推行“阳光规划”，对与群众生活密切相关的规划建设项目，要通过社会公示等方式，充分吸纳群众意见，接受社会各方监督。要放开规划设计市场，规划设计项目要逐步推行招标制度，城市重要片区、重要道路、重要街景、重要节点、重要建筑的规划设计还必须经过评审，以此提升品位，打造精品，多留遗产，少留遗憾。要加快控制性详细规划的编制步伐，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下，保证控制性详细规划成为国有土地
11、有偿出让与转让的基本前提条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。要严格规划管理，规划一经确定，就要严格依法实施。对违法违章建设，要严肃进行查处。要以新的城乡规划法颁布实施为契机，深入开展多种形式的宣传活动，提高全民规划法律意识。认真落实“一书两证”审批发放制度，坚持规划方案行政评审和技术审查相结合，加强建设项目规划选址、批后跟踪和竣工验收管理，确保规划依法、准确实施到位。要依据调整后的通道城市总体规划，加快编制近期建设规划，做好规划设计工作，确保规划设计优中选优，规划管理严肃统一。要完成县城总规修编，高品位编制通道工业园区总体规划，抓好总规调整后河滨风光带控制性详规编制。县城规划区内所有行
12、政事业单位、企业单位在办公区、生产区内新建住宅要严格控制，停止审批不具备小区规模的房地产开发建设项目，禁7止在县城规划区内个人新征土地建设私人住宅，严禁在县城规划区内利用村民集体土地变相进行房地产开发建设，严禁以商住一体化模式开发建设市场或住宅小区。（二）、着力增（二）、着力增强强城市城市综综合承合承载载能力。能力。今年，怀化市委、市政府提出了建设宜居城市的新要求。什么是宜居城市？宜居城市就是指基础设施完备、生态环境良好、空间布局合理、市民生活便捷的城市。通道县城建设起步晚、基础差、底子薄，城市基础设施跟不上城市发展步伐。为此，必须坚持把城市基础设施建设作为宜居城市建设的重中之重。当务之急是要
13、围绕拉开城市骨架、完善路网结构、增强城市功能、提升城市品位，重点抓好基础设施建设，加快扩容提质步伐，不断优化人居环境。2009 年全县实施 11 项城市建设重点项目。建设系统干部职工要发扬连续作战、不怕疲劳的工作作风，明确责任，攻坚克难，狠抓落实。一要抓好青云路和万佛路的人行道、下水道、路灯的建设。二要加快垃圾无害化垃圾场的建设。三要完成县城垃圾中转站和公厕的建设。四要加快县城供水管网的改造。五要建设完成县城森林公园。六要完成县城污水处理设施项目的建设。七要完善城市客运交通体系，科学处理“有人没车坐，有车没人坐；上车不打表，下车不买单”的问题。通过不断完善城市基础设施，提升县城品位，促进人居环
14、境得到不断改善。（三）、着力整（三）、着力整顿规顿规范建筑市范建筑市场场。 。加强建筑市场监管，是建8设行政主管部门履行政府职能、依法行政的必然要求，是对人民生命财产高度负责的具体体现。我们建设行政主管部门及监督机构要严格依法履行职能，牢固树立责任意识，强化日常监管。要规范工程勘察设计市场，树立勘察设计创优意识，逐步推行勘察设计招标制度，严格施工图审查备案制度，从源头上把好工程质量安全生产关。要切实加强建筑企业资质管理，健全市场准入和清出制度。要加大建筑市场监管力度，促使市场主体依法建设、诚信经营，确保人民群众生命财产安全和建筑业健康发展。要规范招投标活动，将种类开发区项目、城市基础设施项目、
15、房地产开发项目、装饰装修工程、消防工程、设备安装工程等全部纳入统一有形市场进行招标监管，扫除盲区。要严格执行湖南省建筑市场不良行为公示管理办法，对行为不规范，影响建筑企业形象，影响工程质量，影响安全行为，坚决予以不良行为公示。要认真开展建筑工程安全生产专项整治，迅速启动安全生产百日督查行动。要大力发展建筑劳务经济，着力扶持建筑劳务分包企业，使其成为劳动力资源整合、培训、管理、经营的中心。要按照省厅要求，建筑面积在5000 平方米以上或工程造价在 600 万元以上的项目开工后，必须在施工现场建立农民工学校，培训农民工，确保生产一线作业人员持证上岗和安全文明生产。要加大职业岗位技能的鉴定工作，确保
16、培训的农民工及时获得岗位职业证书。要积极推行建筑业技能岗位人员从业准入制度，劳务企业和在建工9程各工程作业人员持证上岗率必须达到 90%以上。县建设局将按照省厅市局的统一部署，对在建工程持证上岗情况进行检查。要建立健全治理建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制，营造良好的行业发展环境。要全面推行工程量清单计价工作，加强施工合同备案审查与跟踪管理。要强化建筑企业劳保基金征缴工作，确保实现 60 万元以上的征缴目标。要认真贯彻落实城市地下管线工程档案管理办法，加强地下管线档案的收集管理。要大力推行绿色施工导则，在施工过程中实现节能、节地、节水、节材、环保。要加强“禁实”工作，大力推广新型墙体材料。要扎实开展建筑施工现场专项整治，实现建筑施工现场的规范化、标准化管理。通过路段包干和加大保洁力度，切实解决城区的脏、乱、差的状况。我们建设系统尤其是城管、环卫、市政部门的同志们，要用艰辛和汗水去全面完成县委、县政府交给的创卫工作任务。（四）、着力促（四）、着力促进进房地房地产业产业健康健康发发展。展。全面落实中央和省市关于推进住房保障制度的一系列
