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1、大丰市服务业发展规划（20082015）1目 录第一章 总则第一条 规划依据第二条 规划范围第三条 规划年限第二章 发展背景与基础第四条 发展背景第五条 发展基础第三章 规划指导思想、原则、发展定位、目标和思路第六条 指导思想第七条 基本原则第八条 发展定位第九条 发展目标第十条 发展思路第四章 空间布局第十一条 夯实“一城”基础，提升中心城区服务业集聚功能第十二条 依托“两区”优势，构建港区和开发区服务业发展平台第十三条 建设“三大中心”，彰显物流、旅游、商贸特色第十四条 打造“四大基地”，引领服务业快速成长第五章 发展重点大丰市服务业发展规划（20082015）2第十五条 合理布局重点行业
2、第十六条 加快推进重点项目第十七条 积极培植示范企业第六章 保障措施第十八条 保障措施附录一：相关指标预测附录二：其他县级市发展服务业的经验和启示附录三：服务业重点项目表附图一：大丰区位优势示意图附图二：大丰交通条件示意图附图三：大丰市服务业整体规划图附图四：城区产业布局图附图五：开发区产业布局图附图六：港区产业布局图大丰市服务业发展规划（20082015）3大丰市服务业发展规划（20082015）第一章 总则第一条 规划依据20082015 年大丰市服务业发展规划，依据大丰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 大丰市城市总体规划，并参考了盐城市沿海开发大丰市节点规划大丰港经济区总体规划
3、（20062020）、 大丰港经济区概念规划、 大丰港口物流发展规划（20062020）的要求制定。第二条 规划范围本规划的范围为大丰市区及下辖大丰港经济区、大丰经济开发区和各镇，规划内容为大丰市及下辖各经济区和镇范围内的服务业行业重点、服务业发展项目及基础设施建设等。第三条 规划年限本规划年限为 20082015 年。大丰市服务业发展规划（20082015）4第二章 发展背景与基础第四条 发展背景1、经济全球化和国际产业转移改变了服务业的资源配置范围与竞争形式20 世纪 80 年代以来，经济全球化浪潮不仅使资源配置的范围大大扩展，而且使国际竞争的性质、形式和内容发生了重大变化。中国经济与世界
4、经济的融合不断加快，国内服务业市场的逐步开放为大丰服务业发展提供了新的环境。另一方面，随着发达国家制造业转移向重化工业扩展和向产业下游环节延伸，以及全球经济由大规模生产向大规模服务的转变，以生产服务业为主的金融、保险和咨询等行业的跨国转移逐渐成为国际产业转移的新热点。大丰可以以国家一类开放口岸大丰港为依托，凭借独特的区位、交通、资源和劳动力优势，努力营造有利的软硬件环境，积极承接服务业转移，在对外开放中加快发展现代服务业，从而赢得新的竞争优势。2、良好的国内经济环境为加快大丰服务业发展提供了宏观保障党的十七大报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，并明确提出了“加快转变经
5、济发展方式，推动产业结构优化升级”和“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的要求。发展服务业能源消耗低、环境污染小，特别是现代服务业主要依靠信息、科技、人力资源和能够再生产的要素资源投入，有利于降低制造大丰市服务业发展规划（20082015）5业生产成本和交易成本，有利于实现经济发展方式的转变。在“十五”期间，中国经济保持了令世界瞩目的年均 9.5%的快速增长，今后510 年甚至 1520 年内，仍将保持在 89%的高增长速度。经济发展方式的转变、国民经济的持续增长态势都为大丰服务业的发展提供了巨大的市场需求和稳定宏观环境。3、长三角地区资本和产业的梯度转移为服务业的规模扩张和层次提升提供了
6、重要契机长三角地区是中国经济最为活跃，工业化、信息化、市场化、城市化、国际化水平最高的区域之一，目前该区域的产业正处于以制造业为主导、服务业快速推进的发展阶段。随着区域经济的融合发展，长三角地区纵向一体化和垂直一体化分工并行、合作与竞争共存的局面正逐步形成。面对这样的态势，大丰必须准确定位，捕捉机遇，主动承接国际及长三角地区的服务业转移，实现与上海及苏南地区服务业互补，积极融入长三角经济区，快速构建大丰经济板块，提升大丰服务业发展的层次和水平。4、苏北振兴战略和沿海开发战略为加快服务业发展提供了良好的政策环境大丰是沿海经济的重要节点，江苏实施沿海开发的战略举措为大丰发展服务业提供了良好的政策环
7、境。沿海经济发展战略不仅能够推动大丰国民经济的快速发展，而且为依托港口、辐射内地、纵联长三角、横接东北亚的大丰区位优势的充分发挥带来了巨大的机遇，为大丰发展港口城市特色的服务业集聚区提供了强有力的环境支持和政大丰市服务业发展规划（20082015）6策支撑。同时，省委省政府加快苏北振兴战略，不仅极大地促进了苏北制造业的发展，而且也提高了对现代服务业特别是生产服务业的需求，从而为大丰发展现代服务提供了日益扩张的市场。5、 “十一五”以来大丰综合实力的增强、区位优势的凸显为服务业提升夯实了基础“十一五”以来，大丰市经济持续、快速、协调、健康发展，经济总量保持在苏北领先行列，经济结构明显优化，自主创
8、新能力明显增强，形成了一批规模大、产业链长、带动力强、影响力大的产业集群，经济发展方式实现了较大转变。目前，大丰作为港口城市，已经初步建成了具有港口特色、区位优势和资源禀赋的产业体系，成为长三角地区重要的生态旅游城市、盐城跨越发展的重要增长极。在服务业发展方面，大丰优先发展了现代物流业、科技服务业、商贸服务业，着力提高了服务业与制造业的配套能力，同时还加快发展了信息服务业、旅游业、大文化产业和房地产业为重点的与其他产业关联度大的新型服务业。这些都为大丰服务业的中长期发展奠定了坚实的基础。第五条 发展基础1、大丰是盐淮、皖中、皖北、中西部地区重要出海口，是东北亚经济融合的连接点 大丰港是盐淮、皖
9、中、皖北、中西部地区的重要出海口。国家重点工程大丰港是填补江苏沿海中部港口空白的中心战略大港。2005 年10 月 18 日，大丰港一期工程 2 个万吨级泊位已建成试航，2007 年 9月作为国家一类口岸正式对外开放，并同时开工建设 1 个 5 万吨（兼大丰市服务业发展规划（20082015）7靠 7 万吨）级的散货码头、1 个 2 万吨（兼靠 4 万吨）级的件杂货码头，并积极筹建 1 个 5 万吨（兼靠 8 万吨）级的液体化工码头。到 2010 年，将形成 1500 万吨散杂货、30 万标箱的年吞吐能力，成为江苏沿海对外开放的综合型商港。大丰港的建成并通航，使得大丰成为盐淮、皖中、皖北以及中
10、西部地区重要的出海通道。随着大丰港至韩国釜山港、仁川港等国际航线的建立，至秦皇岛、大连、海南、福建、浙江等国内港口的部分国内航线的通航，大丰已经成为江苏北部和中部地区融入东北亚经济圈的连接点。2、大丰是资源丰富的农产品基地，是极具发展潜力的生态型旅游城市大丰土地资源丰富，是全国十大产棉县之一、全国闻名的绿色食品生产基地，农产品量大质优，水产资源丰富多样；大丰是滩涂湿地宝库，野生动植物种类繁多，海岸线 112 公里，沿海滩涂面积 10 万公顷，是亚洲最大的一片滩涂湿地，被联合国列入世界重要湿地名录；大丰是著名的麋鹿之乡，大丰麋鹿国家级自然保护区是世界上最大的麋鹿放养区，也是全国精选的 15 个生
11、态旅游景点之一；大丰气候条件宜人，生物资源丰富，原始滩涂湿地上栖息着 400 多个野生动物家族，生长着近 500 种海边植物，是各类野生动植物栖息繁衍的天堂；大丰市先后实施了沿海防护林体系、湿地生物多样性保护等 74 项生态建设工程，被命名为全国生态建设示范市、国家可持续发展实验区，被联合国粮农组织确定为“持续农业与农村发展实验区”，是著名的绿色生态家园。大丰市服务业发展规划（20082015）83、大丰正处于工业经济高速增长期，政府调控经济发展的能力逐渐增强大丰经济高速增长。2006 年，大丰全市实现地区生产总值 149.45亿元，同比增长 17.9%，其中第三产业增加值 48.10 亿元，
12、同比增长20.6%。人均地区生产总值达 20491 元。实现财政收入 11.53 亿元，其中一般预算收入 5.01 亿元，分别比上年增长 28%和 30.1%。从图 2-1可以看出，大丰市近年来第一、第三产业平稳增长，第二产业处于高速增长期。同时，随着财政收入的快速增加，政府促进经济发展、调整经济结构、促进服务业增长的政策手段都有了一定的财力支撑。图 2-1 大丰市 20012006 年三次产业构成图4、大丰工业以传统工业为主，服务业发展相对落后大丰的三次产业结构逐年优化，但是调整的步伐并不快，三次产业结构仍然不是很合理，进一步调整的空间很大。2006 年大丰的三次产业结构为 24.46：43
13、.36：32.18，同期江苏省的三次产业结构为7.1756.5536.28，全国的三次产业结构为 11.80：48.71：39.49。通过图2-2，可以很清晰地看出，与江苏及全国相比，大丰市第一产业占比偏大丰市20012006年三次产业构成图020406080200120022003200420052006年份产值（亿元）第一产业 第二产业 第三产业大丰市服务业发展规划（20082015）9高，第三产业占比仍然较低。图 2-2 2006 年大丰市三次产业结构与全国、江苏省比较图从图 2-3 可以看出，20012006 年大丰市第三产业占比一直低于全省和全国的平均水平。可以说，大丰市服务业发展水
14、平已经落后于大丰市经济发展水平，发展速度急待提升。图 2-3 20012006 年大丰市第三产业占比与全国、江苏省比较图从总体上看，大丰市服务业发展主要存在以下问题：第一，发展水平相对滞后。大丰市服务业发展水平落后于大丰市经济发展的整体水平，滞后于第二产业。这不仅将成为大丰一、二产业进一步发展的瓶颈，而且可能会在很大程度上制约大丰经济的可持续发展。第二，缺乏服务业龙头企业。以物流产业为例，大丰目前全市有0%20%40%60%80%100%全国江苏省大丰市2006年大丰市三次产业结构与全国、江苏省比较图第三产业 第二产业 第一产业20012006年大丰市第三产业占比与全国、江苏省比较图0.001
15、0.0020.0030.0040.0050.00200120032005年份占比（%）全国第三产业占比 江苏第三产业占比 大丰第三产业占比大丰市服务业发展规划（20082015）10物流公司（包括从事运输业的个体户等）近 100 家，但纳入统计的物流企业只有 35 家，从业人员 420 人，产值为 2800 万元，平均每家企业仅为 80 万元，显然这样规模的企业很难带动大丰物流业的现代化发展。第三，服务业人才缺乏。服务业是个特殊的产业，不仅需要大量训练有素的劳动力支撑，而且需要积聚一大批高端的专业技术人才。而大丰目前服务业领域的专业人才不足，如果不能加以解决，必将在很大程度上延缓大丰服务业发展
16、的步伐。第四，现代服务业发展缓慢。现代服务业的发展水平和发展规模是衡量一个地区经济发展质量和水平的重要指标，在跨越式发展的进程中，大丰经济的发展需要服务业尤其是现代服务业的支撑，而目前大丰的现代服务业发展缓慢、在整个服务业中的比重也很低。第五，服务业发展环境欠佳。周边地区经济与大丰经济的关联度不大，对大丰的支撑作用较弱，区域内服务业市场发育不够成熟，区际间要素流动还不充分，这样的外部环境和区域状况，对于大丰市的服务业发展产生了很大的屏障效应。大丰市服务业发展规划（20082015）11第三章 规划指导思想、基本原则、发展定位、目标与思路第六条 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的要求，抓住国内外服务业加速转移和苏北地区新型工业化快速发展的良好契机，坚持新型工业化与现代服务业两轮驱动，生产服务业与生活服务业
