《法律法规课件》 社会工作与法律

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1、社会工作与法律*1Social Work & Law Hua Juxiang第一章 社会工作对法律要求Date2第一节社会工作与法律Date3一、社会工作者应具有的能力社会工作者在向弱势群体提供服务过程中应 具有以下几个方面的能力:n具有熟悉社会现有保障体系和制度,具 备较高理论水平,对当代中国社会问题有较 深刻的了解,具有对问题进行推理、分析的 能力,并根据分析结果来把握事情发展的态 势。Date4n具有对社会现象进行定性或定量的专 业调查的能力,并对调查结果进行科学分析 ,作出公正合理的测评报告的能力。n具有根据国家法律法规,充分利用法律 武器来保护弱势群体,对那些不公正的现象 进行斗争的

2、能力。n具有对社会进行研究,对所掌握的经验 资料进行分析的能力。n具有根据国家宪法来制定各种专项规 章制度,编写修改相关法律法规建议书的能 力。Date5二、设置本课程的必要性n从专业工作的特点来看,社工的工作重点在于 社会中弱势群体的权益保障。要求社工既要懂法, 更会用法，对法律程序清楚明了。n从专业工作的性质来看,社工不同于律师,其 工作性质是调和与解决人民内部矛盾,而不是对簿 公堂。这要求社工对社会的方方面面多做了解,既 要了解国家政策方针,又要了解法律发展的趋势和 脉络,对法律发展要有一定的前瞻性的眼光。Date6n从SW专业知识体系看，它包含着法律 知识，这些法律知识的构成：社会福利

3、法 规和其它相关法律法规；n助人活动的内容必须符合有关法律规 定，并且依据有关法律行事；n助人的程序，应按必须的法定程序进 行；n在解决社会问题时，SW可以作法律工 作的补充。Date7n从工作对象来看,社工面对的问题绝大 多是带有共性的普遍问题,是政府实施的政 策和法规出现某种偏差或新问题,用旧政策 和法规无法解决的共性问题。这类问题通 常影响面广,一旦处理不妥所产生后果往往 带有群体性, 要求社工对法律要精益求精 。n从社工的素质来看,其法律意识强弱是 其能否作好工作的关键Date8三、法律社会工作的主要内容n广义：社会工作者在协助弱势群体解 决涉及法律问题时，所提供的服务活 动。n（在有

4、国家政法机关参与其中的法律活动中,为诉 讼主体提供的法律服务活动,比如在民事、刑事、 行政诉讼活动中,法律工作者提供的各种法律服务 活动等。）Date9n狭义：为“特定人”提供法律服务的 社会工作活动。n把纠纷消除在诉讼过程中和非激化状态的法律服 务活动n化解法律工作后遗症的法律服务活动n在非诉讼活动中需要法律服务的人,比如在老人赡 养问题上与子女发生纠纷的老人n法律活动后,留有一定“后遗症”的人群,比如强 奸案件中的被害人以及刑满释放人员等。Date10面对每一部 具体的法典需要思考下列几个问题n为何要立法？n法律需要是什么？n被保护的群体存在什么样的需要？n目前的法律保护存在什么障碍和困难

5、？n该如何保护？n社会工作者如何介入？n社工介入与法律工作者的介入区别？Date11第二节 法律的本质和特征 n社会工作者应掌握的法律知识很多，本章介绍法律的一些 基础理论和基本知识。学习和掌握这些基础理论和基本知 识，对提高社会工作者的法学素养和法律素质，增强法律 意识和法制观念，知法、懂法、守法、用法，做好自己的工作，都具有基础性的作用。 Date12法律概念n广义：它是泛指特定国家机关制定或者认 可，并由国家强制力保证实施的行为规范 的总和。n狭义：它是专指国家立法机关制定的规范 性文件。n在我国狭义上的法律是指由全国人民代表 大会及其常务委员会制定的具有约束力的 规范性文件。Date1

6、3一、法律的起源 n法律是一历史现象：产生、发展、消亡的 客观历史过程。n法律是社会经济发展到一定历史阶段的产 物，是随着私有制、阶级和国家的出现而 产生的。n习惯不是法律，它不需要任何特殊的强制 机构。Date14形成法律的规律n各个国家法律的起源和形成的方式或途径虽然不 同，但却有着以下的共同规律：n(1)法律的起源有着共同的根本原因。它是社会经 济发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制、 阶级和国家的出现而产生的。n(2)从法律发展的过程来看，经历了一个由习惯到 习惯法，由习惯法再到成文法的演变过程。n(3)法律的形成也受宗教、道德、人文、地理环境 等诸多因素的重大影响。 Date15二

7、、法律的本质 n1法律是统治阶级意志的体现。n2法律是上升为国家意志的统治阶级意志 。n统治阶级意志除了法律之外，还可能表现为风俗习惯、伦 理道德、宗教信条等其他乡种形式。只有被上升为国家意 志的那一部分统治阶级的意志才是法律。n法律的产生、存在和发展，都是以国家政权的强制力为保 证的，因而是否掌握国家政权，是一个阶级的意志能否“ 奉为法律”的关键。 Date16n3.法律归根结底是由统治阶级的物质生活 条件决定的。n法律所体现的统治阶级的意志的内容是由统治阶级的物质 生活条件决定的。n当统治阶级的物质生活条件发生变化时，法律也必然随之 发生变化。法律的创制、修改和废除，正反映了这一客观 规律

8、。n法律还受其他因素的影响：政治制度、阶级力量对比关系 、历史传统、民族文化、国际环境、风俗习惯、宗教信仰 、伦理道德等因素。Date17三、法律的基本特征 n法律的基本特征，是指由法律的本质所决定的区别于其他 上层建筑现象的主要特点。n1法律是调控人们行为的特殊的社会规范 n2法律是由国家制定或认可的具有普遍约束力的 社会规范 n3法律是通过规定人们的权利和义务来调整社会 关系的社会规范 n4法律是由国家强制力保证实施的社会规范 Date18四、法律的职能 n法律的职能，是指法律所承担的基本任务 或社会作用，它是法律本质和特征的一种 质的反映。n一般认为，法律有政治和社会的双重职能 。 n法

9、律两方面的社会作用是密切联系、相互 依存的。 Date19法律的政治职能n政治职能是指法律在调整社会阶级关系中的职能 。n法律政治职能主要表现：n(1)调整统治阶级与被统治阶级的关系，镇压敌对 阶级的反抗。n(2)调整统治阶级内部的关系，促进内部团结，维 护整体利益。n(3)调整统治阶级与同盟者的关系，促使有利于统 治阶级的阶级力量对比关系的形成。 Date20法律的社会职能n法律的社会职能是指法律在执行具有全社会意义 的社会公共事务中的职能。n法律社会职能主要表现：n(1)维护人类社会的基本生活条件。n(2)维护生产和交换的秩序。n(3)组织社会化大生产。n(4)确定使用设备、执行工艺的技术

10、规程，以及有 关产品、劳动、质量要求的标准，以保障生产安 全，防止事故，保护消费者的权益。n(5)推进教育、科学、文化的发展。 Date21第三节 我国法律的制定和实施 Date22一、我国法律的制定 n法律的制定即立法，是指一定的国家机关依照法 定职权和程序，把一定阶级的意志上升为国家意 志的活动。n它既包括创制新的法律，也包括修改现行法律或者废止旧 的法律，通常简称为法律的立、改、废。n在我国社会主义制度下，国家的一切权力属于人民，其立 法是全体人民通过自己的代表，经由有权的国家机关把自 己的意志上升为规范性法律文件的活动。 Date231我国法律制定的指导思想和基本原则 n法律制定的指导

11、思想：立法应当遵循宪法 的基本原则，以经济建设为中心，坚持社 会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中 国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛 泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。 Date24我国法律的制定应当遵循以下三项基本原则： n(1)立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体 利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。n(2)立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主 ，保证人民通过多种途径参与立法活动。n(3)立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、 法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力 与责任。 Date252我国法律制定的程序 n法律制定的程序是指立法机关在制定、修改或者 废除法律的活

12、动过程中，必须履行的步骤和手续 。n我国法律的制定有4个阶段：n(1)法律的提出； (2)法律草案的审议和讨论；n (3)法律的通过； (4)法律的公布。n立法法规定，全国人民代表大会及其常务委 员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布 。 Date263我国法律的渊源 n法律的渊源，是指用以表现法律的各种具 体形式。n由于制定规范性法律文件的国家机关不同，名称、效力也 不同，从而形成各种类别的法律渊源。依据我国宪法 、立法法和其他相关法律的规定，我国法律的渊源主 要有以下几类：n (1)宪法宪法具有最高的地位效力和最高权威性 ，是最高的法律渊源。 Date27n(2)法律n法律作为法律渊源

13、，仅指由全国人民代表大会及 其常委会制定的规范性法律文件。n法律的地位和效力仅次于宪法，高于其他国家机关制定的 规范性法律文件，也是其他法规制定的依据。n(3)行政法规n行政法规，是指我国最高国家行政机关国务 院为执行法律的规定或就宪法规定的国务院 行政管理职权的事项制定和颁布的各种规范性法 律文件。n行政法规一般用条例、办法、规则、规定等名称。n行政法规的地位低于宪法和法律，高于地方性法规和规章 。 Date28n（4）地方性法规n地方性法规是指省、自治区、直辖市的人 民代表大会及其常务委员会根据本行政区 域的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下，在法定 权限内制定

14、、发布并报全国人大常委会备 案的规范性法律文件。n地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，并且只在本行 政区域内有效。其效力高于本级和下级地方政府规章。 Date29n(5)自治条例和单行条例n自治条例和单行条例，是指由民族自治地 方的人民代表大会依照当地民族的政治、 经济和文化的特点制定的规范性法律文件 。自治区的自治条例和单行条例，报全国 人大常委会批准后生效，自治州、自治县 的自治条例和单行条例，报省、自治区、 直辖市的人民代表大会常务委员会批准后 生效。n民族自治地方的自治条例和单行条例在所 辖区域内有效。 Date30n(6)部门规章n部门规章是指国务院各部、委员会、中国 人民银行、审

15、计署和具有行政管理职能的 直属机构为执行法律或者国务院的行政法 规、决定、命令的事项，在本部门的权限 范围内制定的规范性法律文件。n部门首长签署命令予以公布。 Date31n(7)地方政府规章n地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大的 市的人民政府为执行法律、行政法规、地方性法 规的规定或处理本行政区域的具体行政管理事项 的需要，根据法律、行政法规和本省、自治区、 直辖市的地方性法规制定的规范性法律文件。n地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定，由 省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。n部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效 力，在各自的权限范围内施行。 Date

16、32n(8)军事法规和规章n军事法规是指中央军事委员会根据宪法和 法律制定的规范性法律文件。n军事规章是指中央军事委员会各总部、军 兵种、军区根据法律和中央军事委员会的 军事法规、决定、命令，在其权限范围内 制定的规范性法律文件。n军事法规、军事规章在武装力量内部实施 。 Date33n(9)特别行政区的法律n特别行政区的法律是指特别行政区的国家 机关在宪法和法律赋予的职权范围内制定 或认可的，在特别行政区内具有普通约束 力的法律规范的总和。n香港和澳门特别行政区的立法机关制定的法律要 报全国人大常委会备案。n备案不影响该法律的生效。 Date34n(10)国际条约n国际条约是指两个或两个以上的国家关于 政治、经济、文化等方面规定其相互间权 利和义务的各种协议。n作为我国法律渊源的国际条约，是指我国同各国 签署或宣布参加的国际条约。这些条约对于各缔 约国和参加国都有约束力。 Date35二、我国法律的实施n法律实施是指法律在社会现实生活中的具 体运用和实现。n法律的实施包括