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1、提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行。从理论上 来说，决策程序包括以下内容：第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。关于提出对策思维的特别强调在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体地说，就是灵 活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，
2、个别与一般、 特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在 提出对策过程中的具体应用，就是把“具体问题具体分析”和具有普遍意义的“万能八条“结合起来。第一步根据矛盾特殊性 找出问题根源依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这 些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。具体而言，分为两个步骤：首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概 括主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分
3、析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实 际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍 联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。事物的主要矛盾决定了事物的性 质，抓住了事物的主要矛盾，就抓住了事物的本质，也就找到了材料所反映问题产生的根源。例如，解答 2 000 年国家公务员申论试题，必须抓住“经济发展与环境保护之间的辩证关系”这一对根本 矛盾才能提出具有针对性的有关城市布局方面的具体措施，否则一味抓住居民与印刷厂的纠纷不放，陷 入司法审判的矛盾之中，是不
4、可能提出切实可行的对策的。二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾也要看到事物 的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的 原因往往是多方面的、多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、 多方位地进行原因分析。第二步 利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具 有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互 依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物
5、的认识水平不能总停留在对个性的层面上， 必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的 过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识，我们再借鉴决策学的 相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之 后，提出解决问题的“万能八条” 。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。提出对策的“万能八条”1领导重视、提高认识2加强宣传、营造氛围3教育培训、提高素质4健全政策法规、完善制度5组织协调、形成机制6增加投入、依靠科技7加强监管、全面落实8总结反思、借鉴经验(一)“万能八条
6、”详解1领导重视、提高认识(1)根据一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决 具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是 直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。 实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某个具体问题或某重大社会事件，领导重视都 是基本的前提和基础。同时， “思想是源头” ，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。(2)具体措施举例实行一把手负责制；建立和完善引咎辞职制度；建立健全领导问
7、责制度；把纳入议事日程；加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉；增强的意识；倡导的理念；要把放到影响经济社会发展的战略地位；各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。 2加强宣传，营造氛围(1)根据俗话说， “雄笔一支抵万军“，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之 王” ，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社 会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有 南方周末关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有共 同关注栏
8、目对多名贫困大学生的关注，可能就没有这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社 会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依 靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体 和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、 方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速开展工作。(2)具体措施举例电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识；舆论关注；实行典型示范；社会示范；在全社会营造关于良好的文化氛围。3
9、教育培训、提高素质(1)根据人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效 减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提 高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加 强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强 教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。(2)具体措施举例通过教育培训，提高广大领导干部的素质；通过教育培训，提高广大工作人员的素质；通过教育培训，提高广大人民群众的素质。4健全政策法规、完
10、善制度(1)根据“制度是第一生产力” ，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定 权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度 还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个 人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故 事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。辛向阳在谁能当中国的企业家?一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。有 7 个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决 每天的吃饭问题
11、要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验 了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人 士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多 最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的警告性原则。领导者要经常对下属进行 规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。 也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。当你碰到热炉时，立即就被灼伤即时性 原则
12、。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。不管谁碰到热炉，都会被灼伤公平性原则。(2)具体措施举例建立健全各项制度(法律)，做到有法可依；激励制度；利益相关制度；分工制度；规则制度；惩罚制度；决策制度(包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的 论证制和责任制)。5组织协调、形成机制(1)根据政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配 合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。如，当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务 、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、
13、文化、通信、工商等部门 的齐抓共管。在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相 近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加 方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢?首先，机制是经过实践检验证明有效的、 较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党 组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变 的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方 法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性
14、。例如监 督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起 来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方 法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定 的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人 而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方 式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制 、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使 党的建设稳步发展
15、，保持长久的活力。(2)具体措施举例形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制；预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制；组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等；建立完善各种监督机制；形成信息的反馈机制。6增加投入、依靠技术(1)根据马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子日：“足食，足兵，民 信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得以稳定的基础。相反，资源的有限性， 物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障 等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。对于环
16、境治理、节约能源等一些具体的、不 可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施是必不可少的。(2)具体措施举例在方面，大力增加财政投入；增加对的财政和贷款支持；依靠技术，解决问题。7加强监管、全面落实(1)根据卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督 。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、 违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点 班倒下了，千百个特长班、实验班站起来”。因此，加强监管、全面落实成为解决 任何问题的必备措施。(2)具体措施举例加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)；媒体监督(舆论监督)；领导(上级)监管；建立完善系统严格的评价、考核的指标体系； 加大整顿力度；违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人；发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息；有权必有责，用权受监督，违
