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1、 当前我国农民工工伤保险问题的研究 一、引言伴随着社会经济的不断发展，很多农民工都想借助进入大城 市务工来改变自己的命运和生活。据统计，2011 年我国农民工数量 是 25278 万人，并 2010 年多 1055 万人，增加了 4.4%。农民工数量 的不断增加，对工伤保险的需求也不断增加，对工伤保险制度也提 出了新的更高的要求。二、当前我国农民工工伤保险存在的问题伴随着农民工人数以及其对自身利益关注的逐步增加，参与 各种保险的农民工不断增加，农民工最关注的社会保险险种之一就 是工伤保险。然而，在我国农民工工伤制度推进的过程中还存在许 多问题。1.目前我国农民工的工伤参保率不高，企业存在逃保漏
2、保的 情况据调查，当前我国进城务工的农民工人数已高达 1.2 亿多人， 其中每三个工人里面就是两个是来自农村的。从农名工所做的事情 来看，最多的是在建筑业工作，占从业人员的 90%，别的煤矿业是 80%，制造业为 60%。从整体上来看这些行业不仅是劳动密集型行 业，而且也是高风险行业。研究表明。工伤者是农民工的占 91.6%。由此可见，农民工的工作安全和工伤保险是中国的城市化建 设以及现代化建设要引起足够重视的问题。虽然国家也颁布了相关 的法律法规，并规定了工伤保险为强制保险，但是实际上落实的效 果却并不好。经过调查发现，在城市中没有工作单位的农民工几乎 没有参与社会保险，有工作单位的农民工里
3、面参与工伤保险的只占 20.2%；农民工里有 76%的没有参与工伤保险，还有 3.8%的农民工 根本不知道什么是社会保险。2.在不合法单位工作的农民工缺乏现行的工伤认定的法律文 件因为我国执法监督不严，导致社会里还有很多不合法的用工 单位，就建筑业来说，农民工在此岗位工作已占从业人数的 90%， 但是这里面的很多农民工是被不合法的包工组织雇佣的。我国工 伤保险条例规定，如果出现事故由劳动保障行政单位实施工伤认 定，工伤认定是确定受害人是否可以享受工伤待遇的关键，然而这 些只针对于那些具有法人资格的用人单位。虽然工伤条例对于 不具备法人资格的单位的职工，出现工伤事故时的赔偿做了规定， 劳动部门规
4、定了不合法用人单位工伤人员一次性赔偿的方法，然而 问题是这些不合法的用工方式下受害者和其家属是不是有权直接申 请工伤认定，现在的法律法规还没有明确的规定。3.没有工伤预防、赔偿和职业康复三者相结合的有效机制当前，我国工伤保险体制在预防方面还不是很健全，没有相 关的法律强制手段、资金投入较少等都造成企业的安全生产无法保 证。目前，我国只有 13 个省从工伤保险资金里调拨一定比例作为工 伤预防费用单独分开，但其他大部分地区依旧有工伤预防经费短缺 的问题。同时从职业康复方面看，我国目前还没有建立专门的工伤治 疗康复机构，农民工出现了工伤伤害，只能到普通医院医治，这就 导致后期职业康复工作出现很多问题
5、。职业康复和劳动者是不是可 以恢复劳动能力，继续工作直接相关，简单的工伤治疗恢复的仅仅 是身体机能，然而恢复期劳动能力才是工伤制度建立的关键所在。三、解决我国农民工工伤保险问题的措施1.强制农民工执行工伤保险，增强农民工的工伤参保率严格根据工伤保险条例的规定选择责任人与受益人，严 格依据规定办理农民工的工伤保险手续，强制用人单位为所请的农 民工参与工伤保险。工伤保险办理机构要根据政府的规定，彻底检 查用人单位的工资数额与被雇佣农民工的数量，并实施工伤保险调 查工作，强制用人单位参与社会保险。2.抑制企业逃保漏报现象首先要加强企业的社会责任感。企业责任感的重要内容就是 安全生产，因此要提高企业的
6、安全生产责任意识。其次，我国之所 以会发生逃保漏保的现象，是因为我国的工伤保险政策不合理。目 前我国工伤保险政策惩罚的对象只是不参与投保的企业，惩罚力度 较小。此外，我国没有有效保险制度来对投保企业进行奖励，企业 缺乏提高参保率的动力，可以制度设计方面添加一些对投保企业的 奖励制度，从而调动其他参保企业的积极性。3.加强农民工工伤保险和工伤预防相结合，做好职业康复工 作农民工工伤保险机构可借助资金条件和安全生产监督管理部 门或是与其他中介部门合作，积极的开展农民工工伤防御、监督安 全隐患、给用人单位和农民工提供安全生产培训机构，创建职业病 和有害物品材料数据库、为用人部门采取一定的防御措施等服务， 另外工伤部门也要投入资金用来宣传和普及安全知识，避免因为无 知和蛮干而出现工伤事故。逐渐实现预防到降低工伤事故到降低工 伤赔偿到减少企业缴纳工伤保险费率再到预防的良性循环。四、结束语总之，健全和完善我国的工伤保险制度应是当前社会保障工 作的重中之重。因此积极筹建工伤保险制度，能够顺利完成城乡社会保险制度接轨的突破口，这样不仅可以实现农村社会保险制度的 建立，而且可以城乡社会保险制度接轨提供条件。同时，良好的工 伤保险体系，既可以减少社会矛盾，也可以维护农民工的利益，也 有利于建立城乡一体化和社会主义和谐社会。
